以河北灤縣為樣本的中國大數(shù)據(jù)政經(jīng)端倪

文/鞏勝利 王樹林 范福東

以河北灤縣為樣本的中國大數(shù)據(jù)政經(jīng)端倪

文/鞏勝利 王樹林 范福東

今年下半年開始，河北省灤縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專業(yè)大數(shù)據(jù)公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民低保檔案為試點(diǎn)樣本，利用兩周時(shí)間收集16個(gè)相關(guān)部門的256，700條相關(guān)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、比對(duì)，不到一個(gè)月時(shí)間，共篩查618條問題數(shù)據(jù)，通過進(jìn)一步審核這些數(shù)據(jù)后，已開始啟動(dòng)紀(jì)律審查和行政監(jiān)察程序。這一結(jié)果讓人感到了大數(shù)據(jù)技術(shù)的巨大能量：大數(shù)據(jù)技術(shù)所達(dá)到的效率是傳統(tǒng)監(jiān)察手段的上百倍。這一結(jié)果對(duì)基層社會(huì)和官場造成巨大的震動(dòng)。人民群眾看到了黨和政府反腐的決心和力量，也看到了未來的希望，而涉事的黨員干部則感到了從未有過的壓力。因?yàn)檫@不是傳統(tǒng)的“民不舉官不究”的偶然查處，也不同于迫于輿論壓力的被動(dòng)辦案，其警示效果相對(duì)于過去的“殺一儆百”式辦案要巨大和持久得多，因?yàn)檫^去這種偶發(fā)案件，許多人往往認(rèn)為是小概率事件，即使自身有問題，也未必會(huì)查到自己身上，被審查對(duì)象也認(rèn)為自己只是比別人倒霉而已，所以警示效果大多維持一時(shí)，過后不久，問題干部依然故我。通過這個(gè)實(shí)踐結(jié)果讓更多的人看到了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律審查和行政監(jiān)察工作從偶然向必然、從個(gè)別向整體轉(zhuǎn)變的趨勢，這種影響無疑是深遠(yuǎn)的，給我們帶來許多啟示。

一、“大數(shù)據(jù)”相關(guān)關(guān)系相互碰撞的辨?zhèn)喂δ埽瑸榧o(jì)律審查和行政監(jiān)察工作提供了低成本高效率的利器

“在小數(shù)據(jù)世界中，相關(guān)關(guān)系也是有用的，但在‘大數(shù)據(jù)’背景下，相關(guān)關(guān)系大放異彩。通過應(yīng)用相關(guān)關(guān)系，我們可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物?！保ā洞髷?shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維大變革》，英國維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶著）。比如這次審查低保問題，就是完全采取了不同于傳統(tǒng)辦案和審計(jì)工作的方式，而是應(yīng)用“相關(guān)關(guān)系”的原理，收集分散在16個(gè)部門25萬個(gè)數(shù)據(jù)集中進(jìn)行比對(duì)碰撞，最后計(jì)算機(jī)軟件篩查出618個(gè)問題線索，這是傳統(tǒng)辦案和審計(jì)工作不可能完成的任務(wù)，傳統(tǒng)的審計(jì)、辦案思路是追求精確的因果關(guān)系，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則是同時(shí)處理混雜的各個(gè)不同領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)系。比如“大數(shù)據(jù)”處理結(jié)果顯示，有的低保戶甚至同時(shí)有巨額存款、高檔汽車、大平米住房和股票賬戶，這些結(jié)果不僅從定性上確定了其違規(guī)，而且為紀(jì)委處分干部提供了定量情節(jié)（情節(jié)輕重決定處分輕重）?；谶@一優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)技術(shù)理當(dāng)成為紀(jì)律審查和行政監(jiān)察的主要手段，并將促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式的革命。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行紀(jì)律審查和行政監(jiān)察將倒逼組織流程再造和崗位價(jià)值重塑

組織流程的繁復(fù)和審批鏈條的不斷加長，是官僚機(jī)構(gòu)自我膨脹的需要，是組織內(nèi)部制造需求，貌似嚴(yán)密，層層把關(guān)，實(shí)際在起反作用。為什么這么多富人能夠通過如此多的審批環(huán)節(jié)而吃低保？其中一個(gè)重要原因就是看似嚴(yán)密實(shí)則漏洞很多的審批程序，一個(gè)組織其工作流程越復(fù)雜、審批鏈條越長，責(zé)任越不好認(rèn)定越難以追究，審批鏈條上的每個(gè)責(zé)任人都認(rèn)為自己沒有責(zé)任，即管理學(xué)中的“責(zé)任匿名化”問題。低保的最后審批權(quán)在縣民政局，從技術(shù)上講，民政局沒有精力確保上報(bào)資料的真實(shí)性，而只能確保程序合規(guī)，手續(xù)完備。而鄉(xiāng)村兩級(jí)則認(rèn)為最終決定權(quán)在民政局，自己只是負(fù)責(zé)上報(bào)而已，沒有多少責(zé)任或責(zé)任不大。這里除了個(gè)人道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力外，還有一個(gè)信息不對(duì)稱問題或者說是相關(guān)數(shù)據(jù)不足的問題，所以要解決這一問題，除了對(duì)干部加強(qiáng)教育外，根本之策是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，一是為審批環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任人提供經(jīng)過分析的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使作假者不能通過審批系統(tǒng)，二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)崗位責(zé)任人實(shí)施監(jiān)督，使其不敢作假。

運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行紀(jì)律審查將逐漸凸顯崗位價(jià)值，回歸“崗位價(jià)值高于級(jí)別價(jià)值”的正軌。一個(gè)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要求崗位價(jià)值高于級(jí)別價(jià)值，這在官本位的社會(huì)特別是基層組織中很難實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中，特別是有審批權(quán)、否決權(quán)的崗位往往是一把手說了算，崗位責(zé)任人只是被動(dòng)走手續(xù)，但紀(jì)委問責(zé)時(shí)，恰恰是對(duì)直接責(zé)任者的處分重于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的處分，這往往使被處分人感到不公平。如果運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)行政單位實(shí)施無遺漏且無時(shí)效期的紀(jì)律審查和責(zé)任追溯，崗位責(zé)任人因?yàn)闆]有了僥幸心理而拒絕執(zhí)行上級(jí)違紀(jì)違規(guī)指令，有利于重塑崗位價(jià)值，促進(jìn)組織機(jī)體的健康。

根據(jù)這次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)低保問題的審查結(jié)果，灤縣監(jiān)察局向有關(guān)部門下達(dá)了提高政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)察建議書，政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量反映了工作質(zhì)量，從歸集上報(bào)的數(shù)據(jù)看，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不一、信息要素不全、工作記錄缺失等問題，這些問題的發(fā)現(xiàn)和拿出的整改建議，證明利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行紀(jì)律審查和行政監(jiān)察的主要目的不是辦案處理人，而是從根本上促進(jìn)政府工作的高效廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、“大數(shù)據(jù)”技術(shù)使創(chuàng)建獨(dú)立于行政鏈的監(jiān)察鏈成為可能

決策、執(zhí)行和監(jiān)督監(jiān)察三大體系是國家和社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保證，但在實(shí)際工作中，監(jiān)督監(jiān)察這一鏈條是最弱的，甚至只能依附于行政審批鏈條，成為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，使本來冗長的行政鏈條又加長一段，所謂靠前監(jiān)督、一線監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察只是宣示了一種態(tài)度，甚至演變成一種“作秀”，這是監(jiān)察工作的自我矮化甚至是自我泯滅。大數(shù)據(jù)技術(shù)的誕生為創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)察鏈提供了技術(shù)保證。“互聯(lián)網(wǎng)是世界上最大、最快的追蹤機(jī)器，任何接觸到互聯(lián)網(wǎng)的事物都可以且都會(huì)被追蹤，我們將不斷地追蹤自己、追蹤朋友以及被朋友、公司和政府追蹤，無處不在的監(jiān)督是必然的?！保ɑヂ?lián)網(wǎng)預(yù)言家凱文·凱利）。大數(shù)據(jù)使先前無法測量的東西被量化、數(shù)字化和可視追蹤，據(jù)此，監(jiān)察鏈條將創(chuàng)建每個(gè)公務(wù)人員的工作紀(jì)律數(shù)據(jù)庫，使每項(xiàng)工作網(wǎng)上有痕，生成每個(gè)人的“工作數(shù)據(jù)流”，做到“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。

需要特別指出的是，監(jiān)察鏈存在必須以專業(yè)技術(shù)公司為基礎(chǔ)和核心，“大數(shù)據(jù)”就是指數(shù)據(jù)的多樣性，從各種類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。“大數(shù)據(jù)”具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，數(shù)據(jù)體量巨大；第二，數(shù)據(jù)類型繁多（包括視頻、圖片、地理位置信息，等等）；第三，價(jià)值密度低（以視頻為例，連續(xù)不間斷監(jiān)控過程中，可能有用的數(shù)據(jù)僅僅有一兩秒）；第四，處理速度快，即1秒定律。最后這一點(diǎn)也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)化決定了這項(xiàng)工作不可能由紀(jì)委本身單獨(dú)完成，而必須由專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析公司提供解決方案和技術(shù)支撐。

四、地方領(lǐng)導(dǎo)的思想高度和敢于擔(dān)當(dāng)是消除數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪的根本保證

自2015年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作的政策規(guī)定，但基層落實(shí)力度不夠，這源于兩方面的問題。一是人治色彩濃厚，思想陳舊。二是缺乏技術(shù)力量?；鶎拥胤降奈幕⒘?xí)俗多數(shù)處于后農(nóng)業(yè)時(shí)代，而“大數(shù)據(jù)”則已進(jìn)入了信息化智能化時(shí)代，因此縣以下行政單位推行“大數(shù)據(jù)”困難極大，正因?yàn)槿绱?，灤縣的實(shí)踐才有可貴的價(jià)值和可借鑒性。灤縣在探索這一工作創(chuàng)新的過程中也遇到了很多困難和障礙，僅取得有關(guān)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)就遇到了很大阻力，最后不得已動(dòng)用紀(jì)律手段才達(dá)成了工作目標(biāo)。放眼世界，各國政府已先后向社會(huì)開放政府擁有的大數(shù)據(jù)，而我國現(xiàn)實(shí)情況是基層政府連政府信息公開工作都還沒有做到位，而開放數(shù)據(jù)和信息公開根本就不是一個(gè)量級(jí)的事情?！按髷?shù)據(jù)”在行政上的運(yùn)用仍處于上熱下冷的狀態(tài)。

習(xí)近平總書記在10月9日中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)表重要講話時(shí)指出：隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。目前的當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)習(xí)總書記的指示精神，全面迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。

灤縣紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的大膽探索是萬里長征的一小步，所處理數(shù)據(jù)僅限于政府部門的結(jié)構(gòu)性大數(shù)據(jù)，真正意義上的大數(shù)據(jù)監(jiān)察則需調(diào)動(dòng)民眾的力量，匯集民間的資源和智慧。通過網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建一個(gè)廉潔高效服務(wù)型的政府。對(duì)此，作為網(wǎng)絡(luò)預(yù)言家的凱文·凱利再次預(yù)言：“如果今天的媒體教會(huì)我們一些人類的東西，那就是人類分享的沖動(dòng)勝過保持隱私的愿望。迄今為止，當(dāng)面臨選擇的時(shí)候，我們一般傾向于更多的分享、揭露以及變得更加透明。人類曾經(jīng)世世代代生活在部落或宗族之中，那時(shí)我們所有的行動(dòng)都是公開、可見的，沒有秘密可言，我們的心智在持續(xù)的互相監(jiān)督下演化。從演化角度來講，互相監(jiān)督是我們的本性狀態(tài)。我認(rèn)為，與諸多現(xiàn)代懷疑狀態(tài)相反，人與人之間形成循環(huán)監(jiān)督的世界不會(huì)受到強(qiáng)烈抵制，因?yàn)樵?jīng)像這樣生活了數(shù)萬年。如果能實(shí)現(xiàn)真正的平等和對(duì)稱，我們會(huì)感到舒適?！?/p>

（作者鞏勝利系獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家，王樹林系中共灤縣縣委常委、紀(jì)委書記，范福東系灤縣監(jiān)察局局長）