寧夏：政社齊努力 扶貧更有力

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寧夏：政社齊努力 扶貧更有力

近年來，寧夏回族自治區(qū)高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持合作社做大做強(qiáng)，合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮了顯著作用。截至2015年底，寧夏農(nóng)民合作社發(fā)展到4726家，入社成員25.3萬戶，占總農(nóng)戶的21.5%；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶58.6萬戶，占總農(nóng)戶的50%。

政府扶持合作社開展致富脫貧的主要措施

1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分別制定了相關(guān)實(shí)施方案，把農(nóng)民合作社脫貧攻堅(jiān)規(guī)范化建設(shè)作為培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一項(xiàng)重要內(nèi)容，依據(jù)各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，分步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，共同推動(dòng)成員農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧。如中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)制定了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)范發(fā)展的意見》及《實(shí)施細(xì)則》，海原縣相繼出臺(tái)了《海原縣關(guān)于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)施意見》、《海原縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)選管理辦法》等政策。

2.調(diào)查摸底，助推脫貧攻堅(jiān)。

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，通過農(nóng)民合作社自助申報(bào)、上門走訪等形式，完成了對(duì)沙坡頭區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社的普查摸底和備案工作，準(zhǔn)確掌握了其貧困地區(qū)合作社成員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、管理運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。針對(duì)普查摸底過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，實(shí)行“一社一策，專人負(fù)責(zé)”，有針對(duì)性地采取上門輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)合作社進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)，全面提高規(guī)范化運(yùn)作水平。

3.建立目錄，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)。

中衛(wèi)市根據(jù)合作社發(fā)展情況，建立動(dòng)態(tài)管理目錄，對(duì)管理發(fā)展水平好、扶持成員脫貧力度大的合作社，優(yōu)先給予項(xiàng)目扶持和扶貧資金支持。在此基礎(chǔ)上，每年根據(jù)合作社對(duì)成員的脫貧力度和扶貧貢獻(xiàn)度，以及合作社促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜合評(píng)估，通過合作社目錄動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)工作。

4.分類指導(dǎo)，提升脫貧攻堅(jiān)后勁。通過動(dòng)態(tài)管理目錄的設(shè)立，將合作社分為各級(jí)示范社、脫貧攻堅(jiān)合作社、無發(fā)展合作社，實(shí)行分類指導(dǎo)。針對(duì)列入脫貧攻堅(jiān)目錄的合作社，重點(diǎn)指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化對(duì)貧困成員的扶持能力。

5.強(qiáng)化引導(dǎo)，提升脫貧攻堅(jiān)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)貧困地區(qū)合作社積極與有關(guān)部門對(duì)接，承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將產(chǎn)業(yè)扶貧與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來，以合作社為依托，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)尋找產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)。積極探索金融扶貧的途徑和方式，化解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中合作社的融資難問題。中衛(wèi)市馬營(yíng)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鴻鑫馬鈴薯專業(yè)合作社等，分別承擔(dān)了優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿示范基地建設(shè)項(xiàng)目、馬鈴薯原種和一級(jí)種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目，提升了對(duì)貧困成員的幫扶能力。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)，深化脫貧攻堅(jiān)能力。借助“陽光工程”等，制定貧困地區(qū)農(nóng)民合作社教育培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社人才隊(duì)伍；選派一批科技人員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶課題、帶資金到扶貧點(diǎn)合作社實(shí)施科技項(xiàng)目，建設(shè)扶貧示范基地，開展扶貧科技攻關(guān)；通過合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和制度建設(shè)，輔導(dǎo)員與合作社“一對(duì)一”幫扶，及時(shí)幫助合作社解決發(fā)展中的問題和困難。

7.引進(jìn)人才，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮基層農(nóng)技員和退休農(nóng)村干部的管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社；利用大學(xué)生村官視野開闊、思維活躍、知識(shí)面廣的特長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社；引進(jìn)和培育一批合作社職業(yè)經(jīng)理人，支持他們經(jīng)營(yíng)合作社。通過引進(jìn)大量高素質(zhì)人才，提高合作社的整體管理水平，加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

8.做強(qiáng)基地，強(qiáng)抓品牌。將扶貧產(chǎn)業(yè)打造成綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，精耕細(xì)作、精養(yǎng)細(xì)飼。抓好扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的地理標(biāo)志認(rèn)證和品牌培育，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”全覆蓋。大力發(fā)展觀光、休閑、采摘等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育扶貧產(chǎn)業(yè)中合作社新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

合作社幫助成員脫貧的主要做法

1.依托政府扶貧項(xiàng)目。自治區(qū)及各級(jí)政府通過農(nóng)發(fā)扶貧貸款項(xiàng)目、婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目、千村信貸工程項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過扶貧資金帶動(dòng)合作社產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了貧困成員收入的增加。中衛(wèi)市金綠豐禽蛋生產(chǎn)流通農(nóng)民專業(yè)合作社，通過扶貧資金，利用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+市場(chǎng)”的模式，將購(gòu)買的雞苗交由貧困養(yǎng)殖戶代養(yǎng)，并積極為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。在禽蛋生產(chǎn)中，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)為養(yǎng)殖戶提供全面可靠的市場(chǎng)供銷信息，有效增加了貧困成員收入。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧部門以合作社為平臺(tái)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極吸收貧困農(nóng)戶加入，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)了特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了貧困成員收入的增加。中寧縣圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)打造了5家國(guó)家級(jí)示范社、8家自治區(qū)級(jí)示范社、7家市級(jí)示范社，推動(dòng)建立了枸杞綠色生產(chǎn)基地10.4萬畝，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)3萬畝，有機(jī)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2.3萬畝，通過枸杞產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)入社農(nóng)戶人均純收入增加3400元。

3.開展金融擔(dān)保支持。合作社積極利用自身的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和融資信用，對(duì)于資金缺乏或無法獲得貸款的貧困成員，利用合作社擔(dān)保、成員互保等方式拓寬融資渠道，幫助貧困成員獲得貸款。吳忠市深井養(yǎng)殖專業(yè)合作社，自成立以來，累計(jì)為成員提供貸款約2200萬元，其中最高貸款額20萬元。

4.建電子商務(wù)平臺(tái)。電子商務(wù)廣泛被農(nóng)民合作社采用，通過建立營(yíng)銷網(wǎng)站，將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一加工、包裝、銷售，解決老百姓賣不出農(nóng)產(chǎn)品的后顧之憂，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。同心縣吉利枸杞營(yíng)銷專業(yè)合作社，2015年通過電子商務(wù)以比市場(chǎng)高出2元/斤的價(jià)格收購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)戶枸杞，銷往北京、福建、廣東等各地，使農(nóng)戶每畝收益提高了1000元左右。

5.強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合辦實(shí)體。合作社聯(lián)合起來，利用聯(lián)合社的規(guī)模、品牌、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，走“生產(chǎn)、服務(wù)、銷售”一條龍聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場(chǎng)。靈武市靈哼哼豬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，由13家養(yǎng)豬專業(yè)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組成，注冊(cè)資金2058萬元，有成員465戶，24家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)，設(shè)有疾病防控服務(wù)站、營(yíng)銷配送服務(wù)中心、屠宰加工廠、預(yù)冷庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖，提升了養(yǎng)殖效益，成員戶均增收1.5萬元。

6.內(nèi)部合作“一對(duì)一”幫扶脫貧。中衛(wèi)市在扶貧攻堅(jiān)工作中，積極支持和鼓勵(lì)合作社開展內(nèi)部合作，主要做法是：將成員分為三類，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的成員、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中等的成員、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的成員，依據(jù)成員的農(nóng)業(yè)技能水平、管理水平等進(jìn)行“一對(duì)一”配對(duì)，對(duì)于條件特別差的成員給予“二對(duì)一”的幫扶，從農(nóng)業(yè)技能、生產(chǎn)管理、資金幫扶等方面進(jìn)行內(nèi)部合作，提高貧困成員的再生產(chǎn)能力，增加貧困成員的收入。

7.科技服務(wù)進(jìn)村入戶。銀川市金鳳區(qū)鼎峰蔬菜專業(yè)合作社，位于金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)，屬于移民地區(qū)。合作社聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家、科技特派員及專業(yè)技術(shù)人員28名，組建了“金鳳區(qū)瓜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，建立了“農(nóng)民培訓(xùn)田間學(xué)校”及新品種、新設(shè)施裝備展示區(qū)和新技術(shù)、新模式示范區(qū)，每年可轉(zhuǎn)移移民地區(qū)剩余勞動(dòng)力3萬多工日（婦女占90%以上），開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)24場(chǎng)次2000人次（婦女占80%以上），培養(yǎng)技術(shù)工人50名和婦女科技帶頭人20名，帶動(dòng)移民地區(qū)戶均增收近5000元。

8.延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條。銀川市昊惠畜禽農(nóng)民專業(yè)合作社，與寧夏農(nóng)科院合作開發(fā)出了“昊惠牌”紅棗、枸杞、干草等營(yíng)養(yǎng)蛋品，年銷售雞蛋1800多噸；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)了“昊惠”牌燒雞，創(chuàng)辦“昊惠餐飲公司”，提高了雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。2015年，合作社銷售收入2520.20萬元，利潤(rùn)總額201萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500多戶。

寧夏貧困地區(qū)合作社在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，但還存在競(jìng)爭(zhēng)力弱、規(guī)范化水平不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。為此，建議加大政策扶持力度，積極探索金融扶貧的途徑和方式；規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展；強(qiáng)化合作社之間的聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，為貧困地區(qū)合作社搭建增收平臺(tái)。實(shí)施培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)工程，提升農(nóng)民素質(zhì)，為合作社注入新生力量。

（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站供稿）