中國(guó)成品油價(jià)為什么不下調(diào)？

葉檀

油價(jià)上升還是下行，將直接影響政府收入。

全球油價(jià)暴跌，但中國(guó)則設(shè)定了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控下限，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步。

官方的話(huà)可以折射部分真相。2015年10月28日，財(cái)政部召開(kāi)成品油稅費(fèi)改革三周年座談會(huì)，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍總結(jié)，自2009年1月1日以來(lái)成品油稅費(fèi)改革五大成績(jī)。一是理順了交通稅費(fèi)關(guān)系，公平了交通稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是建立了科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)和管理資金籌資機(jī)制。三是建立了稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制。四是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)有序取消，大大降低了流通費(fèi)用。五是有效控制和化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)路與化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引人關(guān)注，更重要的是，在稅費(fèi)改革過(guò)程中，彌補(bǔ)增值稅下降、土地出讓金下跌等收入缺口。

油價(jià)上升還是下行，將直接影響政府收入。

目前政府收支難以平衡，必須尋找新的稅源，而消費(fèi)稅與環(huán)境稅都是未來(lái)稅收大頭。

根據(jù)申萬(wàn)宏源的數(shù)據(jù)，2015年11月當(dāng)月，財(cái)政支出與當(dāng)月財(cái)政收入的比值增加到1.45，比上月上升0.52，累計(jì)的支出額/收入額比達(dá)1.07，較之上月1.04略有上升，1-11月累計(jì)預(yù)算完成87.6%，高于去年同期5.1%，表明財(cái)政支出的力度是在加強(qiáng)的，財(cái)政收入受到經(jīng)濟(jì)下行以及減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收支矛盾加劇。

企業(yè)債與地方政府債數(shù)量龐大，我看到《普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資金審計(jì)調(diào)查表格》，分析成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金、取消政府還貸二級(jí)公路中央補(bǔ)助資金、中央車(chē)購(gòu)稅資金用于養(yǎng)護(hù)投入情況。取消收費(fèi)公路還有一大筆養(yǎng)護(hù)費(fèi)，成本不下降，規(guī)劃不科學(xué)，效率不提升，支出不可能下降。

油價(jià)步入下行周期，成品油消費(fèi)稅進(jìn)入上漲周期。從2014年12月到今年1月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局三次上調(diào)成品油消費(fèi)。杜麗娟女士2015年1月19日發(fā)表在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》上的文章指出，連續(xù)提高成品油消費(fèi)稅之后，包含消費(fèi)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加總計(jì)占到成品油價(jià)格的近45%。

很多財(cái)稅人士并不諱言成品油消費(fèi)稅的重要性，稅收年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8230億元，成品油消費(fèi)稅占國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅）的比重為33%。

成品油消費(fèi)相對(duì)剛性，未來(lái)能源消費(fèi)稅只會(huì)提高，不會(huì)下降。據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)汽油消費(fèi)量為9419萬(wàn)噸，相當(dāng)于1290億升，柴油消費(fèi)量為1.7億噸，相當(dāng)于2000億升。調(diào)整一次消費(fèi)稅增加400多億元左右的收入。

消費(fèi)稅從量計(jì)征，成品油價(jià)格與銷(xiāo)量的下跌，意味著石油行業(yè)利潤(rùn)的下滑、石化行業(yè)股價(jià)的下滑，以及政府稅費(fèi)的下滑。并不奇怪，發(fā)改委公布成品油價(jià)格不下調(diào)后，兩桶油股價(jià)跳空高開(kāi)，只是由于全球大宗商品不景氣，而略有下行。

兩桶油等央企上繳紅利不少、稅收巨量。兩桶油2014年5月開(kāi)始按凈利潤(rùn)20%上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，到2020年將提高到30%。兩桶油利潤(rùn)與稅收對(duì)政府很重要，絕對(duì)不能崩盤(pán)。

麥格理的報(bào)告指出，“2014年在大宗商品行業(yè)，超過(guò)一半的累積債務(wù)是無(wú)法用息稅前利潤(rùn)償付的，大宗商品行業(yè)下的每一個(gè)子領(lǐng)域都有各自的無(wú)法償付債務(wù)，尤其是賤金屬，煤炭以及鋼鐵?！背藷熅频戎?，目前指望其他資源性央企提振稅收，不靠譜。

重要的問(wèn)題是，進(jìn)口油價(jià)到底多少？按照BP與路透等數(shù)據(jù)，以及龐名立先生的計(jì)算，2014年中國(guó)進(jìn)口308，374，104噸（3.08億噸）原油，同比去年增加9.45%，是歷年來(lái)最高的；花費(fèi)2280.87億美元，每噸原油購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用為739.65美元，相當(dāng)于100.91美元/桶。

2015年仍大規(guī)模進(jìn)口，價(jià)格跟隨國(guó)際價(jià)格下降，海關(guān)總署最新出爐的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，去年上半年我國(guó)進(jìn)口原油1.6337億噸，同比增長(zhǎng)7.49%%；原油進(jìn)口金額為1770.9億元，同比減少41.72%。從進(jìn)口單價(jià)來(lái)看，去年上半年我國(guó)原油進(jìn)口單價(jià)約為每噸2599.2元，同比下降45.8%?，F(xiàn)在每桶35到40美元左右，簽訂的是從現(xiàn)在來(lái)看仍然屬于較高的價(jià)格。

大家說(shuō)說(shuō)，油價(jià)會(huì)下跌嗎？