死板的經(jīng)費管理阻滯科研

賀濤

科研既然是對科學(xué)的探究，必然存在太多的不可預(yù)期，如果完全按照預(yù)算約束執(zhí)行，會僵化研究方案，難以取得更突出的研究成果

全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，在他參加評審的國家社科基金項目申報人之中，教授以上級別的科研人員非常少，著名教授申報課題者基本上已經(jīng)沒有了。

究其原因，孫憲忠認(rèn)為，主要是現(xiàn)在的科研經(jīng)費使用管理制度，對于科研的促進發(fā)揮了不友好的作用，使得最有科研能力和經(jīng)驗、也就是以前的科研骨干群體不得不退出項目的申報。

因此，孫憲忠的“兩會”提案直指當(dāng)下科研經(jīng)費使用管理中的顯著矛盾，首先，科研經(jīng)費的使用必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)先的設(shè)想方案，缺乏靈活性。

“沒有經(jīng)費頭疼，有了經(jīng)費，用的時候也頭疼?！敝锌圃夯瘜W(xué)研究所一位高級工程師告訴《財經(jīng)》記者，由于國家項目經(jīng)費預(yù)算非常嚴(yán)格，在做課題預(yù)算時要將未來的經(jīng)費使用情況填報詳細(xì)，細(xì)化到每年多少人次出差、出差人職稱、目的地等。

預(yù)算制過于死板，是科研人員的普遍“痛點”。中國社科院社會學(xué)研究所副研究員李煒告訴《財經(jīng)》記者，對科研活動這種充滿探索性的工作，大量具體事項是難以預(yù)定的。研究規(guī)劃和設(shè)計只能是綱要式的，不可能精確到截止某年某月某日一定要完成某項工作，花掉某個數(shù)量和額度的經(jīng)費。

有人甚至在“知乎”上詢問課題經(jīng)費因規(guī)定限制花不出去怎么辦。武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長董麗杰分析，科研既然是對科學(xué)的探究，必然存在太多的不可預(yù)期的情況發(fā)生，如果完全按照預(yù)算約束執(zhí)行，會僵化研究方案，難以取得更突出的成果。

科研經(jīng)費報銷限制多到不合情理。北京大學(xué)哲學(xué)系教授劉華杰就碰到這樣的尷尬。他在2013年申請到一個國家社科基金重大項目，經(jīng)費80萬元。但恰趕上各種的嚴(yán)管，以至過了中期檢查，還有一半經(jīng)費未能花出去。按規(guī)定，劉華杰從國家社科基金申請來的錢，打入北京大學(xué)賬號，報銷由北京大學(xué)具體管理，但北大的管理要求與當(dāng)初簽訂的項目合同多有沖突之處，如合同規(guī)定的一些項目北大不讓報，而北大讓報的一些項目又不在合同規(guī)定中。

現(xiàn)在，劉華杰發(fā)愁結(jié)題前審計如何過關(guān)。而且剩余大筆經(jīng)費沒法用，嚴(yán)重影響到各個子課題組師生的積極性。

李煒對科研經(jīng)費報銷制度中的不合理之處深有感觸。如按照規(guī)定，在社會調(diào)查中受訪者的報酬要通過銀行卡支付，必須提供受訪者姓名、身份證和銀行卡號。在李煒看來，這違背了社會調(diào)查的匿名和隱私保護原則，嚴(yán)行此規(guī)定使得大量受訪者拒訪，延誤工期使得科研經(jīng)費有更多的不必要支出。

目前，經(jīng)費管理制度僅許可勞務(wù)報酬一項列支項目預(yù)算總數(shù)的20%，而這些經(jīng)費只能支付給課題組成員之外的科研輔助人員、其他臨時勞動人員?？蒲腥藛T不得從科研經(jīng)費中取得勞動報酬。

孫憲忠認(rèn)為，這一點對于項目主持人、主要承擔(dān)人尤其不利，因為他們要在科研中承擔(dān)主要的勞動，而且這一勞動十分辛苦，但是項目經(jīng)費卻不能給予其一分一文的報償。

對此，財政部等部門曾解答為，我國科研人員基本上都是國家工作人員，已經(jīng)獲得工資，不應(yīng)該再從科研經(jīng)費中獲得報酬。

孫憲忠不認(rèn)可這一回答。他的理由是，如企業(yè)等法人自然人的委托項目，是市場化運作，和科研人員的工資沒有任何的聯(lián)系。禁止科研人員從這些課題經(jīng)費中取得報酬不合理。

國外的經(jīng)費很大比例是用在人工上，依據(jù)的是市場定價的基礎(chǔ)上，付給課題負(fù)責(zé)人（PI）以外的博士后等人員。如美國大學(xué)教授，如果是9個月崗位，其項目經(jīng)費可以用來發(fā)另外3個月的工資（必須以其現(xiàn)有工資為參照，且在項目申請時的預(yù)算里明確列出）;如果是12個月的崗位，則教授不允許從科研經(jīng)費中支付給自己勞務(wù)費。

不過，美國東華盛頓大學(xué)副教授李寧認(rèn)為，國內(nèi)PI的基本工資不高，如果沒有課題提成，他們將難以維持比較體面的生活。

科研輔助人員的境遇更難，他們難以納入編制，只能以課題勞務(wù)費方式支付報酬，勞務(wù)費比例限制在20%-30%。相當(dāng)一部分科研工作，特別是社會科學(xué)研究工作，要雇人幫助PI做各種各樣的輔助工作。比如，整理訪談錄音資料、錄入和清理調(diào)查資料、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁資料的匯集等，通常都要外聘科研輔助人員來完成。

孫憲忠建議，相關(guān)規(guī)則應(yīng)從有利于科研活動、科研人員的角度，給科研人員相應(yīng)的勞動報酬;盡快緩解當(dāng)前科研經(jīng)費預(yù)算過于死板、科研經(jīng)費報銷困難方面的急迫問題，讓已經(jīng)立項的資金能夠得以使用，發(fā)揮應(yīng)有效益。