以人為本推進供給側(cè)改革

當(dāng)下供給側(cè)改革的重中之重是淘汰冗余和落后產(chǎn)能，而去產(chǎn)能的關(guān)鍵則是企業(yè)重組和與此相關(guān)的企業(yè)職工安置。日前中央決定設(shè)立千億元規(guī)模的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置。輿論普遍認為，這既體現(xiàn)了中央“壯士斷腕”去產(chǎn)能的決心，又表明高層充分重視去產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的陣痛與震蕩。

每一次去產(chǎn)能都是產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的過程，也是利益格局重組的過程，其間不僅涉及企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和資產(chǎn)重組，更涉及到人員的安置。對于地方政府來說，在喪失一部分稅基和就業(yè)供給能力的同時，還要投入資源應(yīng)對因工人下崗和轉(zhuǎn)崗所引發(fā)的一系列議題，壓力不可謂不大。中央設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，也是考慮到地方政府和企業(yè)所面臨的現(xiàn)實困難，并希望在減輕相關(guān)利益方壓力的同時，通過“獎補”形成正向激勵。

人們至今對上世紀末那一輪去產(chǎn)能的情景記憶猶新。大規(guī)模雷厲風(fēng)行的企業(yè)重組取得了令世人矚目的去產(chǎn)能效果，使中國經(jīng)濟得以輕裝上陣，并在陣痛中迎來新生。與此同時，數(shù)以千萬計被下崗分流的職工也作出了巨大的犧牲。從某種意義上說，正是他們相較于發(fā)達市場經(jīng)濟國家較低標(biāo)準(zhǔn)的安置成本，加之廣大低薪農(nóng)民工青壯年勞動力的進場，使得中國經(jīng)濟憑借低成本的勞動力資源，享有了較長時段的競爭紅利，從而得以在全球經(jīng)濟中躋身坐二望一的位置。

如今隨著中國經(jīng)濟地位的提升和民眾社會福利與生活水平的提高，人們對轉(zhuǎn)型成本的預(yù)期承受能力與以前相比不可同日而語。這也決定了相較于20年前的國企重組，在此輪去產(chǎn)能過程中相關(guān)部門需要投入更多的資源來支付轉(zhuǎn)型成本。

此外，近年來各界對通過拉動消費來推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整寄望甚殷，這就要求人們尤需重視去產(chǎn)能過程中的職工安置問題。沒有一個穩(wěn)定的就業(yè)和收入前景，民眾的消費信心指數(shù)必然出現(xiàn)下滑，提高消費在中國經(jīng)濟新動力機制中的比重也就會成為無根之萍。

受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，此次去產(chǎn)能有著相當(dāng)?shù)木o迫性和應(yīng)急性質(zhì)。而對于一個健全的市場經(jīng)濟體而言，汰弱留強推陳出新本來就是題中應(yīng)有之義。換言之，階段性產(chǎn)業(yè)企業(yè)重組和去產(chǎn)能應(yīng)該是市場經(jīng)濟常態(tài)情形，而應(yīng)對由此引發(fā)的社會問題也要求常態(tài)化舉措。因此，除了類似千億元結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金這樣的臨時支出安排外，做好常態(tài)化的社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，更是做好去產(chǎn)能工作的有力保證。

歷史和現(xiàn)實都證明，將一個經(jīng)濟體的社會安全保障維系在一個合理的常態(tài)化水平，既有利于經(jīng)濟的常態(tài)化吐故納新，也有利于社會生活的平穩(wěn)運行。那些認為提高福利水平一定會帶來效率折損的說法是站不住腳的，實踐表明，較為公平的社會往往更能取得較高的效率，因為只有人們免于效率所帶來的過度傷害的恐懼，才會減輕對產(chǎn)業(yè)企業(yè)重組和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的抗拒，一個經(jīng)濟體效率的提升才能真正建立在健康可持續(xù)的基礎(chǔ)上。

同理，一個相對公平和安全的社會才能有利于創(chuàng)新。這一方面是因為存量資源的置換更有效率，從而為創(chuàng)新提供更多的資源；另一方面是因為一個相對公平和安全的社會能夠更好地消化創(chuàng)新失敗的成本，從而讓人們免于因創(chuàng)新失敗而陷入一貧如洗狀態(tài)的恐懼，這和消除人們對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成本的恐懼是一個道理。

此外，一個社會的創(chuàng)新水平在很大程度上取決于年輕人的生存狀態(tài)。如果一個社會的年輕人長期處于過度缺乏安全感和公平感的、日夜為房價和生計焦灼奔波的狀態(tài)，很難相信他們會有太多的創(chuàng)新熱情。此時，年輕人更有可能陷入的是一夜暴富的極度功利主義心態(tài)，而非創(chuàng)新所需要的長時段精力和資源的投入。

因此，一個充滿人情味的社會才可能成為創(chuàng)新型社會，從而能夠更好地以增量來動存量。那些陷入轉(zhuǎn)型困境的經(jīng)濟體，更多不是因為福利過高，而是因為福利和創(chuàng)新的雙重不足，也即公平和效率的雙重匱乏導(dǎo)致的惡性向下循環(huán)所致。

簡言之，要真正做到以人為本，給中老年人以更為全面的社會安全保障，給年輕人更為寬松的創(chuàng)新空間，才能做到公平與效率兼顧，才能更好地統(tǒng)籌盤活存量和促進增量，也才能更好地推進供給側(cè)改革。