國(guó)家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)糧政〔2016〕152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行多重矛盾交織、新老問(wèn)題疊加，部分糧食品種階段性供過(guò)于求特征明顯，糧食流通服務(wù)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品有效供給不足，糧食“去庫(kù)存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲(chǔ)制度需加快改革完善等等，充分說(shuō)明我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前糧食領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效，構(gòu)筑高層次國(guó)家糧食安全保障體系的迫切要求和必然選擇。為加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食流通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立并認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，深入貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，緊緊圍繞中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以推動(dòng)糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板為方向，以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、改革完善糧食流通體制和收儲(chǔ)制度、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加快糧食流通能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量效率的大力提升，促進(jìn)糧食行業(yè)向現(xiàn)代發(fā)展模式的積極轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧食供需平衡向高水平的快速躍升，著力構(gòu)建動(dòng)態(tài)開(kāi)放、穩(wěn)健可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。

（二）基本原則

堅(jiān)持供需結(jié)合、互促共進(jìn)。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效和低端供給，增加有效和中高端供給，催生和培育新的市場(chǎng)需求，切實(shí)增強(qiáng)糧食產(chǎn)品供給和需求結(jié)構(gòu)的匹配度、適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)更高層次的糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。著眼于糧食產(chǎn)需、收儲(chǔ)制度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、流通服務(wù)等方面的深層次矛盾，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，著力補(bǔ)齊短板、破解瓶頸，推動(dòng)糧食行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)動(dòng)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，矯正要素配置扭曲，充分調(diào)動(dòng)地方政府、多元市場(chǎng)主體和種糧農(nóng)民的積極性，形成改革發(fā)展合力，讓各類(lèi)要素資源活力競(jìng)相迸發(fā)，把糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)。把糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好改革的方向、節(jié)奏和力度。圍繞國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。結(jié)合不同地區(qū)、不同品種、不同企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)施策，強(qiáng)化指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

——糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。加快推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)和反饋?zhàn)饔茫苿?dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；健全完善相關(guān)制度保障體系，保障農(nóng)民種糧合理收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；著力提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的國(guó)家糧食安全保障體系。

——糧食流通能力現(xiàn)代化水平顯著提升。加快實(shí)施“糧安工程”，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，補(bǔ)齊糧食流通短板，降低成本，提升效率，更好地滿(mǎn)足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。

——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以糧食加工轉(zhuǎn)化為引擎，促進(jìn)產(chǎn)收儲(chǔ)加銷(xiāo)有機(jī)融合，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快實(shí)現(xiàn)抓收儲(chǔ)、管庫(kù)存、保供應(yīng)、穩(wěn)市場(chǎng)和強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、活經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

——糧食產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品等有效供給，提供適銷(xiāo)對(duì)路、品種豐富、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制

1.改革完善糧食收儲(chǔ)制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格真正成為反映市場(chǎng)供求的“晴雨表”。建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

2.進(jìn)一步落實(shí)地方政府收儲(chǔ)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，積極爭(zhēng)取財(cái)政、信貸等支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等入市，推動(dòng)形成多元主體積極參與收購(gòu)的糧食流通新格局，全力防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣(mài)糧難”。

3.開(kāi)展糧食產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)。完善優(yōu)質(zhì)糧食評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全收獲糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。探索糧食收購(gòu)新模式，鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)、代收代儲(chǔ)等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食品種供給，增加種糧農(nóng)民收益。

4.打造農(nóng)企利益共同體。積極發(fā)展“訂單糧食”，鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂收購(gòu)合同。鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共同體。

（二）加快推動(dòng)糧食“去庫(kù)存”

5.積極穩(wěn)妥消化不合理糧食庫(kù)存。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的綜合分析研判，切實(shí)提高糧食“去庫(kù)存”的預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)作用，綜合考慮庫(kù)存糧食結(jié)構(gòu)、品質(zhì)和市場(chǎng)需求等情況，靈活運(yùn)用競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售、定向銷(xiāo)售、邀標(biāo)銷(xiāo)售、輪換銷(xiāo)售等多種方式，合理確定銷(xiāo)售價(jià)格，科學(xué)安排庫(kù)存糧食銷(xiāo)售進(jìn)度和次序。

6.嚴(yán)防糧食“出庫(kù)難”。督促指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)、買(mǎi)方企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售政策，確保銷(xiāo)售糧食正常出庫(kù)。對(duì)于設(shè)置出庫(kù)障礙、額外收取費(fèi)用、拍賣(mài)信息與實(shí)際不符、拒不執(zhí)行交易規(guī)則、未按政策規(guī)定及時(shí)出庫(kù)等各種“出庫(kù)難”，進(jìn)一步加大依法治理力度，確保順利出庫(kù)。

7.加強(qiáng)出庫(kù)糧食流向監(jiān)管。對(duì)定向銷(xiāo)售給淀粉、酒精、飼料等加工企業(yè)的糧食，加強(qiáng)從出庫(kù)、中轉(zhuǎn)到加工的全程監(jiān)管，確保糧食流向和用途符合國(guó)家規(guī)定，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、虛購(gòu)虛銷(xiāo)、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)、擅自改變用途等違規(guī)行為，堅(jiān)決防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

8.增加多元化定制化個(gè)性化糧食產(chǎn)品供給。加快推動(dòng)主食產(chǎn)業(yè)化，適應(yīng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化要求，加快推進(jìn)饅頭、包子、米飯、米粉等傳統(tǒng)米面制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升主食產(chǎn)品社會(huì)化供應(yīng)能力，為廣大城鄉(xiāng)居民提供便捷、安全、營(yíng)養(yǎng)、可口的主食產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品等中高端糧食產(chǎn)品，不斷增加針對(duì)老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產(chǎn)品供給，著力推動(dòng)風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化生產(chǎn)。

9.加快發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。依托糧食資源優(yōu)勢(shì)，加快科技攻關(guān)，完善糧食精深加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食資源的高效利用和提質(zhì)增效。加大自主開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)投入力度，著力增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給，逐步補(bǔ)齊產(chǎn)品短板，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

10.扶持壯大骨干糧食企業(yè)。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，集中力量做強(qiáng)做優(yōu)做大各類(lèi)骨干糧食企業(yè)。積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)；突出比較優(yōu)勢(shì)，打造一批“高精尖”專(zhuān)業(yè)性企業(yè)集團(tuán)。大力培育領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成“走出去”合力，積極參與國(guó)際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升國(guó)際糧食市場(chǎng)影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

11.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)現(xiàn)有糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽(yù)度高、消費(fèi)者認(rèn)可的糧食優(yōu)質(zhì)品牌。加大資金、技術(shù)支持力度，努力打造一批產(chǎn)品叫得響、質(zhì)量信得過(guò)的糧油新品牌，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

12.推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和資金不斷涌入，充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展若干糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、合作共贏的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

13.發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極研發(fā)和推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝，大力提升糧油加工綜合利用水平，增加產(chǎn)品附加值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率。

14.加快淘汰落后產(chǎn)能。因地制宜，加大兼并重組力度，積極穩(wěn)妥處置長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能。

15.發(fā)展新型糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，加強(qiáng)“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合的電商平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)糧食批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、放心糧店等開(kāi)展電子商務(wù)，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，有效拓寬糧食營(yíng)銷(xiāo)渠道，提高供給效率。

（四）著力提升糧食流通社會(huì)化服務(wù)水平

16.推廣建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。適應(yīng)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模化快速發(fā)展的需要，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，以糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)為主體，加快建立集收購(gòu)、儲(chǔ)存、烘干、加工、銷(xiāo)售、質(zhì)量檢測(cè)、信息服務(wù)等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位、多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

17.完善“放心糧油”供應(yīng)體系。加快實(shí)施“放心糧油”工程，健全規(guī)范的糧油加工配送渠道，完善“放心糧油”管理制度，推動(dòng)“放心糧油”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)村。

18.完善糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制。全面貫徹《食品安全法》，按照從田間到餐桌全過(guò)程、可追溯管理要求，進(jìn)一步落實(shí)糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快建成科學(xué)合理的新型糧油標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，做好不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)存糧食的處置工作，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。探索建立問(wèn)題糧食召回制度。

19.提升市場(chǎng)信息服務(wù)水平。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求、價(jià)格、貿(mào)易等信息，全面準(zhǔn)確地釋放市場(chǎng)信號(hào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、收儲(chǔ)加工企業(yè)等多元市場(chǎng)主體的正面引導(dǎo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)信息在實(shí)施供給側(cè)改革、服務(wù)宏觀調(diào)控中的重要作用。

（五）推動(dòng)糧食流通能力現(xiàn)代化建設(shè)

20.統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以?xún)?yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點(diǎn)，改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度高的倉(cāng)型比例，將糧食收儲(chǔ)能力保持在合理水平。積極推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升管理水平。加大對(duì)糧食烘干、整理和質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備的投入，進(jìn)一步提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能。

21.加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。緊密結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，加快完善“八大糧食物流通道”，優(yōu)化“兩橫五縱”重點(diǎn)線(xiàn)路。支持建設(shè)一批糧食接發(fā)設(shè)施，支持建設(shè)一批中轉(zhuǎn)倉(cāng)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、內(nèi)河沿海碼頭，支持建設(shè)一批重要物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和綜合性物流園區(qū)。加強(qiáng)糧食物流新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣新型專(zhuān)用運(yùn)輸工具及裝卸設(shè)備，著力打通糧油配送“最后一公里”。

22.全面推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，加快推進(jìn)“糧安工程”智能化升級(jí)改造，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

23.加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心等配套建設(shè)，充實(shí)成品糧儲(chǔ)備，逐步建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、軍民兼融、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化糧食科技、人才重要支撐作用24.加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮國(guó)家公益性科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)高水平、有特色的現(xiàn)代科研院所。積極構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)糧食產(chǎn)后領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專(zhuān)家?guī)臁?，培育和集聚一批糧食科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快在糧油共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破。

25.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推廣應(yīng)用低溫及準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧，充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲(chóng)霉綠色防治，平房倉(cāng)負(fù)壓橫向通風(fēng)等儲(chǔ)糧新技術(shù)，以及糧食污染監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)、真菌毒素和重金屬消減等質(zhì)量安全保障新技術(shù)。建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集行業(yè)技術(shù)難題和科技需求，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新成果與需求對(duì)接、科研機(jī)構(gòu)科研人員與企業(yè)合作對(duì)接，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，早日形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

26.充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力。加快培育和認(rèn)定一批科技創(chuàng)新型示范企業(yè)，支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

27.加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)。全面落實(shí)人才興糧戰(zhàn)略，合理確定人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)層次，建立產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。積極培育國(guó)家級(jí)高層次領(lǐng)軍人才，加快建立糧食行業(yè)“首席科學(xué)家（研究員）”制度，大力培養(yǎng)糧食行業(yè)中青年領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，加快培養(yǎng)基層一線(xiàn)緊缺急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才。積極開(kāi)展在職干部輪訓(xùn)，全面提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制，加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在突出位置，結(jié)合本地實(shí)際制定改革工作方案，精心組織、周密安排，構(gòu)建起層層分工負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，積極推動(dòng)建立部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合、通力合作，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)信貸支持。突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行作用，加強(qiáng)與其他政策性銀行和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的多層次合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支持方式，提高金融服務(wù)效能，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食企業(yè)開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)、加工等業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的金融信貸環(huán)境。

（三）加大投入力度。積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)政策支持，統(tǒng)籌使用好各類(lèi)發(fā)展資金，加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和行業(yè)信息化建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和糧食人才培養(yǎng)等方面的投入力度，為推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件。

（四）突出項(xiàng)目支撐。統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)國(guó)家“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃、糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及各地相關(guān)規(guī)劃中明確的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，為推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

（五）嚴(yán)格督查考核。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)涉及糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)措施推進(jìn)落實(shí)情況的督查考核，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

國(guó)家糧食局

2016年7月12日