環(huán)境公益訴訟是法治與環(huán)保的共贏

文/喬妍麗

環(huán)境公益訴訟是法治與環(huán)保的共贏

文/喬妍麗

背景：“2015年是環(huán)境公益訴訟元年，經(jīng)過(guò)多年探索和推動(dòng)后，在立法層面已經(jīng)基本確立了環(huán)境公益訴訟制度”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅在2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)上說(shuō)，隨著新環(huán)保法、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》的實(shí)施，環(huán)境公益訴訟的個(gè)案數(shù)量較之前大幅上升。（3月22日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

環(huán)境公益訴訟是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的新型手段。國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”但是，從公益訴訟的實(shí)踐看，由于相關(guān)法律的實(shí)施還在起步階段，在環(huán)境公益訴訟的探索過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。從國(guó)家層面看，如果要發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境公益訴訟中的作用，就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的支持，包括資金經(jīng)費(fèi)以及訴訟權(quán)益保護(hù)，尤其是環(huán)境公益訴訟取證階段、訴訟階段以及訴訟后的人身權(quán)益保障等，盡可能化解環(huán)保公益組織的后顧之憂。同時(shí)，各地法院對(duì)相關(guān)法律解釋中的“環(huán)境公益訴訟主體資格”的規(guī)定理解也仍需深化，地方法院對(duì)社會(huì)組織的理解還有待于加強(qiáng)了解。

公益訴訟無(wú)論是在價(jià)值理念上，還是在具體訴訟程序和規(guī)則上，都根本有別于傳統(tǒng)訴訟機(jī)制。用法律手段解決環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。一方面，公益訴訟是一種政治表達(dá)方式，促進(jìn)民主政治進(jìn)步。另一方面，公益訴訟并不僅僅是提出社會(huì)問(wèn)題，還強(qiáng)調(diào)突出顯示在某個(gè)具體案件中的事實(shí)，鼓勵(lì)人們對(duì)于該問(wèn)題進(jìn)行公共討論并由此展開公共論辯，促進(jìn)法律的有效實(shí)施。從維護(hù)環(huán)境污染公益訴訟目的角度來(lái)說(shuō)，這既是社會(huì)發(fā)展的必然，也是公民權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)提高的必然趨勢(shì)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價(jià)。但是卻有報(bào)道稱，盡管某化工企業(yè)“排放廢水PH值超標(biāo)”、“擅自超過(guò)環(huán)評(píng)年產(chǎn)量800噸未報(bào)批相關(guān)環(huán)保手續(xù)”以及“危險(xiǎn)廢物超期貯存”使養(yǎng)殖戶耿冠寶的70畝魚塘出現(xiàn)了大量的畸形魚，但環(huán)保局對(duì)企業(yè)的違法行為僅處以603元的罰款。這也難怪網(wǎng)友直斥：“老百姓吐口痰要罰款20元，一個(gè)企業(yè)違法排放超標(biāo)廢水卻只罰603元，這豈止是執(zhí)法不嚴(yán)？”從當(dāng)前環(huán)境治理的現(xiàn)狀看，授權(quán)公益性社會(huì)組織在特定情況下提起環(huán)境民事和環(huán)境行政公益訴訟不能再等了。

環(huán)境是一種公共財(cái)富，環(huán)境污染和環(huán)境破壞必然損害到每一個(gè)社會(huì)成員的利益?！澳壳碍h(huán)境污染越來(lái)越呈現(xiàn)區(qū)域（流域）性的特征，而區(qū)域（流域）性環(huán)境污染單靠某一地區(qū)努力，無(wú)法達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的”，正如全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨市委副主委、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全所言，環(huán)境公共利益是一種特殊的利益，正是由于其利益的“公益性”，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于社會(huì)。支持提起公益訴訟，不但要建立環(huán)境公益訴訟制度，還應(yīng)賦予相應(yīng)的組織、團(tuán)體，乃至普通公民，提起公益訴訟的資格。

“人類倘若由他任性行事，總是難保不施展他內(nèi)心的惡性”，“人們之間相互依仗而又相互限制，誰(shuí)都不得任性行事，這實(shí)際上對(duì)各人都屬有利”。一如亞里士多德所言，在環(huán)境行政公益訴訟中，社會(huì)組織可以通過(guò)到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的方式為檢察機(jī)關(guān)提供案源和初步的證據(jù)。其中，檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)給予提起公益訴訟的公民及社會(huì)組織以必要的支持。之所以期待檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟，是因?yàn)榄h(huán)境治理中官商勾結(jié)已成常態(tài)，沒有檢察機(jī)關(guān)這一法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持，公民及社會(huì)公益組織提起公益訴訟和公益行政訴訟就會(huì)像蚍蜉撼大樹。