產(chǎn)業(yè)扶貧的基本邏輯及其實現(xiàn)路徑
——從“石頭村”脫貧致富的例子說起

■ 文 / 吳 彬

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產(chǎn)業(yè)扶貧的基本邏輯及其實現(xiàn)路徑
——從“石頭村”脫貧致富的例子說起

■ 文 / 吳 彬

一、一個例子

2016年4月22日的《新聞聯(lián)播》及其后的《焦點訪談》欄目重點播報了四川筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村的脫貧致富經(jīng)。在十年間，春風(fēng)村黨支部書記王家元帶領(lǐng)群眾硬是把一個滿山都是石頭的“惡落斯”（環(huán)境惡劣、經(jīng)濟落后、喀斯特地貌）改造為春風(fēng)十里的云上花海，從最初每家每戶拿不出10元現(xiàn)金到如今人均純收入超過1.2萬元，全村203戶人家實現(xiàn)了全部脫貧。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重?！睙o疑，位于川滇交界大山坳里的春風(fēng)村就是一個極好的特困村脫貧致富的典范?？梢哉J為，春風(fēng)村“點石成金”的秘訣一是“要致富、先修路”，苦戰(zhàn)三年，穿越石壁，開鑿出一條長8公里的水泥路，打通了春風(fēng)村外通內(nèi)聯(lián)的運輸生命通道，破除了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。秘訣二無疑是找到了王家元這么一位優(yōu)秀的黨員先鋒，一個從春風(fēng)村走出去的掙錢能人，卻因為一場缺席的村主任換屆選舉一頭扎回這個許多村民都想逃離的“石頭村”，用他自己話來說“我就是想讓這石頭窩窩里的鄉(xiāng)親們不再受窮”、“心中始終有牽掛，就義無反顧走進它”。然而，需要指出的是，春風(fēng)村之所以能夠脫貧致富，修路是前提、帶頭人是動力，但最為關(guān)鍵的還是產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！產(chǎn)業(yè)！

經(jīng)濟學(xué)告訴我們，產(chǎn)業(yè)決定產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量決定一個區(qū)域的競爭力水平，最終決定一個區(qū)域貧困或富裕的程度。在路修通之后，村民們對村干部信心倍增，王家元趁熱打鐵，謀劃著村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遺憾的是，因為滿山滿崗都是石頭，最初引進的蔬菜、藥材等七八個種植養(yǎng)殖項目紛紛告敗。通過查找原因、遍尋產(chǎn)品，最后發(fā)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子原來還是在石頭山上，那就是李子。由于得天獨厚的喀斯特地貌，李子樹在石縫之間找到了最佳生長點，果大汁甜。在黨員干部的帶頭之下，三年間，石頭山上披滿綠裝，到2007年，春風(fēng)村李子樹已發(fā)展到1000多畝。同年，當(dāng)“春風(fēng)李子”聲名鵲起，已經(jīng)當(dāng)選為春風(fēng)村黨支部書記的王家元又緊鑼密鼓，在村里另外兩個高海拔村組分別發(fā)展了最適宜的花卉產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)，到2014年，春風(fēng)村特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)已頗具規(guī)模，花卉發(fā)展到1780畝，年產(chǎn)值超過220萬元，茶葉面積已達3200畝，年產(chǎn)值600萬元。同時，從“石頭村”變身“花果山”的春風(fēng)村還依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢辦起農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓村民共享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的政策背景

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》強調(diào)要“引導(dǎo)和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”而最新版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》對產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略進行了重新規(guī)劃，指出，“促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。”“加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。”從政策歷程來看，由于我國獨特的先“縱向一體化”后“橫向一體化”農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，一開始尤為注重農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的核心地位，且冠之以“扶貧龍頭企業(yè)”名號，對于后發(fā)的合作社缺乏足夠的重視。不過，隨著合作社的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化扶貧的主體內(nèi)涵日益擴大，合作社逐漸與龍頭企業(yè)居于同等地位。

三、合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式

總體而言，合作社主要通過與龍頭企業(yè)協(xié)同合作，逐漸參與產(chǎn)業(yè)化扶貧并不斷深入，基本模式大致有三：

（一）龍頭企業(yè)+（合作社+農(nóng)戶）

該做法是農(nóng)戶通過組建合作社，與相應(yīng)的龍頭企業(yè)進行合作，以形成自己的規(guī)模優(yōu)勢和提高談判能力。此模式的主要利益分配方式有兩種：一是利益風(fēng)險共擔(dān)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶按照自愿原則組成合作社，然后由龍頭企業(yè)提供信息、種苗和技術(shù)服務(wù)，在合作社指導(dǎo)下進行商品化生產(chǎn)，并根據(jù)市場行情和產(chǎn)品成本與合作社確定基準(zhǔn)價格、加工和銷售費用標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品銷售后將提取利潤的一定比例用作風(fēng)險基金，利潤的剩余部分在龍頭企業(yè)與合作社之間進行分配。合作社將分得的利潤返還給農(nóng)民，風(fēng)險基金由龍頭企業(yè)與合作社雙方共同成立基金會管理，以備在遭受不可抗拒的損失時對農(nóng)民進行補償。二是代理型。在該種模式安排下，龍頭企業(yè)與合作社是委托代理關(guān)系，合作社與農(nóng)戶則為組合關(guān)系，公司代理加工、銷售等業(yè)務(wù)，并收取固定的費用，余額全部返還給合作社，再通過合作社分配給農(nóng)民。

（二）（龍頭企業(yè)+合作社）+農(nóng)戶

這一做法看上去和第一種做法類似，但實質(zhì)大為不同。在這類做法中，合作社是以企業(yè)為龍頭，以契約關(guān)系和利益為紐帶，向農(nóng)戶提供一定的生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)戶則按照價格同盟提供給企業(yè)特定的農(nóng)產(chǎn)品。這類合作社的主要特點是以某種農(nóng)產(chǎn)品為依托，以提高成員組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力以及增加成員收入為目的，在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間開展簽訂購銷合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展成員法律擔(dān)保等服務(wù)。這類合作社的制度較健全、管理較規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)系緊密。在此模式中，合作社并不是農(nóng)民自發(fā)組織的，而多是龍頭企業(yè)為了自身利益幫助農(nóng)民建立的，其主要目的是保證企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源和高品質(zhì)的生產(chǎn)基地。盡管此類合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并無二致，但它更多地代表企業(yè)的利益，因為企業(yè)可以隨時撤資甚至解散它。

（三）合作社+企業(yè)+農(nóng)戶

具體而言，這種做法包括兩種情況：一是由合作社牽頭組建自己的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這樣就形成了以合作社為核心的農(nóng)民自己擁有的農(nóng)產(chǎn)品縱向一體化體系。顯然，在這個體系中農(nóng)民將會獲得農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)的增值利潤，所以這應(yīng)該是一種比較完美的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織模式。另一種情況是，合作社由與產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)以團體成員名義與農(nóng)戶成員按照合作制原則共同組建，而且企業(yè)與農(nóng)戶在地位上是平等的。而合作社憑借著對資產(chǎn)的所有權(quán)和組織特有的運行管理機制，在利益盈余中提取一定比例作為積累。在這種組織形式下，合作社能更有效地保障農(nóng)戶的利益。目前，這種“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式（特別是農(nóng)戶自辦合作社、合作社自辦加工企業(yè)的模式）數(shù)量有限。事實上，合作組織（合作社）參與產(chǎn)業(yè)化扶貧的外在形態(tài)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是多種多樣的，甚至大多數(shù)是不太符合合作社原則、法律和政策規(guī)范的，然而無論如何，他們實質(zhì)上大都是“市場導(dǎo)向、企業(yè)帶動、合作社連接、農(nóng)戶受益”的。

四、結(jié)語

我們必須深刻地認識到：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實趨勢，因此，通過推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來開展扶貧開發(fā)勢在必行、刻不容緩。當(dāng)然，應(yīng)該充分地肯定我國這些年來產(chǎn)業(yè)化扶貧的巨大成就，平心而論，這些年來政府主導(dǎo)的有計劃、有組織、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)活動產(chǎn)生了巨大的減貧效益。其二，我們必須清醒地看到產(chǎn)業(yè)化扶貧道路絕非坦途，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目雖然推進了貧困地區(qū)農(nóng)村市場發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)民開始進入市場，但在有效維護和提升農(nóng)民利益方面確實存在著明顯的問題，也難以造就具有獨立人格的現(xiàn)代農(nóng)民。其三，在相當(dāng)程度上，如何看待產(chǎn)業(yè)化扶貧就是如何看待產(chǎn)業(yè)化扶貧的驅(qū)動主體的問題。在貧困地區(qū)的合作社還很弱小的情況下，龍頭企業(yè)是不可或缺的，龍頭企業(yè)肩負著重大的歷史使命。而且，即使合作社以后發(fā)展壯大起來，也無法完全取代龍頭企業(yè)的重要作用。因此，政府目前一方面既要大力發(fā)展具有“天然益貧性”的合作社，也應(yīng)對合意的扶貧龍頭企業(yè)給予明確的支持和鼓勵，對不合意的龍頭企業(yè)給予明確的信號和規(guī)制。

〔基金項目：浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“新時期浙江省農(nóng)民合作社的類型學(xué)研究”（項目編號：15NDJC034YB）；國家社科基金青年項目“基于環(huán)境嵌入的農(nóng)民合作社治理及其優(yōu)化研究”（項目編號：14CJY042）〕

作者單位：（杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院）