司法公開的“三個(gè)層面”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)方向”

文/李澤明

司法公開的“三個(gè)層面”、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)方向”

文/李澤明

司法公開已發(fā)展成為一條各國(guó)普遍適用的訴訟原則和司法準(zhǔn)則，經(jīng)歷了一個(gè)從制度到權(quán)利再上升到人權(quán)的過程。最為核心的觀念發(fā)展，在于充分認(rèn)識(shí)到司法公開不僅是一項(xiàng)訴訟制度，更重要的是一項(xiàng)公民權(quán)利。司法公開的內(nèi)涵外延非常豐富，可以從三個(gè)層面予以解讀，即案件程序的公開、案件實(shí)體的公開和司法信息的公開。

司法公開已發(fā)展成為一條各國(guó)普遍適用的訴訟原則和司法準(zhǔn)則，從其歷史發(fā)展來看，經(jīng)歷了一個(gè)從制度到權(quán)利再上升到人權(quán)的過程。最為核心的觀念發(fā)展，在于充分認(rèn)充分運(yùn)用電子商務(wù)的在線證據(jù)，發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解、裁判的便捷優(yōu)勢(shì)，突破時(shí)間、空間、地域限制，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解，網(wǎng)上糾紛不下地”，訴訟參與人的任何步驟即時(shí)連續(xù)記錄留痕，不僅方便了熟悉互聯(lián)網(wǎng)的當(dāng)事人解決糾紛，極大地節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，體現(xiàn)訴訟便利，又方便人民法院及時(shí)進(jìn)行審理，契合電子商務(wù)與司法的跨境、跨行政區(qū)劃發(fā)展，有利于規(guī)范電子商務(wù)交易行為，維護(hù)電子商務(wù)的法治秩序和誠(chéng)信環(huán)境。最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)批示指出電子商務(wù)網(wǎng)上法庭是“重大創(chuàng)新舉措，意義深遠(yuǎn)”。目前，浙江高院正在研發(fā)司法公開和訴訟智能服務(wù)功能，面向人民群眾，提供律師評(píng)價(jià)推薦、裁判結(jié)果預(yù)判等對(duì)外司識(shí)到司法公開不僅是一項(xiàng)訴訟制度，更重要的是一項(xiàng)公民權(quán)利，在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際公約中被確認(rèn)。

順勢(shì)應(yīng)時(shí)，十八大提出要“推進(jìn)權(quán)法大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

三是深化司法公開服務(wù)的可視化建設(shè)。今年，浙江法院將全面完成數(shù)字法庭高清改造，庭審公開的基礎(chǔ)保障能力將得到進(jìn)一步提升。浙江高院將在前期與新浪網(wǎng)合作的基礎(chǔ)上，深化浙江法院庭審直播平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)可視化開發(fā)的技術(shù)合作，以公開促公正，倒逼法院強(qiáng)化庭審規(guī)范化建設(shè)。借助新浪網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，為浙江全省法院提供更為便捷的庭審直播和點(diǎn)播服務(wù)， 進(jìn)一步拓展庭審公開的廣度和深度。建設(shè)完善可視化管理平臺(tái)，集成全省法院數(shù)字法庭、執(zhí)行指揮、接訪提訊、視頻會(huì)議、安保監(jiān)控、綜合共享視頻等在內(nèi)的管理應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)案件每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)節(jié)點(diǎn)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的可視化管理，力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持以公開促公正，以透明保廉潔，增強(qiáng)真正實(shí)現(xiàn)全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用視頻挖掘分析技術(shù)，開發(fā)完善立案監(jiān)控預(yù)警、庭審智能評(píng)查、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別預(yù)警等決策支持和監(jiān)控預(yù)警服務(wù)。

推進(jìn)司法公開是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，浙江高院將圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平和正義的要求，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，不斷探索創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)司法公開，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，努力打造浙江法院司法公開科技創(chuàng)新的升級(jí)版。

（作者姚海濤系浙江省高級(jí)人民法院審判管理處處長(zhǎng)；劉克勤系浙江省高級(jí)人民法院信息中心副主任；蔣國(guó)華系浙江省高級(jí)人民法院審判管理處司法統(tǒng)計(jì)科副科長(zhǎng)）主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。”周強(qiáng)院長(zhǎng)也明確提出了“用司法公開確保司法公正”的觀點(diǎn)。對(duì)司法公開提出了更高的要求。

在此大環(huán)境下，近幾年，寧波法院一直將司法公開作為重點(diǎn)工作，緊緊圍繞最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》、《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》等制度，以司法公開為抓手推動(dòng)一場(chǎng)新的法律革命。根據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)研究所測(cè)評(píng)報(bào)告，寧波中院2013年司法透明指數(shù)位居受測(cè)評(píng)的81家法院第二（81家法院包括最高法院、各高級(jí)法院和49個(gè)較大市中級(jí)法院），僅次于上海高院。2014年升至受測(cè)評(píng)的81家法院第一。2015年繼續(xù)保持在全省、全國(guó)的領(lǐng)先地位，位居第2名。2013年，浙江省高院共授予全省20家法院“全省陽光司法優(yōu)秀法院”榮譽(yù)稱號(hào)，其中寧波就占了7家，三分之一強(qiáng)。2015年，來自7個(gè)省的15名全國(guó)人大代表來甬視察，對(duì)寧波法院的司法公開工作給予了高度評(píng)價(jià)。

點(diǎn) 睛

近幾年，寧波法院一直將司法公開作為重點(diǎn)工作，緊緊圍繞最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》、《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》等制度，以司法公開為抓手推動(dòng)一場(chǎng)新的法律革命。

對(duì)司法公開“三個(gè)層面”的理解

司法公開的內(nèi)涵外延非常豐富，可以從各個(gè)層面予以解讀。結(jié)合多年推進(jìn)司法公開的實(shí)踐，我們的理解主要是三個(gè)層面：

第一個(gè)層面：案件程序的公開。德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼曾經(jīng)說過：“在西方資本主義新秩序確立的歷史過程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用。一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域里的契約，另一個(gè)是國(guó)家或公法領(lǐng)域里的程序”。以至于有人認(rèn)為，現(xiàn)代民主法治的主要成果都是正當(dāng)程序帶來的，這個(gè)說法雖有夸張但卻可說明正當(dāng)程序的價(jià)值。這一價(jià)值在法治領(lǐng)域尤其凸顯。我們知道，正義有三個(gè)基本特征：第一，正義是方向性的美好愿景，譬如北斗星，永遠(yuǎn)讓人向往但不能真正到達(dá)，是個(gè)過程。第二，在社會(huì)關(guān)系調(diào)整中，以“分配正義”為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)正義往往受到各種因素的阻礙、干擾、沖擊，需要予以矯正，而司法公正是實(shí)現(xiàn)矯正正義的最佳形式，前提是規(guī)則的公正。第三，司法正義“不僅要實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，正如有些學(xué)者所言，實(shí)體不公是個(gè)案正義的泯滅，而程序不公則是全社會(huì)制度正義的普遍喪失。這三個(gè)基本特征，決定了實(shí)現(xiàn)司法正義必須首要考慮程序到位、規(guī)則清楚、環(huán)節(jié)透明，歸而言之，就是案件的程序公開。

第二個(gè)層面：案件實(shí)體的公開。程序正義不等于正義迅即實(shí)現(xiàn)，還包括實(shí)體的正義，這一過程同樣需要公開透明。從根本意義上講，審判的權(quán)威，不在于它的國(guó)家強(qiáng)制力，而在于它的理性力量，尤其是釋法說理。如果說程序公正在于讓人民群眾“看得見”，那么實(shí)體公正的重點(diǎn)就在于讓人民群眾“信得過”，相信法院是一個(gè)理性的，或者說講理的地方。也就是說，案件實(shí)體的公開同樣不可或缺。

第三個(gè)層面：司法信息的公開?！稇椃ā?25條規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行”，只是針對(duì)審判公開，長(zhǎng)期以來立法和司法實(shí)踐也僅僅關(guān)注審判公開，即庭審公開。但近些年的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了這一要求。司法公開從原來單純的庭審公開擴(kuò)展到全方位公開，從法院案件審理信息公開延伸到所有管理工作信息的審務(wù)公開。最高法院即明文界定為六個(gè)方面，即立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開，程度和范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于案件的公開，而是成為法院工作的全方位公開。

對(duì)司法公開“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)踐

寧波中院基于上述對(duì)司法公開內(nèi)涵外延的深刻認(rèn)識(shí)，通過“五個(gè)轉(zhuǎn)變”全力推進(jìn)此項(xiàng)工作：

第一，由零碎無序公開向標(biāo)準(zhǔn)化公開轉(zhuǎn)變。過去寧波中院網(wǎng)站建設(shè)沒有標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，欄目的設(shè)置和信息發(fā)布都有一定的隨意性，造成信息公開碎片化。為此，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)站。一是制定外網(wǎng)信息公開清單，對(duì)法院網(wǎng)站信息發(fā)布的范圍予以明確，并提供發(fā)布的依據(jù)。二是欄目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，目前有11個(gè)一級(jí)欄目和71個(gè)二級(jí)欄目，其中確定訴訟指南、裁判文書、審判信息、執(zhí)行信息、信訪信息、數(shù)說審判為常設(shè)一級(jí)欄目。三是將網(wǎng)站首頁(yè)分成司法服務(wù)區(qū)、司法公開區(qū)和司法政務(wù)區(qū)，三個(gè)區(qū)塊分別集成展示相關(guān)信息。將司法服務(wù)區(qū)和20余個(gè)便民欄目，置于首頁(yè)醒目位置，方便群眾查用。該院網(wǎng)站建設(shè)既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，又兼顧特色性，網(wǎng)站欄目和功能設(shè)置更加科學(xué)、更加全面、更加符合群眾的需求。

第二，由選擇性公開向全面公開轉(zhuǎn)變。過去在法院網(wǎng)站上公開的信息，都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選的，以不敏感、不引起爭(zhēng)議為前提。而近年，凡是當(dāng)事人和群眾關(guān)心關(guān)注的信息，依法可以公開的，一律公開。一是審判流程信息全程公開。當(dāng)事人可點(diǎn)擊“當(dāng)事人服務(wù)區(qū)”欄目，輸入在立案時(shí)獲得的案件查詢碼，查詢案件進(jìn)程信息，預(yù)約下載庭審視頻或裁判文書。二是推進(jìn)司法委托信息公開。例如司法網(wǎng)拍，早在2012年即在淘寶網(wǎng)敲下第一錘，寧波制作的網(wǎng)拍標(biāo)準(zhǔn)已推至全省乃至全國(guó)。又如主動(dòng)將鑒定（評(píng)估）文書在網(wǎng)上公布。三是公布司法政務(wù)信息。設(shè)置專門欄目公開各類人員信息、預(yù)決算信息、紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況，以及法官親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)及任職回避情況等。四是公布司法大數(shù)據(jù)。已連續(xù)五年發(fā)布審判執(zhí)行系列白皮書，并提供結(jié)案數(shù)據(jù)自定義查詢功能，公眾可以根據(jù)需求隨時(shí)查詢各類結(jié)案信息。

第三，由宣傳導(dǎo)向型公開向互動(dòng)型公開轉(zhuǎn)變。過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，法院宣傳工作幾乎是司法公開工作的全部，這樣的公開是單向、灌輸式的公開，不問公眾需求。近年，寧波中院司法公開更加注重以需求為導(dǎo)向，提升了公開的互動(dòng)性。一是在當(dāng)事人服務(wù)區(qū)設(shè)置“案件答疑、提交問題、聯(lián)系法官、滿意度評(píng)價(jià)、案件投訴”等功能，為案件當(dāng)事人提供溝通聯(lián)系和互動(dòng)交流渠道。同時(shí)設(shè)置紀(jì)檢投訴平臺(tái)，網(wǎng)上受理投訴，限期網(wǎng)上回復(fù)。二是建立裁判文書公眾糾錯(cuò)付酬制度，將此項(xiàng)制度在門戶網(wǎng)站首頁(yè)公示，確認(rèn)裁判文書每處錯(cuò)誤給予適量稿酬。三是建立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)。網(wǎng)上提交信訪，網(wǎng)上公開答復(fù)。每年受理網(wǎng)絡(luò)信訪近200件，平均答復(fù)周期不超過3天。

第四，由信息型公開向服務(wù)型公開轉(zhuǎn)變。單純的信息型公開已不能滿足當(dāng)事人和公眾的需求，群眾希望通過信息化建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟便利化的期待日益強(qiáng)烈。寧波中院在門戶網(wǎng)站上逐步增設(shè)了訴訟服務(wù)能。一是盡可能提供詳盡的訴訟指南。訴訟指南欄目下設(shè)置了“訴訟費(fèi)計(jì)算、訴訟流程圖、訴訟常識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、文書樣式”等便利群眾訴訟的欄目。二是提供網(wǎng)上繳費(fèi)退費(fèi)和支付執(zhí)行款服務(wù)，當(dāng)事人可以通過網(wǎng)銀支付訴訟費(fèi)，領(lǐng)取退費(fèi)和執(zhí)行款。三是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上搖號(hào)選取司法委托中介機(jī)構(gòu)，搖號(hào)過程當(dāng)事人和公眾可以在網(wǎng)上查看。四是啟用律師服務(wù)平臺(tái)。律師服務(wù)平臺(tái)有30余項(xiàng)功能，既便利律師參加訴訟，又節(jié)約司法成本。五是提供檔案異地查詢。當(dāng)事人可在就近法院查詢?nèi)》ㄔ旱碾娮訖n案。

第五，由單一渠道公開向多元渠道公開轉(zhuǎn)變。寧波中院順應(yīng)新媒體繁榮發(fā)展的新形勢(shì)，注重加強(qiáng)自媒體建設(shè)，進(jìn)一步拓展司法公開的新渠道。一是開通法院官方微博，在全國(guó)法院系統(tǒng)屬于較早的，目前有粉絲近9萬個(gè)，發(fā)布微博2172條，包含大要案裁判、法院重要工作部署等群眾關(guān)心關(guān)注的信息。開通官方新浪微博庭審視頻直播功能，進(jìn)一步推進(jìn)“零時(shí)差”的公開。二是開通官方微信，目前有粉絲超過10000個(gè)，推送信息500多期，內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)解答、亮點(diǎn)工作、大要案裁判等。為適應(yīng)手機(jī)閱讀的形勢(shì)，還開發(fā)了寧波法院網(wǎng)“微站”，集成司法公開和便民服務(wù)的所有功能和模塊，作為一個(gè)欄目設(shè)置在官方微信的首頁(yè)，當(dāng)事人和公眾可以通過微信訪問法院網(wǎng)“微站”。通過新興自媒體推進(jìn)司法公開，使這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了載體和形式的全覆蓋，使司法公開沒有時(shí)空障礙。

對(duì)司法公開“五個(gè)方向”的把握

當(dāng)然，寧波中院的司法公開程度和水平仍然存在諸多不足，仍然與人民群眾的要求有一定距離。下一步，我們將視司法公開為確保司法公正的“重中之重”，在落實(shí)上級(jí)法院相關(guān)工作要求的同時(shí)，還要著力把握“五個(gè)方向”抓好工作：

第一，以民主化為重點(diǎn)，深化公開程度。對(duì)權(quán)力的約束和對(duì)人民的民主，始終是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。要繼續(xù)深入推進(jìn)“事實(shí)認(rèn)定與法律適用適度分離”的陪審機(jī)制改革，發(fā)展好人民陪審員制度，這既是限制法官權(quán)力的需要，也是司法民主的需要。

第二，以精細(xì)化為目標(biāo)，拓展公開范圍。正如最高法院副院長(zhǎng)賀小榮所言，“過去籠統(tǒng)、概括式的司法公開已經(jīng)不能滿足人們的需求”，司法公開必須要邁入精細(xì)化時(shí)代，要更加注重細(xì)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的流程公開。

第三，以媒體化為契機(jī)，擴(kuò)大公開影響。按照周強(qiáng)院長(zhǎng)的要求，抓住媒體融合契機(jī)，充分借助有影響力、傳播力的媒體及時(shí)準(zhǔn)確傳遞司法信息，推進(jìn)司法公開。

第四，以信息化為手段，提升公開水平。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，向智能化、大數(shù)據(jù)分析方向發(fā)展，促進(jìn)司法公開、公正司法，努力打造“智慧法院”、“陽光法院”。例如通過信息技術(shù)對(duì)干警執(zhí)法過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、數(shù)字化全程記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦案過程的全程留痕，供當(dāng)事人查詢。

第五，以平臺(tái)化為載體，整合公開資源。一方面，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一的公開平臺(tái)，將司法公開統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)作為重大戰(zhàn)略問題加以考慮。另一方面，加快“司法公開”平臺(tái)與“檢務(wù)公開”、“警務(wù)公開”等平臺(tái)的共享，避免司法公開“一條腿走路”的窘境與不便。

（作者系浙江省寧波市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）