村級(jí)扶貧資金管理與核算

□　曹金龍

村級(jí)扶貧資金管理與核算

□曹金龍

村級(jí)扶貧資金投入后形成的資產(chǎn)，如何界定、如何核算，在日常賬務(wù)處理中經(jīng)常遇到，對(duì)此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算方法也不盡相同，筆者就管理與核算方面內(nèi)容做一些設(shè)想。

一、扶貧資金使用范圍

1.重點(diǎn)用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省、國(guó)道）和為扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題。

2.重點(diǎn)支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項(xiàng)目。

專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?。任何人任何單位不得在扶貧資金中提取工作經(jīng)費(fèi)，不得用于行政事業(yè)單位基本支出，不得用于各種獎(jiǎng)金、津貼和福利，不得用于貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅，不得用于大中型基本建設(shè)，不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，不得用于購(gòu)置交通工具及通訊設(shè)備等。

二、扶貧資金形成資產(chǎn)后產(chǎn)權(quán)界定

使用扶貧資金直接為貧困戶購(gòu)買的種苗、畜禽、小型農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)加工設(shè)備等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或工具設(shè)備等歸貧困戶個(gè)人所有；扶貧資金投入到村集體形成的各種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)均歸村集體所有；扶貧資金投入到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體形成的資產(chǎn)歸該新型經(jīng)營(yíng)主體所有；扶貧資產(chǎn)用于貧困戶脫貧及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，受國(guó)家法律保護(hù)。

三、扶貧資產(chǎn)的使用管理

1.歸貧困戶個(gè)人所有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或工具設(shè)備等由貧困戶使用管理，要服從鎮(zhèn)村扶貧工作的統(tǒng)一管理，依法通過(guò)多種形式合理流動(dòng)，不得隨意處置相關(guān)資產(chǎn)。

2.歸村集體所有的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，可實(shí)行對(duì)外發(fā)包、租賃、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)使用，資產(chǎn)的集體所有權(quán)性質(zhì)不變，由此產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于貧困戶脫貧需要。

3.歸新型經(jīng)營(yíng)主體所有的扶貧資產(chǎn)，由新型經(jīng)營(yíng)主體使用管理，必須承擔(dān)一定的扶貧任務(wù)，具體幫扶方式和任務(wù)應(yīng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂幫扶協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將扶貧資產(chǎn)折股量化給貧困戶，通過(guò)參股分紅實(shí)現(xiàn)收益幫助脫貧。

4.扶貧資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃或股份合作等方式經(jīng)營(yíng)的，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，堅(jiān)持公開、公平、效益的原則進(jìn)行公開招投標(biāo)，同時(shí)把扶貧資產(chǎn)保值增值條款納入合同。

5.貧困戶達(dá)到脫貧條件退出或貧困戶消亡，其占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收歸村集體，或量化到返貧戶。

6.扶貧資產(chǎn)使用者要做好扶貧資產(chǎn)的登記、清查、會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，確保正常使用；定期向資產(chǎn)所有者或上級(jí)報(bào)告扶貧資產(chǎn)使用及變動(dòng)情況，并在適當(dāng)范圍進(jìn)行信息公開，按規(guī)定要求完成應(yīng)承擔(dān)的扶貧任務(wù)。

四、扶貧資金形成資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

扶貧資金實(shí)行專款專用，專人管理，嚴(yán)禁挪用擠占，做到單據(jù)正規(guī)，手續(xù)完備，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算?，F(xiàn)就扶貧資金形成資產(chǎn)后如何進(jìn)行賬務(wù)處理幾種情況，舉例說(shuō)明：

1.扶貧資金投入到貧困戶形成的資產(chǎn)，以及投入到貧困戶的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、工具設(shè)備等，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶個(gè)人所有。

（1）村集體收到扶貧資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

—代管資金

—××專項(xiàng)扶貧資金

—××村××貧困戶

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

（2）將扶貧資金發(fā)放到貧困戶

時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

貸：內(nèi)部往來(lái)—××貧困戶

借：內(nèi)部往來(lái)—××貧困戶

貸：現(xiàn)金

扶貧資金投入到貧困戶形成的資產(chǎn)以及投入到貧困戶的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、工具設(shè)備等，村集體要建立臺(tái)賬，加強(qiáng)日常管理。

2.扶貧資金投入到村集體，用于建設(shè)村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園、敬老院等形成公益性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

（1）村集體收到扶貧資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

—代管資金

—××專項(xiàng)扶貧資金

—××村

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

（2）扶貧資金形成公益性資產(chǎn)，

會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款等

—代管資金

—××專項(xiàng)扶貧資金

—××村

（3）結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金，會(huì)計(jì)分錄

為：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

貸：公積公益金

3.扶貧資金投入到村集體形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸村集體，由此產(chǎn)生的收益按一定比例分配給貧困戶。

（1）村集體收到扶貧資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

—代管資金

—××專項(xiàng)扶貧資金

—××村

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

（2）扶貧資金形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款

—代管資金

—××專項(xiàng)扶貧資金

—××村

同時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金，會(huì)計(jì)分錄為：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

貸：公積公益金

（3）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村集體經(jīng)營(yíng)或?qū)ν獍l(fā)包時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：現(xiàn)金

貸：經(jīng)營(yíng)收入

（發(fā)包及上交收入、其他收入）

由此產(chǎn)生的費(fèi)用，會(huì)計(jì)分錄為：

借：經(jīng)營(yíng)支出

（管理費(fèi)用、其他支出）

貸：現(xiàn)金

結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)收支時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：經(jīng)營(yíng)收入

（發(fā)包及上交收入、其他收入）

貸：經(jīng)營(yíng)支出

（管理費(fèi)用、其他支出）

本年收益

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

（4）結(jié)轉(zhuǎn)收益時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：本年收益

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：收益分配

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

4.將形成的收益，按一定比例分配給貧困戶。

借：收益分配

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：內(nèi)部往來(lái)—××貧困戶

借：內(nèi)部往來(lái)—××貧困戶

貸：現(xiàn)金

5.扶貧資金投入到新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等）形成資產(chǎn)，折股量化給貧困戶，通過(guò)參股分紅實(shí)現(xiàn)收益幫助貧困戶脫貧，產(chǎn)權(quán)歸新型經(jīng)營(yíng)主體。

（1）新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等）收到扶貧資金時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

（2）扶貧資金形成資產(chǎn)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：銀行存款（現(xiàn)金）

同時(shí)，轉(zhuǎn)入專項(xiàng)基金：

借：專項(xiàng)基金

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款

—××專項(xiàng)扶貧資金

（3）新型經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等）經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)形成收益、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：銀行存款（現(xiàn)金）

貸：經(jīng)營(yíng)收入（其他收入）

由此產(chǎn)生的費(fèi)用，會(huì)計(jì)分錄為：

借：經(jīng)營(yíng)支出（其他支出）

貸：銀行存款（現(xiàn)金）

結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)收支時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：經(jīng)營(yíng)收入（其他收入）

貸：經(jīng)營(yíng)支出（其他支出）

本年盈余

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

結(jié)轉(zhuǎn)本年盈余時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：

借：本年盈余

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：盈余分配

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

（4）將形成的盈余，按扶貧資產(chǎn)折股量化參股份額分配給貧困戶，會(huì)計(jì)分錄為：

借：盈余分配

—××專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目

貸：應(yīng)付剩余盈余

—××貧困戶

借：應(yīng)付剩余盈余

—××貧困戶

貸：現(xiàn)金

（作者單位：山東省莒南縣農(nóng)業(yè)局）