重慶：多元化合作 全方位扶貧

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重慶：多元化合作 全方位扶貧

目前，重慶全市18個(gè)貧困區(qū)縣有農(nóng)民合作社1.77萬(wàn)家，成員數(shù)168.74萬(wàn)戶，入社率49.42%，基本上覆蓋了所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，種植業(yè)和畜牧業(yè)分別占51%和27.2%。

一、農(nóng)民合作社促進(jìn)農(nóng)戶脫貧增收的模式和機(jī)制

1.股份合作促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。貧困戶自愿以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等要素參加農(nóng)村股份合作社，通過股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)、按股分紅，貧困農(nóng)戶獲得租金、股金、薪金“三金”收入，實(shí)現(xiàn)了效益倍增、脫貧致富。南川區(qū)整合各類扶貧產(chǎn)業(yè)資金1108萬(wàn)元入股貧困村合作社（企業(yè)），其中入股合作社800多萬(wàn)元。如將36.8萬(wàn)元入股中毅金絲楠木種植合作社、品豐蔬菜種植合作社，幫扶建卡貧困戶26戶92人分得“保底”分紅29440元，人均增收320元，戶均增收640元—1920元。

2.做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展合作社，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效組織對(duì)接難題，又通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧增收，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興社、以社興業(yè)、成員致富”的目標(biāo)。涪陵區(qū)眾力土雞養(yǎng)殖股份合作社為全鄉(xiāng)350戶精準(zhǔn)扶貧戶發(fā)放增福土雞苗3.3萬(wàn)只，組織銷售增福土雞近10萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)戶戶均增收700元。

3.開展社會(huì)化服務(wù)助推脫貧。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效載體，農(nóng)民合作社使廣大農(nóng)戶以市場(chǎng)主體身份進(jìn)入市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。有的還通過生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營(yíng)效益。云陽(yáng)縣上壩鄉(xiāng)巾幗辣椒種植股份合作社通過“統(tǒng)一墊資、統(tǒng)一農(nóng)用物資、統(tǒng)一播種時(shí)間、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售”的模式，拿出資金40萬(wàn)元對(duì)上壩鄉(xiāng)、蔈草鎮(zhèn)等周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)900多戶貧困戶無償提供肥料、種子等生產(chǎn)資料，基地規(guī)模擴(kuò)展到了10000畝，參與農(nóng)戶4782戶19128人，其中貧困戶965戶3860人，2015年收獲辣椒1.5萬(wàn)多噸。

4.其他方式助推脫貧。一是土地互換。對(duì)缺乏勞力無力經(jīng)營(yíng)土地并且與合作社基地較遠(yuǎn)的貧困戶，由鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，將一般農(nóng)戶與貧困戶的承包地進(jìn)行互換種植，合作社將貧困戶互換的土地入股，加入合作社。武隆縣合興蔬菜專業(yè)合作社互換土地150多畝，涉及貧困農(nóng)戶60多戶，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化高山蔬菜種植核心示范基地，貧困戶戶均增收4000元以上。二是托管代養(yǎng)。潼南區(qū)46個(gè)養(yǎng)殖合作社采取托管代養(yǎng)，涉及188戶貧困戶，戶均增收1.56萬(wàn)元。三是返聘務(wù)工。對(duì)有勞動(dòng)能力，自愿加入合作社從事勞動(dòng)的農(nóng)戶（貧困戶），按不同工種、不同性別計(jì)發(fā)工資，平均每人每天35元—80元。2015年，開縣奇圣紅心獼猴桃種植股份合作社為76戶貧困戶增加務(wù)工收入22.6萬(wàn)元，平均每戶獲得務(wù)工收入2970元。

二、政府支持合作社扶貧的主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市委、市政府高度重視扶貧工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》以及13個(gè)方面的配套政策和實(shí)施方案，全市形成“1+1+13”的扶貧攻堅(jiān)政策體系，為合作社助推扶貧攻堅(jiān)提供了有力的組織保障和政策支撐。二是各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展農(nóng)民合作社作出重要批示和指示，要求因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社。三是市里建立了由市農(nóng)委牽頭，有關(guān)部門大力支持的工作指導(dǎo)體系，積極推進(jìn)合作社發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧工作。

2.創(chuàng)新投入扶貧。一是綜合資金扶貧。全市積極爭(zhēng)取中央易地扶貧搬遷、以工代賑、國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和貧困區(qū)縣國(guó)省道改造補(bǔ)助等各類資金，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，加大市級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。市農(nóng)委每年將現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向貧困區(qū)縣傾斜，增量部分主要用于貧困區(qū)縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是開展財(cái)政投入股權(quán)化改革試點(diǎn)。2015年在渝北區(qū)、永川區(qū)、云陽(yáng)縣開展財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革先行試點(diǎn)，2016年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)區(qū)縣（其中貧困區(qū)縣全覆蓋），將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按一定比例以股權(quán)形式，量化給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和所在地集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.著力創(chuàng)新發(fā)展。一是探索發(fā)展股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民以勞務(wù)收入、資金、技術(shù)、生物資產(chǎn)、農(nóng)村“三權(quán)”等要素作價(jià)入股，組建農(nóng)村新型股份合作社，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。目前，全市發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社3535家，作價(jià)入股土地面積107萬(wàn)畝，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地面積179萬(wàn)畝。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。將合作社制度廣泛引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，推行“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，開展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。支持合作社拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工等增值活動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民合作社探索和推廣“糧菜輪作”、“豬—沼—糧（菜）”、“稻鰍雙千”、“魚菜共生”等種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升發(fā)展能力。

4.注重合作扶貧。在推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展中，注意與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。一是明確功能定位。明確農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的功能定位重在聯(lián)合合作與社會(huì)化服務(wù)，為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是完善利益聯(lián)結(jié)。探索推行股份合作、訂單收購(gòu)、托管服務(wù)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與貧困農(nóng)戶構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成關(guān)系穩(wěn)固的利益共同體。三是加大項(xiàng)目支持。在下達(dá)國(guó)家示范社建設(shè)資金、推薦和評(píng)定市級(jí)示范社、承擔(dān)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社給予重點(diǎn)支持。2015年—2016年，中央安排重慶市的400萬(wàn)元示范社補(bǔ)助資金，用于貧困地區(qū)的達(dá)80%。

三、貧困地區(qū)合作社存在的問題

貧困地區(qū)農(nóng)民合作社在發(fā)展中，仍存在一些困難或問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不具備明顯優(yōu)勢(shì)，吸引力、凝聚力、帶動(dòng)力有待增強(qiáng)。二是文化素質(zhì)不高。貧困地區(qū)留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，基本上是文化水平低、年齡偏大的農(nóng)民，成員整體素質(zhì)偏低。加之合作社管理人員文化水平不高，經(jīng)營(yíng)管理能力弱，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的要求。三是發(fā)展欠規(guī)范。一些合作社的章程沒有充分體現(xiàn)自身的特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不夠民主。有的財(cái)務(wù)管理制度不健全，甚至有的合作社存在“掛牌”、“套牌”問題。四是自生能力較差。部分合作社依賴政府心理較強(qiáng)，資金來源主要依靠政府扶持和貼息小額貸款，融資渠道不廣。

四、下一步的工作打算

充分發(fā)揮扶貧中合作社的組織和制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作。

1.加快培育發(fā)展。一是加大主體培育。支持貧困區(qū)縣的貧困農(nóng)戶依托主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)興辦農(nóng)民合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，積極構(gòu)建“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）+社會(huì)化服務(wù)”的發(fā)展模式。二是推進(jìn)股份合作。積極探索“三權(quán)分置”，引導(dǎo)貧困區(qū)縣農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種要素入股，通過組建股份合作社，激活土地資源，增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是引導(dǎo)聯(lián)合合作。支持和引導(dǎo)貧困區(qū)縣做大做強(qiáng)一批農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

2.加大項(xiàng)目扶持。一是加大示范建設(shè)。在推薦國(guó)家示范社、評(píng)定市級(jí)示范社中，進(jìn)一步加大對(duì)貧困區(qū)縣的傾斜和支持，在每個(gè)區(qū)縣每個(gè)產(chǎn)業(yè)中培育樹立一批示范典型。二是支持開展試點(diǎn)。支持貧困區(qū)縣申報(bào)、開展國(guó)家與市里有關(guān)農(nóng)民合作社發(fā)展的試點(diǎn)。三是幫助產(chǎn)銷對(duì)接。支持貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對(duì)接，幫助農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、網(wǎng)店，構(gòu)建直銷渠道。四是加大項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)支持貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

3.開展金融支持。擴(kuò)大貧困區(qū)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，支持開展地方特色險(xiǎn)種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保，市級(jí)國(guó)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在同等條件下，加大對(duì)貧困區(qū)縣的擔(dān)保支持。市里在實(shí)施合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)目中，加大對(duì)貧困區(qū)縣的支持。

4.強(qiáng)化人才培訓(xùn)。在農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)中，加大對(duì)貧困區(qū)縣農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，培育一批領(lǐng)軍人才。研究制定政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在貧困地區(qū)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

（重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站供稿）