司法公開科技創(chuàng)新的浙江實(shí)踐

文/姚海濤 劉克勤 蔣國華

司法公開科技創(chuàng)新的浙江實(shí)踐

文/姚海濤 劉克勤 蔣國華

浙江省高級人民法院2012年首創(chuàng)“陽光司法指標(biāo)指數(shù)體系”，選取最能直接反映司法公開實(shí)際水平的36個評估指數(shù)，對全省105家法院進(jìn)行客觀監(jiān)測和量化評估，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執(zhí)行、審務(wù)公開中薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)；同時(shí)，注重新媒體新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)合作，不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，努力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民、現(xiàn)代化的陽光司法新機(jī)制。

黨的十八大以來，浙江省高級人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和最高法院的決策部署，花大力氣推進(jìn)司法公開，2012年首創(chuàng)“陽光司法指標(biāo)指數(shù)體系”，選取最能直接反映司法公開實(shí)際水平的36個評估指數(shù)，委托中國社會科學(xué)院作為獨(dú)立的第三方，對全省105家法院進(jìn)行客觀監(jiān)測和量化評估，倒逼全省法院有針對性地抓好立案庭審、裁判文書、執(zhí)行、審務(wù)公開中薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)；同時(shí)，注重新媒體新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)合作，不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，努力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民、現(xiàn)代化的陽光司法新機(jī)制，取得了明顯成效。浙江法院司法公開三大平臺被評為“2014政府網(wǎng)站信息公開精品欄目”。在中國2015年度司法透明指數(shù)評估報(bào)告中，浙江高院、寧波中院、寧波海事法院分列全國高院、中院和海事法院榜首。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上浙江高院榮獲“最受用戶喜愛政務(wù)服務(wù)獎”，系法院系統(tǒng)唯一獲獎單位。

強(qiáng)化信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用，構(gòu)建新媒體背景下的司法公開三大平臺

司法公開的現(xiàn)代化離不開審判管理的信息化。近年來，浙江高院將信息化建設(shè)作為司法公開的重要手段，堅(jiān)持走信息化、科技化之路，相繼實(shí)施了一系列符合浙江法院實(shí)際、切合審判執(zhí)行需求的信息化應(yīng)用系統(tǒng)工程，建成了動態(tài)更新、開放共享的全省法院數(shù)據(jù)中心和全面覆蓋、集中監(jiān)管的數(shù)字法庭統(tǒng)一管理平臺，開發(fā)了100多個應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的法院信息化體系。浙江高院數(shù)據(jù)中心已匯總1000萬個案件的數(shù)據(jù)、200萬余件案件的庭審錄音錄像、1800萬冊11．4億頁的電子檔案資料。這些數(shù)據(jù)和資料，為司法公開信息平臺建設(shè)和陽光司法指數(shù)測評的數(shù)據(jù)采集和分析，提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)審判流程公開平臺建設(shè)。為最大限度匯聚全省法院司法信息資源，整合各法院現(xiàn)有司法公開平臺的功能，2014年7月，浙江高院開通了全省三級法院一體化公開、一站式服務(wù)的“浙江法院公開網(wǎng)”，匯成大數(shù)據(jù)，融入云技術(shù)，集成了微博、微信、語音、短信、視頻等各種司法公開渠道，豐富信息發(fā)布手段，提供流程化、菜單式的訴訟服務(wù)指南，并同步運(yùn)行了移動微網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、隨身訪問。浙江高院還統(tǒng)一開通了12368司法服務(wù)熱線和12368短信平臺，自動向當(dāng)事人發(fā)送18個審判流程的節(jié)點(diǎn)信息，和被執(zhí)行人與案件相關(guān)的22個重要節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)行強(qiáng)制性公開。為促進(jìn)庭審公開，2009年浙江法院1783個審判用法庭已全部建成數(shù)字化法庭，還在全省90個看守所建成了92個遠(yuǎn)程視頻提訊室，在21所監(jiān)獄建設(shè)數(shù)字法庭或遠(yuǎn)程視頻室，實(shí)現(xiàn)所有開庭案件全程同步錄音錄像，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復(fù)制”。 與新浪網(wǎng)合作建設(shè)“浙江法院庭審直播網(wǎng)”，社會公眾足不出戶就可以觀看案件庭審。開通跨銀行、跨地區(qū)的網(wǎng)上訴訟費(fèi)繳退費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人繳退費(fèi)便捷化、陽光化。開發(fā)遠(yuǎn)程電子訴訟檔案查閱系統(tǒng)，2015年為當(dāng)事人、律師提供異地就近自助查閱案卷服務(wù)9700人次，免除了他們的奔波勞頓。

2.加強(qiáng)裁判文書公開平臺建設(shè)。

2012年，浙江高院開發(fā)了裁判文書管理系統(tǒng)，將文書制作、自動排版、隱名處理等功能整合一起，嵌入審判信息系統(tǒng)，承辦法官只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，系統(tǒng)自動對文書中的當(dāng)事人敏感信息進(jìn)行“隱名”處理并入庫，統(tǒng)一導(dǎo)出上傳到浙江法院公開網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)裁判文書從制作到網(wǎng)上發(fā)布一體化管理。截至目前，浙江法院累計(jì)在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書240萬篇，位居全國法院首位。

3.加強(qiáng)執(zhí)行信息公開平臺建設(shè)。

2012年開始，浙江高院大力推進(jìn)完善執(zhí)行信息公開平臺的建設(shè)，不僅在門戶網(wǎng)站提供執(zhí)行案件信息的查詢服務(wù)，申請執(zhí)行人可通過密碼在網(wǎng)站上查詢了解涉案執(zhí)行的進(jìn)度，并設(shè)立“執(zhí)行信息”專欄，對失信被執(zhí)行人的姓名、身份證件、住址、涉案信息等進(jìn)行曝光，還向浙江信用中心提供未履行生效裁判的失信信息190萬余條，使“老賴”被執(zhí)行人在融資、投資、經(jīng)營、高消費(fèi)、注冊新公司、獲得榮譽(yù)等方面，受到限制或禁止，有力促進(jìn)了信用浙江體系的完善。為著力建設(shè)“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)上協(xié)助查控執(zhí)行財(cái)產(chǎn)機(jī)制，浙江高院還與銀行、公安、檢察、國土、工商、民政、機(jī)場等部門建立了“點(diǎn)對點(diǎn)”信息共享平臺。至今，全省法院已依托該平臺完成查詢存款2．3億次，涉及被執(zhí)行人894萬人次，查到存款達(dá)1．8萬億元，促使20萬件案件得以執(zhí)結(jié)。針對被執(zhí)行人難找的問題，浙江高院與浙江省公安廳聯(lián)合建立公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)控系統(tǒng)，對法院已決定司法拘留但又下落不明的被執(zhí)行人，由省公安廳在全省范圍內(nèi)協(xié)助布控，法院實(shí)行全天候24小時(shí)備勤制度，及時(shí)交接協(xié)控到位的被執(zhí)行人。今年全省累計(jì)布控41746人，公安協(xié)控到位11051人，推動執(zhí)畢案件3688件，涉及標(biāo)的4．6億元。僅在杭州G20峰會召開前一個月，就協(xié)控到位3075人，有力地遏制了逃避執(zhí)行的行為。2012年6月起，浙江法院率先借助國內(nèi)最大的網(wǎng)上交易平臺淘寶網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，真正實(shí)現(xiàn)了“公開公平公正和零傭金”，網(wǎng)拍至今總成交額為916億元，成交率為91%，成交拍品的平均溢價(jià)率為49．1%，比過去傳統(tǒng)委托拍賣分別提高20個百分點(diǎn)和27個百分點(diǎn)，為當(dāng)事人省下傭金20億元。被主流媒體認(rèn)為是“法律效果、社會效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一的司法改革措施”，被《法制日報(bào)》評為“2012年度法治熱詞”，被《人民法院報(bào)》評為“2012年度人民法院十大關(guān)鍵詞”，中央政法委刊發(fā)簡報(bào)予以推廣。

浙江高院還注重強(qiáng)化司法公開的互動性。自2009年起，連續(xù)七年邀請境外媒體和外國駐華機(jī)構(gòu)代表列席全省知識產(chǎn)權(quán)審判的年度工作會議，在境內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。建立了常態(tài)化的院、庭領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對話等機(jī)制，先后有省高院院長、副院長、庭長、中院院長、部分基層法院院長等45人次分別與網(wǎng)民直接對話，網(wǎng)民反響熱烈。2010年以來，全省法院已組織“公眾開放日活動”3200余次，10萬余社會各界群眾參加。完善新聞發(fā)布制度，2010年以來，全省法院共召開新聞發(fā)布會987次。

引入互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資源優(yōu)勢，推動浙江法院陽光司法提檔升級

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾對法院工作的新要求新期待，2015年初浙江高院部署“互聯(lián)網(wǎng)+審判改革”，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合于浙江審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮其優(yōu)化、集成和智能化的作用，努力打造浙江審判信息化升級版，助推浙江法院司法創(chuàng)新和司法公開公正。

一是深化司法公開服務(wù)的移動化建設(shè)。為全面落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和最高法院關(guān)于打造人民法院信息化3．0版的戰(zhàn)略部署，推動信息化與各行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，浙江高院與騰訊簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+審判”戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托騰訊豐富的用戶數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、成熟的云計(jì)算能力，微信、QQ等強(qiáng)大的社交平臺，充分吸收和利用浙江法院信息化建設(shè)成果和司法信息資源，開展全方位、深層次的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在傳播司法正能量、司法信息公開、訴訟便民服務(wù)和大數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域的應(yīng)用，搶占“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展先機(jī)。騰訊利用全平臺媒體資源，協(xié)助浙江高院的微信公眾號從圖片、文字、聲音、視頻等多媒體形式進(jìn)行可視化、移動化、精準(zhǔn)化傳播。對浙江高院在司法改革、陽光司法、典型案例普法，以及先進(jìn)集體個人等方面介入，全方位做好宣傳服務(wù)。

二是深化司法公開服務(wù)的智能化建設(shè)。浙江高院與阿里巴巴集團(tuán)簽署“互聯(lián)網(wǎng)+智慧法院”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聚焦阿里巴巴旗下淘寶、阿里云和螞蟻金服在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和用戶方面的資源優(yōu)勢，幫助浙江法院構(gòu)建司法領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，搭建符合信息時(shí)代特征的集網(wǎng)絡(luò)、陽光、智能為一體的“智慧法院”。雙方以浙江法院“審務(wù)云”平臺為依托，整合浙江法院案件數(shù)據(jù)資源，結(jié)合公安、政務(wù)、金融、電商、社交、交通等周邊數(shù)據(jù)，形成跨界融合、全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應(yīng)用的“智慧法院”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈。全省法院豐富的案例資源結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢和阿里巴巴不斷提升的深度機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、多維度分析等方面的技術(shù)沉淀，開發(fā)和實(shí)現(xiàn)法官審判經(jīng)驗(yàn)積累共享、司法資源智能推送、訴訟結(jié)果預(yù)判等智能化輔助辦案平臺。首創(chuàng)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，