構(gòu)筑“五項工程”促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級
——黑龍江省雙鴨山市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效

通訊員/張子鍵 本刊記者/包良玉

構(gòu)筑“五項工程”促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級
——黑龍江省雙鴨山市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得顯著成效

通訊員/張子鍵 本刊記者/包良玉

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展以來，黑龍江省雙鴨山市公安局以公安執(zhí)法“正規(guī)化、專業(yè)化、公正化”建設(shè)為牽引，堅持把加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的生命線來抓，通過構(gòu)筑“五項工程”，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、創(chuàng)新執(zhí)法思路、規(guī)范執(zhí)法程序和行為，全面強化“法治公安”建設(shè)，切實筑牢了和諧警民關(guān)系的法治基石。近三年，全市公安機關(guān)實現(xiàn)了“行政敗訴案件、國家賠償案件、判決無罪案件”零發(fā)生，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)切實取得了顯著成效。

以領(lǐng)導(dǎo)重視為保障，大力構(gòu)筑“班長帶頭”工程。牢固樹立抓執(zhí)法規(guī)范就是抓全局、抓執(zhí)法規(guī)范就是抓根本、抓執(zhí)法規(guī)范就是抓隊伍的理念，堅持將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作納入年度總體工作規(guī)劃中。雙鴨山市副市長、市公安局黨委書記、局長于長海親自掛帥成立了執(zhí)法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并擔(dān)任組長，市局全體黨委成員任副組長，各縣分局局長、市局18個部門負(fù)責(zé)人任小組成員，下發(fā)了加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見、工作規(guī)劃、方案細(xì)則等指導(dǎo)性文件，明確要求要用“嚴(yán)的紀(jì)律”解決執(zhí)法頑癥，要用“硬的舉措”提高執(zhí)法質(zhì)量，要以構(gòu)建規(guī)范執(zhí)法體系為重點，以全面提高公安執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，將執(zhí)法質(zhì)量視為公安工作的生命線，全力推動全體民警進(jìn)一步端正了執(zhí)法理念、執(zhí)法主體建設(shè)顯著增強，一些長期存在并困擾公安機關(guān)的執(zhí)法突出問題、共性問題以及一些痼疾頑癥得到了有效整改和解決。

以教育培訓(xùn)為抓手，大力構(gòu)筑“素質(zhì)強警”工程。強化以戰(zhàn)促練，針對基層民警執(zhí)法實戰(zhàn)需求，編發(fā)了指導(dǎo)性案例，開展了民警旁聽庭審活動，組織觀看警示教育片，以身邊真實案例對廣大執(zhí)法民警進(jìn)行執(zhí)法教育。2015年至今，雙鴨山市公安局先后舉辦30期警械、武器技能專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)小教官310名、培訓(xùn)民警7000余名。強化以考促練，針對新修訂的“一法兩規(guī)”全面加大培訓(xùn)力度，制定并下發(fā)了《雙鴨山市公安局網(wǎng)上考試暫行辦法》，對全市各警種開展了“執(zhí)法網(wǎng)上月考試”工作，以考促練，為執(zhí)法資格認(rèn)證工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市2078名民警全部取得基本級執(zhí)法資格，1202人取得中級執(zhí)法資格，11人取得高級執(zhí)法資格。強化以賽促練，采取集中培訓(xùn)與分類遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，先后開展執(zhí)法專題教育培訓(xùn)15次，各類執(zhí)法培訓(xùn)30余次，每年舉辦一次執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)競賽，通過競賽檢驗培訓(xùn)效果，激發(fā)民警參訓(xùn)熱情。

以完善機制為牽動，大力構(gòu)筑“執(zhí)法示范”工程。進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，明確和細(xì)化執(zhí)法活動的具體操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，把警務(wù)活動特別是執(zhí)法活動納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。進(jìn)一步做好執(zhí)法制度梳理、修訂和完善工作，制作了雙鴨山市公安局執(zhí)法制度手冊，共收錄各項執(zhí)法制度57項。在今年的行政權(quán)力清理工作中，制定了責(zé)任清單、權(quán)力清單，保留行政權(quán)力375項，清理行政權(quán)力142項。進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，針對執(zhí)法重點和薄弱環(huán)節(jié)全面完善了執(zhí)法制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺了《縣級公安機關(guān)職能部門職責(zé)規(guī)范》等15冊執(zhí)法手冊，確保了每個執(zhí)法流程都能有法可依、操作規(guī)范。進(jìn)一步培育執(zhí)法典型，制定并下發(fā)了執(zhí)法示范單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)建方案，加大對先進(jìn)典型的培養(yǎng)選拔力度，全市公安機關(guān)涌現(xiàn)出一大批執(zhí)法先進(jìn)單位。尖山區(qū)分局臥虹橋派出所連續(xù)三次被公安部評為全國執(zhí)法示范單位，全市70個派出所中有13個派出所被評定為一級派出所、26個派出所被評定為二級派出所，其余派出所均達(dá)到四級以上。

以場所建設(shè)為重點，大力構(gòu)筑“執(zhí)法奠基”工程。全面開展執(zhí)法辦案場所功能區(qū)新建改建工作，出臺《關(guān)于執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《執(zhí)法場所辦案區(qū)功能室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《訊問室設(shè)置規(guī)范》《功能區(qū)建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》《涉案財物管理制度》《縣級公安機關(guān)涉案財物室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，在公安部、省廳關(guān)于執(zhí)法場所功能分區(qū)建設(shè)規(guī)定的“四區(qū)、七室”基礎(chǔ)上，研究制定了“十統(tǒng)一”（即統(tǒng)一標(biāo)志、內(nèi)飾、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、使用流程、登記簿冊、訴權(quán)、訊問桌、訊問約束椅、醒酒約束椅、計時裝置）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前全市101個執(zhí)法辦案單位已建設(shè)改造完成81個，正在建設(shè)改造1個，因不承擔(dān)辦案任務(wù)或共用場所而不需建設(shè)改造19個，應(yīng)建功能區(qū)建設(shè)完成率達(dá)99%。

以提升質(zhì)量為目標(biāo)，大力構(gòu)筑“執(zhí)法亮點”工程。牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量就是公安工作生命線”的執(zhí)法理念，緊緊抓住執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不放松，努力在執(zhí)法信息化建設(shè)上尋求新亮點。全市承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的161個執(zhí)法辦案所隊已100%實現(xiàn)了網(wǎng)上辦案；與移動公司雙鴨山分公司、哈爾濱捷點科技公司聯(lián)合研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法辦案電子告知系統(tǒng)，具備了案件網(wǎng)上告知、網(wǎng)上查詢等服務(wù)功能，進(jìn)一步提升了公安機關(guān)執(zhí)法公信力。努力在涉案財物管理上尋求新亮點，緊緊抓住市局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)的有利契機，新建了300平方米的全市涉案財物管理中心，切實實現(xiàn)了5個分局及市局直屬辦案部門涉案財物的統(tǒng)一收發(fā)、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步鞏固了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，樹立了公安機關(guān)公正文明的執(zhí)法形象。

人民檢察官和人民律師作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，都是建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中肩負(fù)著共同的責(zé)任。檢察官和律師的良性互動是構(gòu)建新型檢律關(guān)系的基本要求。

近年來，山東省菏澤市牡丹區(qū)人民檢察院高度重視律師權(quán)益保障工作，以“接待工作規(guī)范化、執(zhí)業(yè)保障制度化、溝通交流常態(tài)化”為目標(biāo)，強化內(nèi)部規(guī)范管理，完善權(quán)利救濟(jì)機制，搭建良性互動平臺，構(gòu)建新型檢律關(guān)系，取得明顯成效。

接待工作規(guī)范化

孫振宇副檢察長在接受記者采訪時說，牡丹區(qū)人民檢察院在接待工作規(guī)范化方面主要采取了以下措施：

一是改善接待條件。由案件管理部門統(tǒng)一出入口，設(shè)置與辦公區(qū)域相分離的電子卷宗掃描工作站、律師閱卷室，配備閱卷專用電腦和高速掃描儀、高拍掃描儀、刻錄機、律師閱卷終端等硬件

規(guī)

設(shè)備，實現(xiàn)受理案卷安全快速掃描，并將案卷電子版存放在加密專用電腦上，安裝攝像監(jiān)控，實現(xiàn)接待工作信息化操作、流水線管理、無縫隙安全保障。

二是簡化接待程序。在案件管理部門設(shè)立集查驗、受理、登記、預(yù)約等功能于一體的接待窗口，提供“一站式”服務(wù)；開通案件查詢熱線，案件當(dāng)事人、律師可以通過熱線查詢案件程序性信息；開通律師預(yù)約平臺，實現(xiàn)了即到即閱、即查詢。

三是提升接待水平。制定了《關(guān)于規(guī)范律師接待工作的實施意見》等制度，細(xì)化實化接待流程；設(shè)立律師接待崗，實行“誰接待、誰負(fù)責(zé)”，接待干警對律師提出的咨詢、閱卷統(tǒng)一管理、回復(fù)；與公安部門建立電子卷宗同步移送機制。

記者了解到，自2015年10月起，移送至該院的審查起訴案件卷宗全部、全面、規(guī)范上線，律師在遵守保密規(guī)定的前提下，可更加便捷地查閱、拷貝。

執(zhí)業(yè)保障制度化

在執(zhí)業(yè)保障制度化方面，該檢察院建立了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度、建立聽取律師意見制度、建立律師申請收集、調(diào)取證據(jù)制度、建立內(nèi)部監(jiān)督制度。

牡丹區(qū)人民檢察院還出臺了《關(guān)于保障和規(guī)范律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的暫行辦法》，對律師申請閱卷、查詢數(shù)據(jù)、調(diào)取證據(jù)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，依法保障執(zhí)業(yè)律師的知情權(quán)、會見權(quán)、發(fā)表意見權(quán)等權(quán)利。

孫振宇介紹，檢察院以訴訟階段為基礎(chǔ)，對檢察院自偵、偵監(jiān)、公訴等部門在偵查、審查逮捕、審查起訴階段聽取律師意見的形式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行了明確規(guī)定；通過制定律師接待反饋意見薄、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，進(jìn)行滿意度調(diào)查，征求意見建議，對發(fā)現(xiàn)限制律師執(zhí)業(yè)的情形，及時向辦案部門通報。

孫振宇表示，對律師主動申請公訴部門調(diào)取偵查機關(guān)收集但未提交的證明犯罪嫌疑人無罪或罪輕的證據(jù)材料的，該院結(jié)合創(chuàng)新的案件告知制度，就是否決定調(diào)取，主動對律師進(jìn)行告知，經(jīng)審查不予調(diào)取證據(jù)的，附上書面理由。對律師關(guān)于阻礙其行使訴訟權(quán)利的控告和申訴，該院專門組織控告申訴、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審查，調(diào)查屬實的，依法提出糾正意見，督促有關(guān)部門及時改正，并將處理結(jié)果書面告知執(zhí)業(yè)律師；經(jīng)調(diào)查與實際情況不符的，及時向律師做好說明解釋工作。