少年法庭的成績、問題和出路

文/牛凱

少年法庭的成績、問題和出路

文/牛凱

我國少年法庭改革取得了一些成績，但同樣也面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)。在少年司法理念上，需要進一步遵循國家親權理念、保護優(yōu)先理念、特別保護理念、兒童福利理念。有必要確立少年法庭對未成年人案件的獨占管轄權，并逐步設立少年法院。在制度改革設計中，少年作為獨立的權利主體必須得到愛護和尊重。

美國著名法學家龐德曾將少年司法制度評價為“自英國大憲章以來，司法史上最偉大的發(fā)明”。少年司法制度是一個國家法治進步和司法文明的重要標志，是司法人權保障的重要體現。少年司法制度具體包括少年警察制度、少年檢察制度、少年審判制度、少年矯正制度等。其中，少年審判制度無疑是整個少年司法體系的核心內容。少年法庭又是少年審判制度的核心要素。我國少年審判制度發(fā)展史可以說就是一部少年法庭發(fā)展史。

回首我國少年法庭改革的發(fā)展歷程，主要經歷了創(chuàng)設、探索、推廣、普及，鞏固、規(guī)范及改革完善四個階段。人民法院推進少年法庭改革，開展少年司法審判工作，按照黨中央提出的“教育、感化、挽救”方針，依據未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、刑法以及刑事訴訟法的有關規(guī)定，有效回應了預防、矯治、減少青少年違法犯罪的現實需要，有力地保障了未成年人的合法權益，為審判事業(yè)豎起了一面亮麗的旗幟。

30年的少年法庭改革，可以說風雨兼程，既有探索、創(chuàng)新，也有徘徊、停頓。但是，這一改革始終引領著中國特色少年司法制度的發(fā)展方向。這一重要作用可以從以下一組數字中得到印證。截至2014年，全國法院共設立少年法庭2253個，合議庭1246個，少年刑事審判庭405個，綜合審判庭598個，共有7200多名法官專門從事少年法庭審判工作。少年審判形成了“長寧模式”、“天寧模式”、“連云港模式”、“綜合審判庭模式”和“南京模式”等，涌現出以尚秀云、李其宏、詹紅荔為代表的一批優(yōu)秀法官，為中國特色少年司法制度的探索與實踐注入了新鮮的活力。各地法院積極探索獨具特色并富有成效的少年審判制度和工作機制，創(chuàng)立了圓桌審判制度、社會調查制度、法庭教育制度、心理評估干預制度、合適成年人參與制度、人民陪審員深入參與機制等，這些制度機制構成了中國特色少年司法制度的重要內容。

同時，也應當看到，我國少年法庭改革還面臨著一些嚴峻的挑戰(zhàn)，如少年司法理念還需要更新、立法基礎尚待完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、功能定位需要進一步明確、指導機構的作用還需要進一步發(fā)揮等。針對這些問題，對少年法庭未來改革走向，我們提出以下6點建議：

更新少年司法理念

國際社會簽訂了許多有關少年兒童的國際公約，促成世界各國少年司法制度在理念上的趨同性和共通性?！堵摵蠂鴥和瘷嗬s》、《聯合國少年司法最低限度標準規(guī)則》、《聯合國保護被剝奪自由少年規(guī)則》、《聯合國預防少年犯罪準則》所體現的基本理念應在少年司法和少年審判中得以遵循。這些理念主要包括：國家親權理念、保護優(yōu)先理念、特別保護理念、兒童福利理念等。

及時總結改革經驗單獨制定《少年法》

在我國，分散式的立法也導致少年法庭改革缺乏全面、系統的立法依據。有必要將未成年人從成人立法中剔除，制定單獨的《少年法》?！渡倌攴ā窇斁哂幸韵聨讉€特征：其一，實體法、程序法與組織法合一。這部法律既規(guī)定有關少年犯罪、少年不良行為的實體認定、刑罰或保護措施的適用，也規(guī)定少年法院和少年法庭的組織，還規(guī)定少年犯罪案件、嚴重不良行為案件的調查、起訴、審理等程序問題，是一部實體法、程序法與組織法合一的特殊法律；其二，《少年法》兼具刑事法與行政法的性質。它既有少年刑事犯罪方面的規(guī)定，又有少年嚴重不良行為，即行政違法方面的規(guī)定；其三，《少年法》是特別法。它僅適用于具有犯罪行為或者不良行為的少年，而不適用于一般公民；它脫胎于刑法、刑事訴訟法與行政法，屬于特別法的范疇。

確立少年法庭對未成年人案件的獨占管轄權原則

我國改革的核心問題雖然是機構，但實際上只涉及兩個問題：一是能否成立獨立機構，二是能否獨占管轄權。美國20世紀后30年的教訓已經證實了少年法庭獨占管轄權的重要性，也確立了改革的底線——不能像對待成人那樣對待未成年人，我國的改革也必須堅守這一底線，有必要確立少年法庭對未成年人案件的獨占管轄權。根據這一原則，至少應做到以下幾點：可在具備條件的發(fā)達城市試點成立少年法院；在發(fā)達地區(qū)成立更多的少年法庭；在較發(fā)達地區(qū)推廣“綜合審判庭模式”和“天寧模式”；在發(fā)展中地區(qū)推廣“長寧模式”；在確實無法成立少年法庭的地區(qū)，推廣專人辦理。

拓寬少年法庭的受案范圍

目前，我國少年綜合審判庭已受理少年刑事、民事和行政案件。為充分發(fā)揮少年司法制度預防少年初犯和再犯的功能，有必要借鑒發(fā)達國家在少年司法制度建設方面積累的成功經驗，將少年實施的一般不良行為與嚴重不良行為，少年權益受侵害而需要保護的案件，即將觸法少年、虞犯少年與需保護少年納入管轄范圍，適用嚴格的少年司法程序進行處理，加強對少年的教育、感化、挽救，避免行政機關處理過程中的隨意性。此外，考慮到少年犯罪與家庭密不可分，有條件的法院，應當將婚姻家事案件納入到少年法庭審理范圍，逐步建立并完善少年及家事案件并軌審判機制，實現少年審判由偏重刑事逐漸轉向刑民并舉、全面維權的科學進化。

著力實現均衡發(fā)展

為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，少年法庭改革不僅要重視發(fā)達地區(qū)的示范引導，還要重視中西部地區(qū)，尤其要以中部地區(qū)中級法院為重點。原因在于：中級法院具有很強的“點”的作用，能帶動轄區(qū)內基層法院少年法庭改革；可以統一布局轄區(qū)基層法院少年法庭改革；能夠與有關部門有效協調，起到組織作用?！熬C合審判庭模式”幾年來的成功經驗表明，中西部的中級法院確實能起到以“點”帶面、推動轄區(qū)改革的作用。

充分發(fā)揮少年法庭指導機構的作用

目前，各地普遍建立了少年法庭的指導機構，但如何進一步發(fā)揮其作用，需要繼續(xù)研究。我們認為可以從以下幾個方面著手：一是摸清各地少年法庭改革情況；二是組織培訓，加強少年法官的綜合素質教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)；三是制定科學合理的少年法庭考核指標，穩(wěn)定人員隊伍；四是研究確定未來改革方向及措施；五是與社會各界開展廣泛合作，共同推動少年法庭理論與實踐發(fā)展。

少年法庭無論如何發(fā)展變化，始終要體現對少年的人文關懷。它不再是成人社會對少年的憐憫和同情，而是對少年作為獨立的權利主體的一種愛護和尊重。

（作者系中國審判理論研究會副秘書長、《預防青少年犯罪研究》主編）