中國現(xiàn)階段公平正義問題的表現(xiàn)、成因及對策

潘學(xué)良

(武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖北武漢430072)

公平正義歷來都是人們的向往和追求,它主要是指社會的政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益和其他權(quán)益在全體公民之間公平合理的分配。改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了斐然成績。然而,社會層面的不公平問題也日趨嚴重,受到了人們的普遍關(guān)注和議論。習(xí)近平總書記指出：“中央全面審視和科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢,認為這個問題不抓緊解決,不僅會影響人民群眾對改革開放的信心,而且會影響社會和諧穩(wěn)定。”[1]553要實現(xiàn)我國社會公正,有必要了解和認識目前公平正義存在的主要問題,并在此基礎(chǔ)上深入分析問題形成的原因,以期探尋出有針對性的解決對策。

1 當前我國社會公平正義存在的突出問題及其表現(xiàn)

現(xiàn)階段我國社會不公平問題不斷涌現(xiàn),在政治、經(jīng)濟、文化等方面都有不同程度的體現(xiàn),其中,以下面幾個問題最為突出。

1.1 貧富差距過大問題

貧富差距過大,是當前我國公平正義所面臨的最為突出的問題,早已超過了合理的界限。對此,可以從收入分配差距和財產(chǎn)分布差距兩個方面來分析。

首先是收入分配差距。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)(如圖1)反映,我國居民收入基尼系數(shù)自2003年以來一直都超過了0.4的貧富差距警戒線,2008年更達到最高值0.491,非常接近0.5,表明我國的收入差距相當大,有向兩極分化發(fā)展的趨勢。盡管2008年之后,基尼系數(shù)開始逐步下降,2015年降低至0.462,但是依然未能低于0.4的警戒線,說明目前我國收入差距仍然是比較大的。同時,近些年來,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等方面的收入差距雖然也在縮小,但是差距依然很大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2015年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.73倍;省、直轄市和自治區(qū)之間的收入差距,農(nóng)村為3.36倍,城鎮(zhèn)為2.3倍;2014年最低收入行業(yè)與最高收入行業(yè)之間的差距為3.86倍。

其次是財產(chǎn)分布差距。財產(chǎn)分布差距狀況是貧富差距的另一個重要體現(xiàn)。目前,我國社會財產(chǎn)不平等狀況正在惡化。在2002年到2010年的幾年時間里,我國居民財產(chǎn)分配的基尼系數(shù)急劇上升：全國的基尼系數(shù)從0.54上升到0.73,城市的基尼系數(shù)從0.45上升到0.66,農(nóng)村的基尼系數(shù)從0.45上升到0.71[2]。這說明,自進入新世紀以來,我國居民財產(chǎn)差距在迅速擴大。另一方面,《福布斯2015全球富豪榜》顯示,中國內(nèi)地連同香港、臺灣等地的華人富豪在全球億萬富豪總?cè)藬?shù)中的占比超過20%,位居世界第二位[3]。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),截止2015年,我國仍然有5 575萬的貧困人口?！吨袊裆l(fā)展報告2015》也指出,我國約30%的財產(chǎn)為頂端1%的家庭所占有,而下層25%的家庭的財產(chǎn)總量僅占全國財產(chǎn)的1%左右[4]。這些都表明,我國財富的集中程度日益加劇,貧富分化嚴重。貧富差距懸殊是目前社會上最敏感的話題之一,牽動著社會公眾的神經(jīng),極大地挑戰(zhàn)著廣大群眾所能承受的心理底線,導(dǎo)致社會矛盾和沖突不斷出現(xiàn)。如果任由貧富差距繼續(xù)擴大,勢必威脅社會的和諧穩(wěn)定,甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

圖1 2003年以來我國居民收入基尼系數(shù)變化趨勢數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

1.2 權(quán)利、機會和規(guī)則的不公平問題

權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平是現(xiàn)代社會公正的重要原則。黨的十八大報告指出,要“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”。然而,據(jù)中國社科院2016年發(fā)布的信息,在接受調(diào)查的人當中,約50.3%的人認為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的權(quán)利和待遇不公平,40.3%的人認為就業(yè)和工作機會不公平,33.9%的人認為社會保障待遇不公平[5]。這說明,當前我國在權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的保障和實現(xiàn)上,情況都難以令人滿意,問題具體表現(xiàn)如下。

一是權(quán)利不平等。權(quán)利公平,一般而言,是指每個社會成員不受性別、職業(yè)、財富、地位等因素差異的影響,而在政治、經(jīng)濟、文化等方面享有平等的基本權(quán)利,包括生存權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等。權(quán)利平等是現(xiàn)代意義上的公平正義的重要標志,它能消除人類社會在歷史發(fā)展過程中因身份和地位帶來的不公正問題,體現(xiàn)人類文明的發(fā)展進步。保障權(quán)利公平,應(yīng)該是社會公平的基本要求和最低底線。然而,我國在這方面仍存在很多不足。例如,目前我國仍然有5 000多萬貧困人口,基本的生存發(fā)展權(quán)得不到很好的保障;工人、農(nóng)民等群體在各級人民代表大會所占比例偏低,成為“弱勢群體”,政治話語權(quán)不足;農(nóng)民進城務(wù)工,在教育、醫(yī)療等很多方面的權(quán)利和待遇上與城市居民存在明顯差異和區(qū)別;在許多單位和企業(yè)當中,仍然存在“同工不同酬”現(xiàn)象;教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異很大;等等。

二是機會不均等。機會平等,是指社會成員在解決如何擁有作為一種資源的機會問題時,應(yīng)遵循這樣的原則,即：平等的應(yīng)當予以平等的對待,不平等的應(yīng)當予以不平等的對待[6]134。實現(xiàn)機會平等,是現(xiàn)代社會追求公平正義的重要內(nèi)容。美國學(xué)者羅爾斯指出：“各種地位不僅要在一種形式的意義上開放而且應(yīng)使所有人都有平等的機會達到它們?！盵7]73當前機會不公平的現(xiàn)象在現(xiàn)實中還不少見。例如,許多民營企業(yè)在進入一些行業(yè)領(lǐng)域時遭遇“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”“彈簧門”,無法取得平等進入和公平競爭的機會;一些企業(yè)招聘專門設(shè)置各種特殊限制,采取“蘿卜招聘”,特別是一些壟斷行業(yè)(如石油、鋼鐵、銀行等)的國有企業(yè)等進行招聘時,將很多崗位向內(nèi)部員工的子女傾斜,甚至只面向內(nèi)部招錄。

三是規(guī)則不公平。規(guī)則公平亦即形式公平,通常被視為社會公平的外化,主要是指法律、制度、政策等制定和實施的公平。它強調(diào)每個人在法律、制度等規(guī)則面前都是平等、無區(qū)別的,任何人都沒有特殊權(quán)力可以凌駕于規(guī)則之上。目前,規(guī)則不公平問題還較普遍地存在于我國社會生活中,尤其突出地表現(xiàn)為權(quán)力、人情和資本等因素對規(guī)則公平的挑戰(zhàn)和破壞。例如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部耍特權(quán),違規(guī)占有多套住房、占用公家車輛,侵吞國家財產(chǎn)、損害公共利益;一些人在掛號就醫(yī)時,通過找關(guān)系、走后門可以批條子“加塞”;有的人靠父母的關(guān)系和照顧,分數(shù)不過線也能進好大學(xué),資格不達要求也能進好單位,業(yè)績不突出也獲得“火箭式提拔”;等等。

1.3 司法不公正問題

司法不公也是當前我國公平正義面臨的難題,備受社會各界所詬病,群眾反映強烈。司法公正是社會公正的重要體現(xiàn),一個社會的公平正義狀況,往往能從司法的公正程度反映出來。司法也是維護社會公正的有力手段,能夠有效糾正社會各種不公,伸張正義。而司法不公的危害極其惡劣,它會阻斷百姓申訴不公、維護權(quán)益的渠道,導(dǎo)致群眾怨聲載道、民怨沸騰。黨的十一屆三中全會以來,黨和國家在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時,積極推進法治建設(shè),成效顯著,使人民的政治民主權(quán)利和各項權(quán)益不斷得到保障,社會公平正義不斷得到展現(xiàn)。但是,由于司法體制不夠健全、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制缺乏科學(xué)性、社會層面法治觀念不強等原因,我國司法不公仍比較突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)插足司法活動,以言代法、以權(quán)壓法,強制更改案件的處理和審判結(jié)果;一些司法人員在辦案過程中搞權(quán)力尋租、收受賄賂,或者礙于人情關(guān)系,都導(dǎo)致徇私枉法,破壞司法公正。我國每年因涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等各類職務(wù)犯罪被立案偵查的司法工作人員仍然較多(見圖2);一些案件還存在有案不立、有罪不究等現(xiàn)象;刑訊逼供、暴力取證、違法減刑假釋等問題也屢見不鮮。這些問題極大地損害了百姓對司法機關(guān)的信任,削弱了司法公信力和社會公正。

圖2 2008年以來我國司法工作人員因涉嫌各類職務(wù)犯罪被立案偵查人數(shù)統(tǒng)計(單位/人)

2 導(dǎo)致我國社會公平正義問題凸顯的主要原因

當前我國社會公正問題的凸顯,既有生產(chǎn)力不發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展不充分的原因,也有所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生“公”降“私”升變化、公有制主體地位被削弱的緣故,還有具體制度建構(gòu)不合理、不完善以及公共權(quán)力局部異化等因素的影響。

2.1 生產(chǎn)力仍然不發(fā)達,經(jīng)濟發(fā)展不充分

生產(chǎn)力的發(fā)展是實現(xiàn)平等、公平等權(quán)利的物質(zhì)前提。馬克思恩格斯認為,公平正義的實現(xiàn)程度從根本上要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,“人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[8]574。以生產(chǎn)力為核心的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)方式構(gòu)成人類社會的物質(zhì)基礎(chǔ),而生產(chǎn)力的每一次進步則會推動公平正義的一步步發(fā)展。在馬克思恩格斯看來,能夠切實保障人們充分享有公平正義權(quán)利的共產(chǎn)主義社會,就是以生產(chǎn)力的充分發(fā)展,物質(zhì)生活資料的極大豐富為根本條件的。因為“在極端貧困的情況下,就必須重新開始爭取必需品的斗爭,也就是說,全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃”[9]86。當前我國社會公平正義問題之所以大量存在,根本原因還在于生產(chǎn)力的不發(fā)達,經(jīng)濟發(fā)展不充分,保障公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。

過去30多年里,我們黨在經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域進行了一系列大刀闊斧的改革,使我國生產(chǎn)力得到空前解放,經(jīng)濟以世界罕見的高速向前發(fā)展,GDP總量躍升至世界第二位。在此基礎(chǔ)上,我國的社會公平正義有了很大的進步,農(nóng)業(yè)稅得到免除、義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及、城鄉(xiāng)社會保障體系初步建立,等等。但是從總體來說,我國的生產(chǎn)力仍然比較落后,經(jīng)濟發(fā)展還不充分,存在著以下問題。

一是經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低,質(zhì)量和效益較差[10]。盡管目前我國GDP總量高居世界第二位,但是人均GDP水平還比較低,不僅與發(fā)達國家有很大的差距,而且也低于世界平均水平(見表1)。

表1 我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的國際比較(單位/美元)

二是科技水平仍然比較落后,自主創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)力不強,與世界先進水平還有一定距離。有報告顯示,我國2015年的研發(fā)經(jīng)費投入在GDP所占比重為2.10%,發(fā)達國家則一般達到3%～4%。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%,而發(fā)達國家的企業(yè)平均為2%[11]。據(jù)專家估計,目前我國技術(shù)水平總體上相當于美國技術(shù)水平的68.4%,總體技術(shù)水平與國際領(lǐng)先水平的差距為9.4年[12]。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,產(chǎn)業(yè)鏈低端。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于“二三一”的傳統(tǒng)模式,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。雖然這幾年第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重提升速度較快,但是,仍然與美國等發(fā)達國家有很大的差距[13]。同時,在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,我國仍然處于低端位置,對外出口中技術(shù)和知識型的服務(wù)貿(mào)易比重偏低,仍以資源、人力消耗型的貨物貿(mào)易為主。

正是由于生產(chǎn)力的不發(fā)達,一些不公平、不正義的問題在我國就不可避免地產(chǎn)生與存在。為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,我們的社會還必須兼容原始積累型的雇傭關(guān)系等因素,因而,勞動異化等不正義現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在;由于經(jīng)濟社會發(fā)展條件的限制,我國農(nóng)村還有大量貧困人口生活在貧困線下,基本的生存權(quán)受到威脅;在城鎮(zhèn)化過程中,因為城市財力物力的不足,無法提供足夠的公共服務(wù)資源,導(dǎo)致農(nóng)民工不能實現(xiàn)由農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)變,進而享受相應(yīng)的福利待遇……凡此種種,不一而足?？梢哉f,生產(chǎn)力不發(fā)達,經(jīng)濟發(fā)展不充分,是現(xiàn)階段我國社會公平正義問題存在的物質(zhì)根源。

2.2 所有制結(jié)構(gòu)中“公”降“私”升,公有制主體地位有所削弱

公有制經(jīng)濟是防止貧富兩極分化、促進社會公平正義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。馬克思恩格斯認為,在資本主義社會,生產(chǎn)資料的私有制使得資本家能夠無償?shù)卣加袆趧诱叩膭趧映晒?資本主義生產(chǎn)的實質(zhì)是對工人創(chuàng)造出的剩余價值的剝削,生產(chǎn)的不正義證明了資本主義所謂公平正義的欺騙性,社會財富不斷集中到極少數(shù)的資本擁有者手中,而廣大勞動者則普遍地絕對或相對貧困化。經(jīng)濟的不平等也必然帶來自由和平等權(quán)利的虛假性,實際只能是有產(chǎn)者對自由、民主、人權(quán)等權(quán)利的壟斷。對此,馬克思提出,只有鏟除私有制,代之以生產(chǎn)資料的共同占有制,才能消滅剝削和兩極分化,實現(xiàn)經(jīng)濟、政治的公正?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠缰贫认虏趴赡軐崿F(xiàn);要向他們表明,這樣的制度是正義所要求的。”[14]482

對照我國現(xiàn)實情況來看,“純而又純”的傳統(tǒng)公有制結(jié)構(gòu)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,必須改革,發(fā)展社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。但所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生“公”降“私”升的劇烈變動,公有制經(jīng)濟的主體地位受到較大程度削弱,是導(dǎo)致貧富差距擴大、社會公正問題凸顯的重要經(jīng)濟根源。誠如劉國光教授指出,我國貧富差距的擴大和兩極分化趨勢的形成,最根本的原因在于所有制結(jié)構(gòu)上和財產(chǎn)關(guān)系中的“公降私升”和化公為私[15]。自改革以來,我國所有制結(jié)構(gòu)中的公私比例已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,到2010年,公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中所占比重下降為27%,非公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中所占比重則上升至73%[16]。2012年,我國公有資產(chǎn)在第二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重下降至50.44%,非公有制比重上升為49.56%[17]。同時,在國有經(jīng)濟擁有絕對控制力的行業(yè)中,國有資本所占比重也在下降[18]。應(yīng)該看到,降低公有制經(jīng)濟比重是很有必要的,在生產(chǎn)力還比較落后的情況下,實行單一公有制只能導(dǎo)致效率低下、普遍貧窮。但是,現(xiàn)在的情況是,在許多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)尤其是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域和行業(yè),公有制經(jīng)濟的比重縮減過多,導(dǎo)致其主體地位受到了動搖。

盡管由于對公有制經(jīng)濟規(guī)模的統(tǒng)計口徑和主體地位的衡量標準存在分歧,學(xué)界對當前公有制經(jīng)濟是否還占據(jù)主體尚有爭議,但是從各方面數(shù)據(jù)來看,公有制主體地位的較嚴重弱化,已是不爭的事實。更值得注意的是,在公有制經(jīng)濟的主體地位不斷被削弱的情形下,以壟斷、低效率、腐敗等問題反對公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟和國有企業(yè)甚至極力主張私有化等言論,仍然屢見不鮮。這使得公有制的主體地位面臨更進一步的沖擊和挑戰(zhàn)。公有制經(jīng)濟是社會主義社會的主要經(jīng)濟基礎(chǔ),能夠保障國計民生,提高人民群眾的經(jīng)濟收入與社會福利,促進共同富裕。其主體地位的削弱,直接導(dǎo)致了社會在防止兩極分化、促進共同富裕方面的功能和作用的弱化。

另一方面,在改革開放的進程中,私有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,不斷壯大,對我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改善就業(yè)狀況做出了很大的貢獻。但是,私有制經(jīng)濟本身必然帶來的收入兩極分化現(xiàn)象,也日益嚴重。資本在我國國民收入中的份額逐漸增加,勞動收入占比卻不斷下降[19]。這無疑與資本具有強勢地位是密切聯(lián)系的?？梢哉f,私有制經(jīng)濟的快速擴張,是我國收入差距被拉大、貧富分化日益嚴重的主要原因。

不僅如此,資本邏輯滲透到社會政治領(lǐng)域,還會引起其他社會不公平問題。資本是逐利的,放任自流,它將不擇手段,這是其固有邏輯。馬克思曾轉(zhuǎn)述對資本的評論說：“有50%的利潤,它就鋌而走險;為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至冒絞首的危險?！盵20]829資本這方面邏輯的蔓延,導(dǎo)致了社會崇尚金錢,盛行拜金主義;公共權(quán)力運作、社會政策的制定和實施,在不少方面也被資本所影響甚至支配,導(dǎo)致一些公共政策片面追求效率,公共性、公平性被削弱,侵害了社會公平正義;還導(dǎo)致一些公職人員在行政、執(zhí)法、司法過程中搞權(quán)錢交易。

2.3 具體制度不完善,一些制度的建構(gòu)不合理

具體制度不完善,一些制度建構(gòu)的不合理,是當前公平正義問題凸顯的重要原因。制度對人們的活動的影響是廣泛而深刻的,對于保障公平正義發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。羅爾斯指出：“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu),或更準確地說,是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù),決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式?！盵7]7科學(xué)合理的制度體系能夠保障政治、經(jīng)濟、文化等各方面基本權(quán)利的平等實現(xiàn)和發(fā)展機會的公平獲取。反之,制度缺乏科學(xué)性或者不完善,就會導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)的不公平和機會不均等。社會主義制度在我國的建立,中國特色社會主義制度在我國的發(fā)展,根除了階級剝削和壓迫等妨礙人類社會公正的主要因素,從根本上實現(xiàn)了人與人之間關(guān)系的平等、權(quán)利和義務(wù)的平衡統(tǒng)一,為公平正義奠定了最堅實的制度根基。但是,在具體制度的建設(shè)上,我們還面臨不少問題,尤其是一些與保障公平正義密切相關(guān)的重要具體制度還不完善,還存在執(zhí)行不到位甚至建構(gòu)不合理等問題,不同程度地影響著社會的公平正義。

一是有的制度在改革上滯后,或在設(shè)計上缺乏科學(xué)性,使其不合理性和不公平性隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而日趨加劇。如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度人為地在擁有城市戶口與擁有農(nóng)村戶口的人群之間劃界線,采取教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面權(quán)利的區(qū)別對待。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,這一差別不斷被拉大,許多農(nóng)民進入城市實現(xiàn)了就業(yè),卻由于戶籍制度的不合理,被城市的各項福利待遇拒之門外,造成極大的不公平。

二是有的制度不夠完善,使得本應(yīng)起到維護公正作用的制度有的卻變成產(chǎn)生不公平問題的來源。如目前社會保障制度不健全,層次性差異非常大,其不公平性突出。與城市相比,農(nóng)村社會保障由于資金、設(shè)施等限制,條件差、水平低;進城務(wù)工的農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)社保之中;企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間、國有企業(yè)與私營企業(yè)之間等的社會保障也有很大差距。社會保障本是對初次分配的再調(diào)節(jié),目的是促進社會公平,但由于制度的不完善,反而帶來了新的不公平問題。

三是有的制度貫徹執(zhí)行不到位甚至變形,社會公正得不到有力維護。一些好的制度、法律原本體現(xiàn)了公正原則,卻在執(zhí)行、落實過程中,由于受到權(quán)力、金錢等多種因素的影響,出現(xiàn)變形走樣,使得社會效果大打折扣。例如,有的行政執(zhí)法人員在工作中不嚴格依照法律辦事,反而以背景、地位和財富為執(zhí)法準繩,或者對違法行為睜一只眼、閉一只眼,采取放任縱容態(tài)度,或者惡意執(zhí)法、過度執(zhí)法,亂處理、亂罰款等等,致使社會不公正現(xiàn)象多發(fā)。

2.4 公共權(quán)力局部異化

公共權(quán)力的異化是挑戰(zhàn)和破壞社會公平正義的重要因素。馬克思指出,權(quán)力異化包括兩個方面的內(nèi)容：其一,權(quán)力為統(tǒng)治階級所操縱,作為謀取本階級利益的工具。其二,公共權(quán)力被一些官員私用,成為其謀取私利的工具[21]。因此,從歷史上看,權(quán)力的異化,會帶來階級壓迫、地位不平等、特權(quán)、尋租、非法收入等問題。

在我們中國,由于代表最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌著國家政權(quán),權(quán)力異化的上述第一個方面的問題已經(jīng)基本得到解決。所以,目前社會不公平問題的產(chǎn)生,就權(quán)力異化而言,主要源于上述權(quán)力異化的第二個方面。由于長期的封建傳統(tǒng)影響與現(xiàn)實中官僚主義的影響等原因,權(quán)力濫用問題在我國社會中相當突出,對社會公正的危害非常嚴重。

在我國,公共權(quán)力局部異化的主要表現(xiàn)有以下一些。

一是局部的權(quán)力個人化現(xiàn)象。一些官員利用權(quán)力謀取個人私利,開展權(quán)力尋租,搞權(quán)錢交易,如在政府采購、財物審批、工程招標中取回扣、收禮金、拿提成,或者進行經(jīng)商活動、參入公司股份、作幕后老板等,從而形成各種形式的灰、黑色非法收入,對收入分配的正常秩序造成干擾和破壞,加劇貧富差距擴大。

二是局部的權(quán)力部門化現(xiàn)象。一些政府部門利用公共權(quán)力為本部門謀取非法利益,例如有的行政執(zhí)法部門在履行職能中違規(guī)亂收費、亂罰款,套取非法收入,滿足部門不正當需要,導(dǎo)致公共權(quán)力的運作背離實現(xiàn)和維護公共利益的初衷,損害了社會的普遍利益。

三是局部權(quán)力家族化現(xiàn)象。一些官員利用權(quán)力為家人、親戚、朋友謀取利益,最突出地表現(xiàn),是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為子女的上學(xué)、就業(yè)、工作升遷提供幫助和照顧,破壞社會的機會、規(guī)則公平,阻礙社會正常流動,造成階層固化。

3 促進社會公平正義問題解決的對策建議

當前,加緊解決社會不公平問題,促進和維護公平正義,已經(jīng)成為社會各界的共識和期盼。我們應(yīng)從以下幾個方面著手,采取合理有效的措施推進社會公平正義。

3.1 以創(chuàng)新推動生產(chǎn)力進步,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益,夯實公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

首先,要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指引,加大創(chuàng)新力度、拓展創(chuàng)新廣度與深度,促進生產(chǎn)力進步?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的核心,對生產(chǎn)力的進步日益產(chǎn)生更加巨大的推動力。要堅持解放思想,全面深化改革,從體制機制上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種不利因素。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,尤其要加快科技體制改革,破除制約科技創(chuàng)新的各種思想、制度障礙,充分激發(fā)和釋放科技推動生產(chǎn)力發(fā)展所蘊含的巨大能量,強化科技創(chuàng)新在發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

其次,要優(yōu)化發(fā)展方式,努力實現(xiàn)增長速度與發(fā)展質(zhì)量、效益的雙贏。經(jīng)濟新常態(tài)下,發(fā)展速度仍然很重要,必須保持合理的增長速度,努力增加社會財富和就業(yè)崗位,從而為民生改善、成果共享創(chuàng)造空間。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益,著力提質(zhì)增效。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,解決產(chǎn)業(yè)、需求、區(qū)域等方面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的不合理問題,推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,打牢發(fā)展基礎(chǔ),厚植發(fā)展優(yōu)勢,為促進公平正義提供持續(xù)動力。

再次,要加快社會事業(yè)發(fā)展。加強社會建設(shè),發(fā)展社會事業(yè),不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下刺激消費、拉動內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟增長點,推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要途徑,而且也有助于改善民生,維護社會公正。要深化社會事業(yè)改革,不斷加大民生資金投入,推動財政支出向公共教育、公共住房、公共醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜,推進基本公共服務(wù)均等化,讓所有人都能夠平等、公平地享受到發(fā)展帶來的好處。

3.2 堅持“兩個毫不動搖”,著力做大做強做優(yōu)公有制經(jīng)濟,同時放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

改革開放的實踐證明,我們既不能回到實行單一公有制的老路上,也不能放任私有制經(jīng)濟比重過大而代替公有制經(jīng)濟的主體地位。必須堅持“兩個毫不動搖”,推動“國民共進”,在保證公有制經(jīng)濟主體地位的前提下實現(xiàn)公私經(jīng)濟在動態(tài)中的協(xié)調(diào)和平衡。當前,面對貧富差距日益拉大、社會公平問題不斷凸顯的嚴峻形勢,首先應(yīng)著力做大、做強、做優(yōu)公有制經(jīng)濟,鞏固公有制主體地位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“公有制主體地位不能動搖,國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖,這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證?！盵22]為此,需從以下幾方面努力。

一要推行公有制多種實現(xiàn)形式。實踐證明,公有制采取多種實現(xiàn)形式,不僅不會影響和改變公有制經(jīng)濟的性質(zhì),反而有助于發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟。當前要大力發(fā)展由國有資本或者集體資本控股和主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟,擴大公有制經(jīng)濟的經(jīng)營規(guī)模,增強其活力,提升其控制力和影響力。

二要增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。要推動國有企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、不斷提高經(jīng)營效率和市場競爭力,增強承擔社會責任、保障人民共同利益的功能。要優(yōu)化國有資本布局,加大國有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等與國計民生緊密相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域,向中西部發(fā)展落后地區(qū)的投放力度,發(fā)揮其輻射帶動作用,強化國有經(jīng)濟在促進民生改善、協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展等方面的作用。

三要積極發(fā)展集體經(jīng)濟。華西村和韓河村等等的實踐表明,集體經(jīng)濟對于促進農(nóng)民共同富裕、共享發(fā)展成果具有重要意義。要堅持和完善農(nóng)村土地集體所有制,推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革,完善集體經(jīng)濟管理制度,發(fā)揮集體經(jīng)濟引領(lǐng)農(nóng)村實現(xiàn)共享發(fā)展的作用。

在做大、做強、做優(yōu)公有制經(jīng)濟的同時,也應(yīng)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟,并加強對它的引導(dǎo)和規(guī)范,使它成為促進而不是妨礙社會公平正義的力量。

3.3 推進制度改革與創(chuàng)新,筑牢維護公正的制度保障

習(xí)近平總書記指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子,審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定,哪里有不符合促進社會公平正義的問題,哪里就需要改革。”[23]因此,必須堅持維護公平正義的改革導(dǎo)向,深化改革,不斷完善體制機制,創(chuàng)新政策安排。

首先,盡快調(diào)整和變革已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公平正義要求的相關(guān)制度,糾正制度設(shè)計的缺陷。如要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革步伐,努力解決不同戶籍人群在公共資源、服務(wù)方面享有權(quán)利的不公平問題;要適時調(diào)整收入分配存在的不合理制度,提高“兩個比重”;要健全完善工資制度和再分配調(diào)節(jié)制度,規(guī)范收入分配秩序,不斷縮小各方面的收入差距;等等。

其次,加緊健全完善相關(guān)制度。如完善社會保障制度,通過建立健全農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度,加強農(nóng)村社保體系建設(shè);建立符合農(nóng)民工群體需求的社會保障制度,讓他們也能夠享受到社會保障的福利優(yōu)惠;構(gòu)建科學(xué)有效的社會保障籌資、繳費機制,不斷擴大覆蓋面;等等。此外,一些現(xiàn)行制度,如民主權(quán)利保障制度等,其制定上還偏于籠統(tǒng)模糊,無法切實保障公民的各項權(quán)利,應(yīng)盡快加以細化完善,使之易于操作實施。

再次,要加強制度法規(guī)的執(zhí)行力度,使之真正落地、見諸成效。要加強對執(zhí)行部門和執(zhí)行人員的約束和監(jiān)督,完善制度監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督等,消除制度執(zhí)行過程中遇到的權(quán)力、金錢、人情等因素的干擾,確保制度法規(guī)得到不折不扣的執(zhí)行和貫徹。

3.4 強化對權(quán)力的約束和監(jiān)督,消除權(quán)力異化現(xiàn)象

杜絕造成濫用權(quán)力的漏洞,根治權(quán)力異化的問題,要從兩個方面努力。

一方面,應(yīng)從用權(quán)者入手,加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者的思想教育,提升其自我約束能力。領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者搞權(quán)力尋租,出現(xiàn)腐敗行為,重要原因之一是其思想上出了問題,如理想信念缺失,思想道德下滑,受到“官本位”“權(quán)力崇拜”等封建觀念的影響,等等。因此,應(yīng)從思想上關(guān)緊其權(quán)力腐敗的“開關(guān)”。為此,要加強理想信念教育,促使他們把中國特色社會主義事業(yè)作為人生的奮斗方向,將理想信念變成自己的精神動力,強化對馬克思主義的信仰,主動抵制權(quán)力、金錢等的誘惑和腐朽思想的侵蝕;要加強黨性尤其是黨的宗旨意識的教育,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者樹立起“權(quán)由民賦、權(quán)為民用”的權(quán)力觀,讓他們認識到權(quán)力來自人民,應(yīng)該用來服務(wù)人民,在實際工作中,秉公用權(quán),一心一意為人民做實事、謀福利;要加強道德教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部和其他權(quán)力掌握者的道德修養(yǎng),促使他們恪守黨紀國法、為人正派、做事公道,避免受到各方面歪風邪氣的不良影響。

另一方面,要從權(quán)力本身入手,編織好監(jiān)督和約束權(quán)力的制度“籠子”,切實將權(quán)力關(guān)緊關(guān)牢。當前,權(quán)力在局部的濫用和異化,病根還是在于權(quán)力沒有受到強有力的制約和監(jiān)督。為此,一是要建立權(quán)力制約機制,用權(quán)力制衡權(quán)力。應(yīng)根據(jù)權(quán)力的不同特點,進行合理分解和配置,由不同機構(gòu)、部門和個人分別掌握和行使,建立起互相制衡又互相協(xié)作的權(quán)力架構(gòu)和運作體制,防止權(quán)力過分集中于極少數(shù)的部門、機構(gòu)和極少數(shù)人的手中。例如,在全面依法治國中,應(yīng)理順公安、檢察、審判、司法行政等四大機關(guān)的職能劃分,明確職權(quán)范圍,構(gòu)建合理分工、各盡其責、相互配合協(xié)作的工作機制,形成偵查、檢察、審判、執(zhí)行等四種權(quán)力互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力格局。二是要完善人民監(jiān)督機制,以權(quán)利約束權(quán)力。公共權(quán)力源自于人民,人民具有監(jiān)督的權(quán)利。要切實保障人民的監(jiān)督權(quán),以規(guī)范權(quán)力行使,防止權(quán)力變質(zhì)。要強化公共部門、機構(gòu)在決策、管理、服務(wù)等方面的流程公開、事務(wù)公開,不斷拓寬人民監(jiān)督的渠道,為群眾監(jiān)督創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。要加強民主法治教育,增強群眾監(jiān)督意識,提高他們參與的自覺性和主動性,引導(dǎo)群眾正確行使監(jiān)督權(quán)。要強化人大、輿論、民主等多種形式的監(jiān)督,整合各方面的資源,最大限度凝聚監(jiān)督的合力,以消除權(quán)力異化的現(xiàn)象。

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