對襲警行為的法律規(guī)制

文/趙天

對襲警行為的法律規(guī)制

文/趙天

導(dǎo) 讀

警察作為維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要力量，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾多發(fā)，暴力襲警案件時有發(fā)生。將“襲警行為”納入刑法中，不但可以進(jìn)一步維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，更好地起到震懾和預(yù)防犯罪的作用，而且有助于提高警察的執(zhí)法積極性和榮譽(yù)感，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。

近年來，暴力襲警事件時有發(fā)生，使之成為我國警察犧牲、負(fù)傷的重要原因之一。襲擊警察的方式，也從最初的謾罵、毆打升級到致命行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國公安民警因公犧牲614人，負(fù)傷4134人，其中因暴力襲擊犧牲84人、負(fù)傷2130人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的13.7%和50.9%；2010年至2014年，因暴力襲擊負(fù)傷的民警有8880人，連續(xù)5年上升，其中，2013年因暴力襲擊而犧牲的民警63人、負(fù)傷5450人，分別占犧牲、負(fù)傷人數(shù)的3.1%和32.4%。

襲警案件數(shù)量的上升趨勢，使得警察已成為和平時期最危險、壓力最大的職業(yè)之一。建立保護(hù)警察執(zhí)法的有效法律規(guī)章，對襲警行為實(shí)施有效法律規(guī)制，確保警察執(zhí)法活動中的人身安全，減少和避免警察無謂的傷亡，樹立執(zhí)法權(quán)威，已成為現(xiàn)代警務(wù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

襲警行為法律規(guī)制現(xiàn)狀

在許多國家的刑法或者其他法律中，都對警察權(quán)益的保護(hù)有明確的規(guī)定，對襲擊警察的行為都加以處罰，甚至單獨(dú)設(shè)立了襲警罪。各國關(guān)于襲警犯罪的立法模式不同，大致可以分為兩類：

一類是將威脅、襲擊和傷害警察的行為規(guī)定為妨害公務(wù)的行為，并在法令中清晰地羅列了妨礙、侵害警察執(zhí)法的各種具體行為以及處罰種類、量刑幅度。大多數(shù)大陸法系國家采用這種模式，如法國、德國、日本等。《德國刑法典》第113條規(guī)定：行為人使用暴力或者通過暴力的威脅，對被委托執(zhí)行法律、法律命令、判決、法院的決定或者規(guī)定的公務(wù)員或者聯(lián)邦軍隊(duì)的軍人，在其從事這種職務(wù)活動時進(jìn)行抵抗或者此時對他進(jìn)行暴力型攻擊的，構(gòu)成抵抗執(zhí)行官員罪。日本《警察官執(zhí)行職務(wù)法》第7條規(guī)定：警察官為了逮捕犯人或防止犯人逃走，或者為了保衛(wèi)自己和他人，或者為了制止犯人抵抗的需要，在認(rèn)為有理由的場合，按照該事態(tài)，在合理判斷的必要限度內(nèi)，可以適用武器?！罢J(rèn)為有相當(dāng)理由的場合”包括：現(xiàn)行兇惡犯為判處死刑、無期徒刑，或相當(dāng)于三年以上長期懲役或監(jiān)禁者，或有充分理由足以懷疑該人已犯了兇惡罪，并對警察官執(zhí)行職務(wù)抵抗或企圖逃走時。

另一類是直接將較輕的襲警行為單獨(dú)規(guī)定為犯罪，對造成嚴(yán)重后果的襲警行為以其他重罪定罪處罰，英美法系國家或地區(qū)多采用這種立法模式，如英國、美國等。英國1996年《警察法》中規(guī)定了妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪：襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的警察或者正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者，構(gòu)成犯罪；……對抗或者惡意妨礙正在執(zhí)行職務(wù)的警察或正在協(xié)助警察執(zhí)行職務(wù)者的，構(gòu)成犯罪。美國刑法中單設(shè)了襲警罪，并規(guī)定：在警察執(zhí)行公務(wù)時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下，向?qū)Ψ讲扇⌒袆印?/p>

除此以外，我國香港地區(qū)關(guān)于襲擊警察也有相關(guān)的規(guī)定，香港《侵害人身罪條例》第36條規(guī)定：任何人意圖犯可逮捕的罪行而襲擊他人，或襲擊、抗拒或故意阻撓在正當(dāng)執(zhí)行職務(wù)的任何警務(wù)人員或在協(xié)助該警務(wù)人員的人，或意圖抗拒或防止自己或其他人由于任何罪行受到合法拘捕或扣留而襲擊他人，即屬犯可循建議或公訴程序?qū)徲嵉淖镄?，可處監(jiān)禁2年。

《刑法修正案（九）》對襲警行為的規(guī)定

隨著《刑法修正案（九）》的出臺，我國大陸地區(qū)也對襲警行為有了明確的規(guī)定。在立法模式上，我國大陸地區(qū)將襲警行為規(guī)定在妨害公務(wù)罪當(dāng)中，并未單獨(dú)設(shè)立罪名。一方面，襲警是一種特殊的妨害公務(wù)，妨害公務(wù)罪已經(jīng)可以評價襲警行為的各種情形，并且在司法實(shí)踐中，襲警行為一直按照妨害公務(wù)罪定罪量刑；另一方面，目前警察隊(duì)伍良莠不齊，執(zhí)法水平有待提高，特權(quán)思想比較突出，蠻橫執(zhí)法現(xiàn)象普遍，不宜專門規(guī)定襲警罪來突出對警察的保護(hù)。

據(jù)有些網(wǎng)站的調(diào)查，只有24%的網(wǎng)民支持設(shè)立襲警罪，大多數(shù)網(wǎng)民表達(dá)了警惕警力濫用和執(zhí)法暴力等擔(dān)心。因此，不單獨(dú)設(shè)立襲警罪更符合我國國情，有利于防止權(quán)力本位觀念的蔓延，建設(shè)法治國家。

襲警行為在刑法中的規(guī)定，即刑法第277條中第五款：暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。對于這一規(guī)定，有以下幾點(diǎn)需要注意：

一是構(gòu)成“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”必須具備“暴力襲擊”以及“正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”這兩個條件。所謂“暴力襲擊”，是指用暴力、毆打等方法對警察造成人身傷害，達(dá)到輕傷以上的程度；如果不是暴力襲擊行為，而是威脅、辱罵等其他行為，不構(gòu)成本款犯罪。所謂“人民警察”，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第二條第二款的規(guī)定，是指包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察；“正在執(zhí)行職務(wù)”是指依法代表國家履行公職；如果襲擊的對象不是人民警察或人民警察不是正在依法執(zhí)行職務(wù)，都不構(gòu)成本款犯罪。

需要注意的是，輔助、協(xié)助警察履行職務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是本罪侵犯對象。根據(jù)最高人民檢察院對妨害公務(wù)罪的批復(fù)：“……或者以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)中受委托從事行政執(zhí)法活動的事業(yè)編制人員執(zhí)行行政執(zhí)法職務(wù)的，可以對侵害人以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任”，由此可見，妨害公務(wù)罪中要求侵害對象具有的本質(zhì)特征并不在于其是否具有國家工作人員的身份，而是其是否對從事公務(wù)的人員進(jìn)行妨害這一事實(shí)。因此，輔助、協(xié)助警察履行職務(wù)人員在履行公職被暴力襲擊時，也適用本款規(guī)定。

二是若妨害公務(wù)時致人重傷或死亡，按照想象競合犯從一重罪的原則，適用故意傷害致人重傷或故意殺人罪定罪量刑?！氨┝σu警”既屬于妨害公務(wù)罪第五款規(guī)定，當(dāng)然適用此原則，即暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，致警察重傷或死亡，按故意傷害致人重傷或故意殺人論。

三是在實(shí)踐中，對于阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)情節(jié)較輕，尚未構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。治安管理處罰法第50條規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；……（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

“襲警行為”入刑的意義

警察作為維護(hù)社會治安穩(wěn)定的重要力量，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾多發(fā)，暴力襲警案件時有發(fā)生。近年來襲警行為的原因可以分為外部原因和內(nèi)部原因兩種。

就外部原因來看，一是社會矛盾激化，傳統(tǒng)的警察權(quán)威不復(fù)存在，少數(shù)人將襲警作為對社會或者權(quán)威不滿的發(fā)泄方式；二是執(zhí)法環(huán)境較差，警察在執(zhí)法過程中接觸到的部分人群法律意識偏低，對警察權(quán)的認(rèn)識不強(qiáng)，易于在執(zhí)法過程中產(chǎn)生摩擦和沖突；三是媒體的片面報道，容易誤導(dǎo)人們的仇警心理，在遇到矛盾沖突的時候，警察不敢積極解決。

就內(nèi)部原因來看，一是警察隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，有些警察執(zhí)法不規(guī)范、濫用權(quán)力或嚴(yán)重不作為，這些行為都導(dǎo)致了矛盾升級，造成不必要的沖突，同時也降低了人們對警察的信任度；二是警察編制混亂，少數(shù)輔警或協(xié)警權(quán)力界限不明確，權(quán)力行使的隨意性和不規(guī)范性，損害警察的權(quán)威；三是部分警察缺乏專業(yè)訓(xùn)練，一方面不能正確地處理沖突，另一方面在遇到襲警行為時，也不能及時有效地保護(hù)自己。

將“襲警行為”納入刑法中，不但可以進(jìn)一步維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，更好地起到震懾和預(yù)防犯罪的作用，而且有助提高警察的執(zhí)法積極性和榮譽(yù)感，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。正如有些學(xué)者所言，如果連法律都無法保障警察行使國家權(quán)力時的基本安全，警察又如何對社會負(fù)責(zé)？

當(dāng)然，通過“暴力襲警”入刑的方式保護(hù)警察的合法權(quán)益屬于事后治理，并不能從根源上消除暴力襲警現(xiàn)象以及其產(chǎn)生的社會問題。為此，建立必須的保護(hù)警察執(zhí)法安全的法律制度，構(gòu)建科學(xué)的警察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理限制警察權(quán)力，提升警察隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范警察的執(zhí)法行為，改善警民關(guān)系，也是當(dāng)前法治中國不可忽視的重要問題。

（作者系中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2014級碩士研究生）