招標(biāo)文件“量身定做”？
——廣東省揭陽市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項目招標(biāo)被指涉嫌違規(guī)操作

本刊記者/李強(qiáng) 黃日棟

招標(biāo)文件“量身定做”？
——廣東省揭陽市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項目招標(biāo)被指涉嫌違規(guī)操作

本刊記者/李強(qiáng) 黃日棟

在復(fù)雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實世界里，人們經(jīng)常會看到一種怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象在近年來的招投標(biāo)活動中表現(xiàn)得尤為明顯。

招投標(biāo)本為反腐而生，但如果運用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法外衣。近日，記者便收到這樣一份關(guān)于招標(biāo)過程中涉嫌違規(guī)違紀(jì)的舉報信。舉報人為廣東省揭陽市群衛(wèi)環(huán)保設(shè)備有限公司董事長林木英。為探究事情真相，記者前往揭陽市進(jìn)行調(diào)查了解。

招標(biāo)文件被指涉嫌違規(guī)操作

2016年3月2日，記者在揭陽市見到了舉報人林木英。據(jù)林木英反映，自2011年起，廣東省揭陽市群衛(wèi)環(huán)保設(shè)備有限公司便與廣東省深圳市能源環(huán)保有限公司（以下簡稱“深能環(huán)保公司”）合作，對揭陽市垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項目傾注了大量的精力與時間，歷時近四年，先后組織了揭陽市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及揭陽市住建局、發(fā)改委、財政局、招商局、外貿(mào)局、環(huán)保局協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)分五批赴深能環(huán)保公司考察、調(diào)研，各位領(lǐng)導(dǎo)對深能環(huán)保公司的垃圾綜合處理與資源利用發(fā)電廠給予高度評價與肯定。深能環(huán)保公司領(lǐng)導(dǎo)李松濤也二次到揭陽市，受到揭陽市主管領(lǐng)導(dǎo)的熱情歡迎，雙方就揭陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目進(jìn)行深度合作。深能環(huán)保公司本著支持揭陽、造福揭陽的理念，在垃圾處理費上給予大力傾斜（廣東省物價局規(guī)定粵東地區(qū)最高限額不超99元/噸），深能環(huán)保公司李松濤與陳定雄副市長洽談商定，垃圾處理補(bǔ)貼費為85元/噸。

2015年初，揭陽市委書記陳綠平調(diào)往重慶任職，主管此項目的市住建局劉副局長亦調(diào)換工作位置，項目改由謝真華副局長主管，項目開始進(jìn)入啟動運作階段。深能環(huán)保公司接到揭陽市住建局招標(biāo)通知后，立即著手準(zhǔn)備相關(guān)資料參加報名投標(biāo)。然而，在2015年9月22日，揭陽市住建局突然出臺了一份招標(biāo)文件，即《揭陽市綠源垃圾處理與資源利用廠PPP項目競爭性磋商文件》。該競爭性磋商文件中多處特指“歐盟等發(fā)達(dá)國家”。深能環(huán)保公司質(zhì)疑該招標(biāo)文件是為某公司“量身定做”，并分別向揭陽市住建局和揭陽市有關(guān)政府投訴，強(qiáng)烈要求終止此違法違規(guī)的招標(biāo)文件。

林木英對記者說，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》中第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件……

舉報信中稱：“盡管我們向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，但揭陽市住建局一方面回復(fù)我們稱該招標(biāo)文件是合法的，另一方面卻讓其設(shè)計好的公司報名參加投標(biāo)，把本該在廣東省招標(biāo)中心進(jìn)行的評標(biāo)活動（材料已全部送省招標(biāo)中心）轉(zhuǎn)移到揭陽市公共資源交易中心評標(biāo)。結(jié)果一家2015年4月剛在香港成立的歐晟綠色燃料（香港）有限公司以高出廣東省物價局垃圾處理補(bǔ)貼費最高限額（99元/噸）的特殊價格108元/噸中標(biāo)，比深能環(huán)保公司之前洽談商定的報價85元/噸整整高出23元。如按該項目合同30年的期限，設(shè)計處理能力1000噸/日計算：30×365×1000×23=251,850,000元，揭陽人民又得多拿出2.5185億元的血汗錢作為垃圾處理補(bǔ)貼費進(jìn)入歐晟綠色燃料（香港）有限公司的腰包。”

對此，記者書面采訪了揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該局在書面回復(fù)中稱：“該項目采購流程自始至終均在揭陽市公共資源中心進(jìn)行?！稄V東省物價局關(guān)于運用價格杠桿促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（粵價[2010]195號）規(guī)定，粵東西北地區(qū)屬爐排技術(shù)的生活垃圾焚燒處置中準(zhǔn)價位90元/噸，允許根據(jù)成本變化等情況上下浮動10%。該補(bǔ)貼中并不包含垃圾的前端分選和垃圾焚燒飛灰的無害化處理成本?！擁椖吭黾恿酥苽銻DF的工藝流程，對垃圾處理提出了更高的要求，根據(jù)該項目的特點，經(jīng)過財務(wù)測算論證將采購限價予以上浮來保證項目實施的可行性。”

僅兩家公司響應(yīng)繼續(xù)開標(biāo)引爭議

林木英說：“歐晟綠色燃料（香港）有限公司的中標(biāo)金額每噸108元不僅超出了廣東省物價局規(guī)定的垃圾處理補(bǔ)貼費最高限額（99元/噸），更不可思議的是，此次招標(biāo)僅有兩家公司提交響應(yīng)文件，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)作廢標(biāo)處理，但揭陽市住建局仍然選擇繼續(xù)開標(biāo)?！?/p>

記者在林木英提供的《揭陽市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項目預(yù)中標(biāo)公告》中看到，此次綜合評標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商一共有兩家公司：歐晟綠色燃料（香港）有限公司以83.15分獲得綜合評標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商排序第一名，深圳市龍吉順實業(yè)有限公司以72.50分獲得綜合評標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商排序第二名；最終歐晟綠色燃料（香港）有限公司以10.65分的優(yōu)勢中標(biāo)，中標(biāo)金額為108元/噸。

林木英說，按照《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

既然作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。揭陽住建局為何還選擇繼續(xù)開標(biāo)？對此，記者電話采訪了揭陽市住建局。揭陽市住建局公用事業(yè)管理科黃科長對記者解釋稱，針對作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情況，揭陽市住建局亦曾向該局法律顧問和專家進(jìn)行咨詢，按照2015年6月30日財政部頒布的《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》中規(guī)定：采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有兩家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行……

住建局否認(rèn)存在“量身定做”

“為什么只有兩家公司提交響應(yīng)文件？就是因為招標(biāo)文件中有三處特指‘歐盟等發(fā)達(dá)國家’的加分條件，僅‘歐盟’這張‘護(hù)身符’便可多得12分，這無疑是為歐盟某公司‘量身定做’的，很多公司看到‘歐盟’這項加分優(yōu)勢后，只能望而卻步了?！绷帜居⒎袠?biāo)文件對記者說，“招標(biāo)文件第四部分6.2具體評分方法中的表1商務(wù)評分表第2項業(yè)績規(guī)定：完全達(dá)到‘歐盟’條件的最高可得7分，沒有達(dá)到的得3分（相差4分）；表2技術(shù)評分表第6項運營管理負(fù)責(zé)人經(jīng)驗規(guī)定：完全達(dá)到‘歐盟’條件的最高可得6分，沒有達(dá)到的得3分（相差3分）；表2技術(shù)評分表第7項運營管理方案評價則直接規(guī)定有發(fā)達(dá)國家成功運營管理手冊最高可得5分（相差5分）。盡管揭陽市住建局在回復(fù)我們的質(zhì)疑中辯稱評分表中提到的‘歐盟等發(fā)達(dá)國家’的得分均是加分項而非基礎(chǔ)分，因此即使沒有達(dá)到‘歐盟等發(fā)達(dá)國家’也可以拿基礎(chǔ)分和其他加分項，這簡直是強(qiáng)詞奪理！達(dá)到‘歐盟’條件的與沒有達(dá)到‘歐盟’條件的相差12分的分差，這足以讓其他無‘歐盟’條件的公司知難而退了！”

林木英表示，該招標(biāo)文件就是為擁有歐盟某資質(zhì)的公司“量身定做”。揭陽市住建局沒有認(rèn)識到該競爭性磋商文件違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》的嚴(yán)肅性與嚴(yán)重性，反而想通過模糊、搪塞的說法掩蓋不公正的事實。

據(jù)了解，歐晟綠色燃料（香港）有限公司是德國歐綠保股份兩合公司與廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營有限公司于2015年1月28日簽署協(xié)議共同投資設(shè)立的合資企業(yè)。

林木英說：“在此次招標(biāo)中，擁有‘歐盟’身份（德國歐綠保股份兩合公司）的，只有歐晟綠色燃料（香港）有限公司一家而已，12分的分差就是為歐晟綠色燃料（香港）有限公司‘量身設(shè)置’?！?/p>

對此，揭陽市住建局在給《人民法治》的書面回復(fù)中稱：達(dá)到“歐盟等發(fā)達(dá)國家”條件相對沒有達(dá)到該條件的僅有5分優(yōu)勢（林木英認(rèn)為是12分的分差），招標(biāo)文件并無“量身定做”，“歐盟等發(fā)達(dá)國家”5分優(yōu)勢加分項，相對價格分30分、滿分100分來說，遠(yuǎn)達(dá)不到“護(hù)身符”的威力。之所以設(shè)置“歐盟等發(fā)達(dá)國家”5分優(yōu)勢加分項，是為了滿足項目建設(shè)引入國內(nèi)先進(jìn)、國際先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，揭陽市爭做全國垃圾處理領(lǐng)先示范的需求，采購需要要求項目多項環(huán)保指標(biāo)及大部分設(shè)備配置達(dá)到歐盟要求。

“政府公開招標(biāo)的項目應(yīng)該具備競爭性，此次招標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)的僅有兩家供應(yīng)商，人為設(shè)置指向特定供應(yīng)商，特設(shè)加分項分差達(dá)12分之高，何來競爭可言？揭陽市住建局否認(rèn)存在‘量身定做’，如何能自圓其說？”林木英表示，對于揭陽市住建局這種涉嫌違法違紀(jì)的招標(biāo)行為，他已逐級向紀(jì)委部門投訴反映。

按照政府采購的國際通則，參與招投標(biāo)的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就會越少，競標(biāo)的結(jié)果也勢必會更公平，從而更有效地保證納稅人稅款使用的效益最大化。