淺談非政府組織在當今中國社會中的發(fā)展

良煜

中圖分類號：C915 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘要本文主要針對非政府組織在當今中國社會的發(fā)展現狀進行分析和研究，闡述了非政府組織在當今中國社會發(fā)展中存在的問題，并且提出相關建議，希望給予政府以借鑒，促進我國非政府組織健康的發(fā)展。

關鍵詞非政府組織中國社會發(fā)展現狀分析建議

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。20世紀80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領域作用日益重要的新興組織形式。

其稱謂國外有的稱為“第三部門”（指除政府組織即所謂“第一部門”或“政治部門”以及營利組織即所謂“第二部門”或“經濟部門”之外的社會組織）， 在這樣的意義上非政府組織往往被認為是與政府組織和營利性經濟組織在概念上相對立 的，處于國家機關與企業(yè)之間或者政府與市場之間的那些社會組織；其組織形式和活動范圍非常寬泛，但又須受到相關法律和規(guī)章的制約。

如果一定要給非政府組織作一個界定的話，那么可以認為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會組織。非政府組織是國家權力與社會權力互動的產物。

隨著我國社會的進步，非政府組織在也得到突飛猛進的發(fā)展，當前，我國擁有大量的非政府組織，在協助下崗人員、職業(yè)培訓、提高環(huán)保意識、保護消費者權益、維護兒童婦女權益、捐資助學、扶貧助殘等方面發(fā)揮了巨大作用。但是由于我國很多非政府組織處于剛起步的階段，還不能充分適應我國市場經濟體制的需要，同國外很多非政府組織相比，不僅數量較少，而且缺乏活力、動力不足，不能表現出令人鼓舞和勃勃生機的發(fā)展前景。因此，本文針對當前非政府組織在中國社會發(fā)展中出現的問題進行分析，并且提出相關建議。

一、非政府組織在當今中國社會發(fā)展中出現的問題

（一）相關法律不健全

隨著我國改革開放政策的逐步深入，各種類型的非政府組織得到迅速發(fā)展，但是到目前為止，我國都沒有出臺一部較為完整的法律法規(guī)對其權益、結構、作用、地位以及性質進行準確定位?，F有的一些條例也只是側重對非政府組織的登記，沒有涉及其財務制度、活動規(guī)則、組織結構以及地位作用，對非政府組織發(fā)揮自身作用造成一定的阻礙。

（二）缺乏自主性、自愿性以及自治性

當前，非政府組織與政府之間的關系沒有理順，在社會管理中所扮演的角色并沒有充分明確，對非政府組織轉變職能造成影響。從我國當前現狀來看，非政府組織的弱勢同政府的強勢形成鮮明的對比。當前，我國一些非政府組織都是政府組織建立的具有半官方形式的非政府組織，對政府依賴比較嚴重，在這種依賴的關系下，非政府組織的操作性以及內部事務很容易受到政府的干預和影響，使其容易演變成一種政府組織，失去自治性、獨立性、民間性以及活力性，在社會管理中失去優(yōu)勢。

（三）公益事業(yè)發(fā)展存在一定不足

第一，當前我國非政府組織規(guī)模較小、數量較小，特別是公益組織的數量更少，而且類型單一，主要還是以半官辦和官辦形式存在。第二，在當前社團管理條文中，對非盈利組織和公益組織沒有進行區(qū)分，造成其稅收政策不能享受免稅待遇。第三，公益組織募款機制單一，募款的用途不明確，除了個別公益團體在年末進行公開之外，大部分組織或機構都不予公開，也沒有相關的政策和制度進行約束和規(guī)范，影響了非政府組織的公益性和公信度。同時，我國非政府組織的資金來源比較單一，基礎比較薄弱，其經費來源主要通過：服務收入、會費收入、民間捐贈、政府補助以及其他收入。

（四）政府同非政府組織之間沒有形成合作互動的關系

當前，我國政府對非政府組織的作用、地位以及性質缺乏足夠的支持和認識，沒有合作意識，不愿意將手中的職能交給非政府組織。同時，非政府組織同政府缺乏業(yè)務來往，而且非政府組織的觀點也要求不能與政府政策背道而馳，否則會招致政府的制約和不滿，甚至民營機構的學者不能成為社會公眾人物。 因此，在當前中國社會環(huán)境下，非政府組織與政府之間缺乏良性的合作以及互動關系。

二、針對非政府組織在當今中國社會中發(fā)展的合理化建議

（一）制定以及完善相關法規(guī)法律

針對當前非政府組織法規(guī)法律不健全的現狀，建議中央以及各個省市根據實際情況制定和完善非政府組織的相關法規(guī)法律。要適當放寬其登記的門檻，簡化登記流程，讓一些非政府組織順利登記，便于對非政府組織加強管理，明確發(fā)展方向。對一些已經注冊的非政府組織要強化管理，對其會計制度和年報制度進行嚴格審核，要求公益機構公開每年的運作情況和財務情況，提高其公益性和公信度。

（二）強化非政府組織的民間性

要充分發(fā)揮行業(yè)協會的服務、中介、代表以及自律等功能，認識到非政府組織不是官辦機構，是具有法人代表的民間組織。第一，要充分明確行業(yè)協會和政府的具體職責，政府要借助相關的政策、法規(guī)以及法律進行宏觀調控，對行業(yè)協會進行管理，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，承擔管理的職能，為其提供服務等；第二，要強化非政府組織自愿性、自主性、獨立性以及民間性，非政府組織的負責人不能由政府安排和委任，要由會員民主選舉產生，要完善其選舉機制；第三，政府要適當的放權，例如企業(yè)質量監(jiān)督、產品技術、職稱評定以及審核工作下放給相關的行業(yè)協會；第四，政府要根據相關法規(guī)法律對非政府組織的運作方式和活動范圍進行監(jiān)督和規(guī)范，使其健康發(fā)展；第五，要充分發(fā)揮商會的功能，商會要突破傳統(tǒng)觀念，其功能要覆蓋經濟領域的各個方面，更好的發(fā)揮其協調以及溝通功能。

（三）政府支持公益事業(yè)

非政府公益組織吸引國外的成功經驗，結合中國社會的實際情況，走出具有中國特色的新道路。慈善事業(yè)的主體是公益組織，政府不能袖手旁觀，要給予最大的支持，第一，要借鑒國外的運作方式，將福利彩票作為公益支出的重要收入；第二，要重新制定非政府公益組織的相關稅收政策，對于公益組織，在稅收方面要推行優(yōu)惠政策，鼓勵其開展社會募捐活動，擴大資金來源；第三，志愿者隊伍要日常化和制度化，成立招募志愿者的組織，鼓勵志愿者參與各種公益活動；第四，向國外多樣化、專業(yè)化的勸募機制學習，推行多樣化的勸募機制，進而提高募捐的動員力和效率；第五，要根據國外成功經驗，發(fā)展公益基金會，例如社區(qū)基金會、公司基金會、私人基金會以及公募基金會等，拓展公益資金來源，同時還要針對不同類型的基金會，推行相關稅收政策，使基金會得到有序而良性的發(fā)展。

（四）為非政府組織培養(yǎng)人才，加強監(jiān)管力度

各級政府要對非政府組織有一個全面而正確的認識，與其加大合作力度，在人才培訓以及資金方面給予幫助。當前，非政府組織的人才缺乏是影響其穩(wěn)定以及長期發(fā)展的重要問題。政府要利用相關法規(guī)法律對志愿者進行鼓勵，提高志愿者團隊的綜合素質，為非政府組織輸送更好、更多的人才。同時，政府還可以同高校進行合作，利用培訓班的模式，對志愿者進行培訓，提高志愿者的專業(yè)水平、工作能力、法律意識以及理論水平，讓信息和知識成為其發(fā)展的原動力，促進非政府組織穩(wěn)定以及長期的發(fā)展。

同時，政府還要加強對非政府組織的監(jiān)管力度，并且將其作為重要監(jiān)管對象，對一些危害社會的非政府組織要嚴厲打擊取締，正確引導社會捐贈和政府撥款。強化對非政府組織的監(jiān)管一定要依法辦事，依法實施，確保各種類型的非政府組織健康良好的發(fā)展。

三、結語

當前，我國非政府組織同我國社會一樣，都處于轉型階段，依然存在很多突出問題。雖然當今我國的非政府組織還不夠完善，處于摸索階段，但是隨著社會的發(fā)展，非政府組織一定能適應時代的進步，不斷總結教訓和經驗，獲得穩(wěn)定長期的發(fā)展，進而發(fā)揮重要作用。