支持合作社參與扶貧相關政策梳理

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本期聚焦

支持合作社參與扶貧相關政策梳理

在當前如火如荼的扶貧攻堅中，從中央到地方，都將合作社作為重要的抓手，出臺了不少專門的配套政策，內容涵蓋基礎設施建設、資金、土地、技術、人才、電商等，這些政策有力促進了合作社發(fā)展，提升了合作社帶動精準扶貧的能力?，F(xiàn)將部分政策整理如下：

中央總體部署

2015年12月發(fā)布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，發(fā)展特色產業(yè)脫貧。加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。加大金融扶貧力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》，要求做大做強農民合作社和龍頭企業(yè)，支持老區(qū)特色農產品品種保護、選育和生產示范基地建設，積極推廣適用新品種、新技術，打造一批特色農產品加工示范園區(qū)，扶持、鼓勵開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品認證。積極發(fā)展特色農產品交易市場，鼓勵大型零售超市與貧困老區(qū)合作社開展農超對接。

2016年5月，經國務院扶貧開發(fā)領導小組會議審定，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確支持新型經營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系，向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權。

各地深入貫徹實施

內蒙古：《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》提出，加強貧困地區(qū)農牧民合作社和龍頭企業(yè)培育，鼓勵引導扶貧龍頭企業(yè)進行產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農牧民資金互助組織，開展農牧民合作社信用合作試點。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農牧業(yè)、加工、風電、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由嘎查村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。支持農牧民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農牧民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。

黑龍江：《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，鼓勵貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經營，獲得更多的產業(yè)收益。發(fā)揮“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢，鼓勵省級以上農民專業(yè)合作社規(guī)范社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現(xiàn)代農機合作社，對達到建設標準的，給予不低于農機裝備規(guī)模20%的專項扶貧資金支持。積極爭取國家扶貧再貸款規(guī)模，重點扶持帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產。支持貧困地區(qū)開展農村金融創(chuàng)新，培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

湖北：《湖北省委省政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》提出，大力扶持農業(yè)合作組織，提高貧困戶生產組織化程度，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的農業(yè)合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及落實國家稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。鼓勵貧困戶按照量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展的原則，抱團入股參與企業(yè)、合作社生產經營，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產潛能，增加貧困戶的資產收益。

湖南：湖南省扶貧辦、湖南省財政廳出臺《關于引導和支持新型農業(yè)經營組織參與精準扶貧的意見（試行）》，提出引導和支持新型農業(yè)經營組織參與精準扶貧，將堅持精準扶貧原則、金融參與原則和權責對等原則，引導和支持方式包括貸款貼息、項目扶持等。扶貧和財政部門以一定的貸款額度貼息方式，支持和鼓勵新型農業(yè)經營組織利用信貸資金帶動扶貧對象發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)；投入一定比例的財政扶貧資金，支持新型農業(yè)經營組織用于產業(yè)基地建設、生產技術（能）培訓、產業(yè)發(fā)展新技術推廣應用、農業(yè)保險等與扶貧對象增收相關聯(lián)的項目。

陜西：《陜西省農業(yè)產業(yè)扶貧政策措施》提出，支持貧困縣實施“十百千萬”工程和“4+1”培育機制，開展農民專業(yè)合作社提升行動，解決合作社在生產經營、加工儲運、市場營銷等方面的困難，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織化程度。支持合作社擴大貧困戶入社數(shù)量，指導扶持資金形成的資產量化到成員賬戶，讓貧困戶成員在產業(yè)增收的同時，獲取合作社盈余返還，增加財產性收入。支持貧困地區(qū)發(fā)展一批家庭農場，鼓勵采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結關系，支持農民合作社協(xié)同專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等為貧困戶生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，鼓勵合作社圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展農產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，建設儲藏保鮮和冷鏈物流系統(tǒng)，讓貧困地區(qū)農民充分享受到加工、流通領域的收益。

甘肅：甘肅省扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組下發(fā)《關于加快貧困地區(qū)農民合作社發(fā)展的通知》，提出到2016年6月底，農民合作社在6220個貧困村要實現(xiàn)全覆蓋。各級財政部門要進一步調整優(yōu)化支出結構，從2016年開始將農民合作社發(fā)展資金納入財政預算，并逐年增加，對每個農民合作社安排一定的啟動發(fā)展資金。各貧困縣要整合農業(yè)綜合開發(fā)、電子商務、農林牧、勞動力培訓等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農民合作社，加強農民合作社基礎設施建設，改善生產經營條件，增強發(fā)展能力；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、精準扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，優(yōu)先支持農民合作社發(fā)展；探索扶貧互助資金投向合作社的模式，引導和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資加入農民合作社，參與農民合作社生產經營和收入分配。

安徽：《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，加強貧困地區(qū)農民合作社和龍頭企業(yè)培育，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統(tǒng)一經營。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

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