創(chuàng)新規(guī)范并舉 數(shù)量質(zhì)量齊飛
——四川省農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐探索

■文/駱明軍

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創(chuàng)新規(guī)范并舉 數(shù)量質(zhì)量齊飛
——四川省農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐探索

■文/駱明軍

2016年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十周年，十年中，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《四川省<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>實(shí)施辦法》，探索出了一條多主體參與、多元化投入、多層次合作的發(fā)展路子，推動(dòng)了合作社由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。

順勢而為見成效

發(fā)展數(shù)量不斷增加。截至2015年底，四川省農(nóng)民合作社58266家，是2007年的13倍，平均每個(gè)行政村1.2家。入社成員321萬戶，其中：農(nóng)民成員303萬戶，占成員總數(shù)94%；帶動(dòng)農(nóng)戶637萬戶，入社成員和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的46%。農(nóng)民合作社不僅涵蓋了農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，還覆蓋了產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全省合作社中，以種植業(yè)為主的27177家，占總數(shù)的46.64% ；以畜牧業(yè)為主的18618家，占31.96%；以林業(yè)為主的4483家，占7.69%；以漁業(yè)為主的2561家，占4.39%；以服務(wù)為主的2895家，占4.97%；其他2532家，占4.35%。

合作形式不斷創(chuàng)新。農(nóng)戶與合作社之間、合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作逐步增多，合作內(nèi)容從單一的生產(chǎn)合作，發(fā)展到了土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)參股等股份合作，合作范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)展到旅游、農(nóng)機(jī)、植保、水電、沼氣、科技服務(wù)、信用合作等各個(gè)領(lǐng)域。目前，全省土地股份合作社達(dá)3417家，開展信用合作的合作社125家，開展加工服務(wù)的合作社1287家，聯(lián)合社228家。

建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。深入開展示范社建設(shè)工作，指導(dǎo)合作社完善以章程為主的內(nèi)部規(guī)章制度，以成員大會為主的組織結(jié)構(gòu)，以盈余返還為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范合作社組織行為，著力在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域樹立了一批先進(jìn)典型和示范樣板。截至2015年底，全省共培育國家農(nóng)民合作社示范社407家，省級示范社1314家，國家示范社和省級示范社占農(nóng)民合作社總數(shù)2.9%。擁有注冊商標(biāo)的合作社3935家，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的合作社3058家。

助農(nóng)增收效果明顯。農(nóng)民合作社通過完善保底分紅、按股分紅、二次返利等利益分配制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)與市場緊密聯(lián)接起來，讓農(nóng)民分享銷售、加工、儲藏等環(huán)節(jié)的增值收益，使合作社真正成為農(nóng)民的利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。2015年，全省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)可分配盈余48.9億元，向入社成員返還盈余及分紅43.5億元，比去年增加5.1億元，成員戶均從農(nóng)民合作社分得收益1352.2元。

服務(wù)指導(dǎo)重抓手

豐富合作模式。近年來，農(nóng)民合作社不斷發(fā)展，在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上組建方式不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的土地股份合作社、集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作社、土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建的勞務(wù)合作社、農(nóng)民以房屋廠房入股組建的物業(yè)合作社、采取合并和聯(lián)合方式組建的聯(lián)合社等多類型合作社。崇州市建立土地股份合作社，探索“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制發(fā)展。廣漢市通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，探索建立社區(qū)股份合作社，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

建立示范評定機(jī)制。近年來，四川省堅(jiān)持開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，建立聯(lián)席會議聯(lián)合評定示范社機(jī)制，引導(dǎo)合作社建章立制、規(guī)范運(yùn)作，大力推進(jìn)農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設(shè)。2014年，四川省農(nóng)業(yè)廳重新修訂了《四川省農(nóng)民合作社省級示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，并與省級10個(gè)部門聯(lián)合行文印發(fā)各地執(zhí)行，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議聯(lián)合評定示范社機(jī)制，嚴(yán)格示范社申報(bào)和評定程序，推行示范社淘汰機(jī)制，提高示范社建設(shè)質(zhì)量。2015年，四川省首次對國家示范社和省級示范社進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，淘汰省級以上示范社69家。

創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。為構(gòu)建合作社綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加大合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，四川省政府2010年建立了聯(lián)席會議制度，每年召開1次—2次聯(lián)席會議，專題研究合作社發(fā)展新情況和新問題，做到聯(lián)席會議制度化、常態(tài)化。全省21個(gè)市（州）和80%以上的縣（市、區(qū)）建立了聯(lián)席會議制度，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化發(fā)展措施。聯(lián)席會議各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，在組織協(xié)調(diào)、政策制定、內(nèi)部建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，督促合作社健全運(yùn)行機(jī)制、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化經(jīng)營服務(wù)，引導(dǎo)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)合作社完善章程、民主管理、財(cái)務(wù)管理、人員管理等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范合作社組織行為。綿陽市、廣元市政府成立了“合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市合作社的建設(shè)與發(fā)展工作。

健全政策支持體系。農(nóng)民合作社仍是弱勢群體的聯(lián)合，需要政府的大力扶持。四川省先后出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（川府發(fā)［2008］5號）、《關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施辦法>的意見》（川辦發(fā)［2010］94號）、《關(guān)于大力支持合作社建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的意見》（川辦發(fā)［2011］52號）等文件，在財(cái)政資金扶持、涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、金融信貸、保險(xiǎn)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地用水用電、產(chǎn)品出口、人才培育等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。2015年，四川省制定了《四川省農(nóng)民合作社參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施辦法》和《四川省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)實(shí)施辦法》，賦予農(nóng)民合作社申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目主體待遇，引導(dǎo)財(cái)政資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財(cái)政補(bǔ)助資產(chǎn)形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交全體成員共同所有，并按入社成員人數(shù)平均折股量化到每個(gè)成員，參與年終盈余分配，確保財(cái)政扶持資金惠及更多農(nóng)民群眾。財(cái)政扶持方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了農(nóng)民合作社發(fā)展中的農(nóng)民主體地位，發(fā)揮了政府的作用，為農(nóng)民合作社發(fā)展壯大提供了不竭動(dòng)力。

齊抓共管譜新篇

規(guī)范指導(dǎo)體系，提升發(fā)展水平。各級政府要充分認(rèn)識到新時(shí)期發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性，牢固樹立扶持農(nóng)民合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)民合作社法律法規(guī)，把推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)擺在更加重要的位置；堅(jiān)持依法行政、依法指導(dǎo)，督促各地、各部門切實(shí)貫徹好、執(zhí)行好法律法規(guī)。進(jìn)一步理順管理體制，完善工作聯(lián)席會議制度，支持農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履行職責(zé)，建立起綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作機(jī)制。

完善扶持政策，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

各級政府要把農(nóng)民合作社示范社作為扶持重點(diǎn)，逐年增加財(cái)政資金扶持規(guī)模，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持示范社開展規(guī)?；亟ㄔO(shè)、營銷體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加工儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以及農(nóng)民合作社自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)力。各部門要采取有力措施，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、稅收優(yōu)惠、信貸支持、保險(xiǎn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地上落實(shí)好扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民合作社發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)示范建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量。完善聯(lián)席會議聯(lián)合評定、淘汰示范社機(jī)制，嚴(yán)格評選條件、評選標(biāo)準(zhǔn)和評選程序，提高評定質(zhì)量，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模大、民主管理好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，為不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域樹立一批可看、可學(xué)、可比的示范典型，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開農(nóng)民合作社建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣各地發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、分級培訓(xùn)的原則，依托“陽光工程”培訓(xùn)、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目，深入開展農(nóng)民合作社人才培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、講奉獻(xiàn)的高素質(zhì)輔導(dǎo)員和管理人才，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供人才支撐。

健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社參與公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。大力培育和發(fā)展服務(wù)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極探索多角度、多領(lǐng)域、多范圍的公益性服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，以政府定購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，為社會化服務(wù)組織參與公益性服務(wù)提供有效路徑，支持其開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、委托代耕、病蟲害防治、育種育苗、儲藏保鮮、加工運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，為農(nóng)民合作社發(fā)展壯大提供便利。

作者單位：（四川省農(nóng)村經(jīng)營管理總站）