試論新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的培育與發(fā)展

施元發(fā)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村社會中唯一的公益性文化事業(yè)單位，是農(nóng)村文化的前沿陣地，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要窗口，是維系當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村基層群眾感情的紐帶和橋梁，它肩負(fù)著對我國農(nóng)村社會文化活動的示范和引導(dǎo)作用。農(nóng)村文化建設(shè)是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站 區(qū)域差異

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，落后的農(nóng)村文化供給同廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾日漸突出，文化供給跟不上需求增長?，F(xiàn)階段，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展需求、思想積極向上、活動形式多樣的新農(nóng)村文化是立足于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要舉措是滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求的重要保證是“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)必須解決的一個戰(zhàn)略問題。然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)的工程，是一項復(fù)雜、長期的任務(wù)，具體到怎么構(gòu)建的問題，社會各界爭議較大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在培育與發(fā)展過程中遇到的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度看

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展建設(shè)中沒有一定的重視，特別是財政的收支沒有建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)概念。由于農(nóng)村的社會發(fā)展水平比較低，資金投入不充足，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)一定誤差。而且，政府職能錯位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于社會發(fā)展底層階級，各級政府在實際工作中忽視了對人民群眾的服務(wù)作用。而政府是農(nóng)村建設(shè)中的保障，不僅具有一定的管理形式看，也發(fā)揮較大的行政功能，所以較弱的服務(wù)方式根本不能滿足群眾對文化建設(shè)的需要。我國的主要公共服務(wù)是由縣級及其以下政府供給的，縣鄉(xiāng)兩級政府向全國70%的人口提供了主要公共服務(wù)，其中農(nóng)村人口占到了 60%以上，但縣鄉(xiāng)政府財政收支狀況差，公共服務(wù)的提供能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在爭取上級資金的同時，往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入部分配套資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費的缺乏以及監(jiān)管不力，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村群眾實際需求脫節(jié)、供需不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障。

（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站角度看

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村群眾文化生活提供服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展農(nóng)村文化活動的瓶頸。 在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站期間，沒有充足的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有得到較大改善。而且，選擇的人才機(jī)制比較落后，由于農(nóng)村地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于基礎(chǔ)建設(shè)，沒有一定的治理條件，所以文化站在選擇人才機(jī)制中也存在較大困難。也沒有充足的文化資源，很多農(nóng)村的文化資源還沒有得到有效開發(fā)與利用，在傳統(tǒng)文化影響下，不僅表現(xiàn)形式比較單一，也沒有得到相關(guān)的科技結(jié)合形式。

（三）從農(nóng)村群眾角度看

改革開放以來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在普及義務(wù)教育的同時，高等教育也有所發(fā)展。然而由于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)文化的 “二元結(jié)構(gòu)”以及城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，農(nóng)村高等教育人才流失嚴(yán)重。大部分留守農(nóng)村的群眾多是老人、婦女和兒童，其基本情況是科學(xué)文化素質(zhì)較低，這種情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)不高，特別是一些高等教育人才，在農(nóng)村發(fā)展中存在一定流失性。而且，群眾也沒有良好的參與性，人民群眾對建立的文化活動不感興趣，實現(xiàn)了文化活動在內(nèi)容發(fā)展中也沒有均衡性發(fā)展。所以導(dǎo)致人民群眾在發(fā)展形勢上，與文化活動建設(shè)存在一定的脫離現(xiàn)象。我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，加上我國群眾自治的歷史不長，廣大農(nóng)村群眾對自治的內(nèi)涵、方法、步驟等缺乏足夠的認(rèn)知和了解。另外，我國長期以來城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村地區(qū)人才空虛，進(jìn)一步削弱了群眾的自治能力。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的培育與發(fā)展

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視與支持。而以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)與發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位、錯位以及投入保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏強(qiáng)有力的組織保障和持續(xù)發(fā)展的能力。首先，應(yīng)認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間發(fā)揮的主導(dǎo)力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中央財政給予相關(guān)的優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站是一項重要發(fā)展形勢，它能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)群眾發(fā)展的文化事業(yè)。在設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)投入大量資金來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展和建設(shè)為主導(dǎo)力量，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化的基本情況，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的綜合建設(shè)方式。在前期發(fā)展中，要積極對文化站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)選址工作，然后根據(jù)已經(jīng)確立的資金、設(shè)備、人才以及相關(guān)的材料進(jìn)行宣傳、教育，從而實現(xiàn)文化站在建設(shè)期間的各種功能。文化站是人們交流、團(tuán)結(jié)的發(fā)展地，在國務(wù)院發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施下，不斷將人民群眾參與文化發(fā)展，并以捐助形式創(chuàng)造文化事業(yè)，不僅能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間形成的主導(dǎo)作用，還能聚集社會力量，從而推動文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把綜合文化站正?；顒咏?jīng)費納入本級財政預(yù)算。按照上級規(guī)定，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年財政對文化投入要達(dá)到年度預(yù)算支出的 1%，并隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長。然而受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供公共文化服務(wù)的能力弱化，農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平低下，難以有效開展?jié)M足群眾多樣化需求的文化活動。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

鎮(zhèn)綜合文化站作為建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本陣地，其自身的建設(shè)與發(fā)展直接決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間，是根據(jù)黨和政府的基本工作來開展的，發(fā)揮著主體作用。它不僅能實現(xiàn)精神文明的建設(shè)與服務(wù)，還能豐富農(nóng)村的文化需求。文化站建設(shè)期間，首先，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)中黨的發(fā)展政策進(jìn)行決定、實施，然后利用黑板、報紙以及廣播等載體進(jìn)行宣傳，特別是政府、黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在一些大事上進(jìn)行宣傳，使群眾能建立完善的社會主義發(fā)展道路理念。還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)條件創(chuàng)建項目，在本地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研究相關(guān)活動，使群眾認(rèn)識到建立新農(nóng)村的重要性。還要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的中心作用，文化站在發(fā)展日常工作中，不僅要提供一定幫助，還要解決一些潛在的發(fā)展問題。所以說，建立綜合文化站是群眾不斷發(fā)展的偉大愿望，根據(jù)群眾在文化活動中的建立和發(fā)展，不僅激發(fā)了群眾參與的積極性，實現(xiàn)了群眾對文化發(fā)展的較大需求，也促進(jìn)了農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。

（三）發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性

加大文化站的人才建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)教育與技術(shù)教育的綜合發(fā)展。在建設(shè)期間，首先，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識到農(nóng)村群眾的重要性，根據(jù)文化站的相關(guān)制度和任務(wù)明確群眾主要的責(zé)任和意識。因為人民群眾發(fā)揮主體性，所以在文化站建設(shè)中要選取合適的人才，充實文化站的基礎(chǔ)建設(shè)。對一些素質(zhì)、技術(shù)比較低的群眾，還要增加相關(guān)的培訓(xùn)工作，使相關(guān)人才在建設(shè)與發(fā)展中都能具有良好的道德氛圍，建立強(qiáng)大的文化隊伍，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)期間的保障性。我國農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來實現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有處于壟斷地位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，缺乏市場競爭壓力，其提供服務(wù)的主動性和積極性不高。而對于對農(nóng)村群眾來說，提高自身的組織化程度，可以加強(qiáng)自身的話語權(quán)，改變在公共文化服務(wù)供給中的弱勢地位，有效遏制公共文化服務(wù)供給的隨意性，并使其反饋的情況得到政府的回應(yīng)和重視，從而得到改進(jìn)。

三、結(jié)語

要建設(shè)良好的文化事業(yè)，保證農(nóng)村文化的完善和發(fā)展，就要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。綠春縣大水溝鄉(xiāng)文化站在本文中根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間產(chǎn)生的不足進(jìn)行改善，實現(xiàn)了新時期文化建設(shè)事業(yè)的不斷和發(fā)展，促進(jìn)了社會主義的創(chuàng)新工作。

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