新《法庭規(guī)則》的神圣目標(biāo)

文/卓澤淵

新《法庭規(guī)則》的神圣目標(biāo)

文/卓澤淵

新修改的《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》以保障權(quán)利行使為目標(biāo)，將其作為庭審活動(dòng)的核心，體現(xiàn)了保障權(quán)利行使的神圣目標(biāo)；明文規(guī)定立法目的、平等對(duì)待訴訟參與人、對(duì)于旁聽(tīng)問(wèn)題的處理，體現(xiàn)了促進(jìn)司法公正的神圣目標(biāo)；對(duì)于法庭秩序的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了彰顯司法權(quán)威的神圣目標(biāo)。

伴隨春天的節(jié)拍，最高人民法院最新修訂的《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《法庭規(guī)則》）發(fā)布了。粗略讀罷便升起了無(wú)限的期待，也為其神圣的目標(biāo)所感動(dòng)。我深深地期待這一新規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)其神圣的目標(biāo)，給莊嚴(yán)的法庭帶來(lái)縷縷春風(fēng)，以有力地保障權(quán)利行使，促進(jìn)司法公正，彰顯司法權(quán)威。

保障權(quán)利行使

權(quán)利是神圣的。維護(hù)公民、法人和社會(huì)的權(quán)利，是法律神圣的使命，也是法庭直接追求的目標(biāo)。新《法庭規(guī)則》以保障權(quán)利行使為目標(biāo)，將其作為庭審活動(dòng)的核心。若將新規(guī)則與原有規(guī)則相比較，不難發(fā)現(xiàn)新規(guī)則對(duì)于權(quán)利倍加珍視。可以認(rèn)為，它使一個(gè)似乎純粹技術(shù)的規(guī)則，變得高大偉岸了起來(lái)，神圣莊嚴(yán)了起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先的表現(xiàn)是保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。原有《法庭規(guī)則》第1條將立法目的表述為“維護(hù)法庭秩序，保障審判活動(dòng)的正常進(jìn)行”；而新規(guī)則的第1條則將立法目的表述為，“維護(hù)法庭安全和秩序，保障庭審活動(dòng)正常進(jìn)行，保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利，方便公眾旁聽(tīng)，促進(jìn)司法公正，彰顯司法權(quán)威”。新規(guī)則大大擴(kuò)展了立法目的，尤其是將保障權(quán)利行使作為了最直接的目標(biāo)追求，凸顯了“保障訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利”的重要性。訴訟參與人的訴訟權(quán)利，在民事訴訟和行政訴訟中包括原告、被告、共同訴訟人、第三人等當(dāng)事人及其訴訟代理人，以及證人、鑒定人等的訴訟權(quán)利。在刑事訴訟中，它包括原告人、被告人、被害人、犯罪嫌疑人的權(quán)利，以及代理人、辯護(hù)人、證人、鑒定人等的訴訟權(quán)利。對(duì)于這些權(quán)利的行使，必須予以有效的保障。只有保障了這些權(quán)利的充分行使，司法公正才可能得以實(shí)現(xiàn)。新規(guī)則對(duì)此予以了高度重視并將其作為第一位權(quán)利保障目標(biāo)。

其次的表現(xiàn)是保障公眾旁聽(tīng)的權(quán)利。社會(huì)公眾對(duì)于法院庭審享有知悉與監(jiān)督的權(quán)利，包括了解權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾的這兩個(gè)權(quán)利是十分重要的，它可以使之切實(shí)地了解人民法院的庭審活動(dòng)與過(guò)程，更可以使之根據(jù)親身體驗(yàn)對(duì)法院庭審得出自己的判定與評(píng)價(jià)。公眾的了解權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，旁聽(tīng)庭審是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過(guò)旁聽(tīng)，公眾可以更多地了解案情，更多地了解庭審情況，進(jìn)而對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。新規(guī)則在立法目的上對(duì)其予以了特別強(qiáng)調(diào)，將其作為公眾權(quán)利加以特別保障。新規(guī)則在第9條中作出了進(jìn)一步的具體化，“公開(kāi)的庭審活動(dòng)，公民可以旁聽(tīng)?！睘榱舜_保公眾旁聽(tīng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其第8條早就規(guī)定了，“人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)官方網(wǎng)站、電子顯示屏、公告欄等向公眾公開(kāi)各法庭的編號(hào)、具體位置以及旁聽(tīng)席位數(shù)量等信息?！币源伺楣娕月?tīng)提供最便利的條件。新規(guī)則第11條規(guī)定，對(duì)于公眾關(guān)注度較高，社會(huì)影響較大，法治宣傳教育意義較強(qiáng)的案件，依法公開(kāi)進(jìn)行的庭審活動(dòng)，人民法院可以通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)或其他公共媒體進(jìn)行圖文、音頻、視頻直播或錄播。如是，旁聽(tīng)的范圍得到了大大擴(kuò)展，能夠參與旁聽(tīng)的公眾倍增，公眾的旁聽(tīng)權(quán)利就可以得到更好的保障。

新規(guī)則還特別注意對(duì)于特殊當(dāng)事人權(quán)利的保障。在眾多當(dāng)事人中，在押刑事被告人是一個(gè)特殊主體。新規(guī)則針對(duì)其特殊情形和現(xiàn)實(shí)狀況，在第13條特別規(guī)定，“刑事在押被告人或上訴人出庭受審時(shí)，著正裝或便裝，不著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的識(shí)別服。”除人身危險(xiǎn)性大，可能危害法庭安全者外，“人民法院在庭審中不得對(duì)被告人或上訴人使用戒具”。這些規(guī)定將其納入訴訟權(quán)利的范疇予以保障，充分體現(xiàn)了新規(guī)則對(duì)被告人的人權(quán)保護(hù)。此外新規(guī)則還對(duì)殘疾人的權(quán)利予以了特別關(guān)注，其第5條規(guī)定“法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人無(wú)障礙設(shè)施”。這是新規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。殘疾人出席法庭，在個(gè)案來(lái)說(shuō)也許是特例，但就人民法院眾多的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)則是常例。新規(guī)則特別要求設(shè)置殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，體現(xiàn)了人民法院對(duì)于殘疾人特殊權(quán)利的尊重與保障。

促進(jìn)司法公正

司法公正是整個(gè)司法活動(dòng)的最高企求，也是至為神圣的目標(biāo)。一定要使人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義，庭審就是最不可缺少的環(huán)節(jié)。新《法庭規(guī)則》將促進(jìn)司法公正作為庭審最直接、最崇高的目標(biāo)。新規(guī)則將這一崇高目標(biāo)體現(xiàn)在了各個(gè)方面。

促進(jìn)司法公正，首先體現(xiàn)在新規(guī)則立法目的的設(shè)定上。新規(guī)則在立法目的的規(guī)定上，明確設(shè)定“促進(jìn)司法公正”。司法公正是從多方面體現(xiàn)出來(lái)的。判決結(jié)果公正當(dāng)然是最重要的，但是審理過(guò)程包括庭審程序公正也是十分重要的。庭審公正是司法公正的構(gòu)成部分，也是審判結(jié)果公正得以實(shí)現(xiàn)的必要路徑。沒(méi)有庭審公正就難以獲得裁判結(jié)果公正。在庭審不公的基礎(chǔ)上，裁判結(jié)果必然是可疑的。因此，庭審公正是審判公正的組成部分，對(duì)訴訟參與人尤其是當(dāng)事人具有極為重大的意義，對(duì)于旁聽(tīng)公眾具有不可估量的重要影響。因?yàn)榕月?tīng)公眾可以憑參加旁聽(tīng)的觀感直接得出人民法院及其法官是否公正的結(jié)論。新規(guī)則將庭審作為促使司法公正的重要環(huán)節(jié)加以特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于整個(gè)司法公正的實(shí)現(xiàn)具有不可忽視的重要意義。

促進(jìn)司法公正，其次體現(xiàn)在新規(guī)則對(duì)訴訟參與人包括各方當(dāng)事人的同等對(duì)待上，尤其是體現(xiàn)在對(duì)律師與公訴人之間的同等對(duì)待上。新規(guī)則第16條規(guī)定，“審判人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待訴訟各方?！边@是宏觀的整體要求。新規(guī)則第5條對(duì)休息室等的使用問(wèn)題作出了規(guī)定，人民法院“根據(jù)需要配備合議庭合議室，檢察人員、律師及其他訴訟參與人休息室”。這一規(guī)定解決了多年?duì)幾h未決且備受詬病的問(wèn)題，即律師等是否與檢察官一同享有休息室的問(wèn)題。再如新規(guī)則第6條對(duì)于安檢的規(guī)定，再一次體現(xiàn)了平等的法治精神。它規(guī)定，“持有效工作證件和出庭通知履行職務(wù)的檢察人員、律師可以通過(guò)專門(mén)通道進(jìn)入法庭。需要安全檢查的，人民法院對(duì)檢察人員和律師平等對(duì)待。”這一規(guī)定解決了多年歧見(jiàn)迭出的疑問(wèn)，破解了長(zhǎng)期困擾法院的難題，使懸而未決之爭(zhēng)議回歸到權(quán)利平等的規(guī)則。對(duì)于檢察人員和律師違反《法庭規(guī)則》的行為，新規(guī)則規(guī)定了相同的措施，即人民法院可以向人民檢察院通報(bào)情況并提出處理建議；人民法院可以向司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)通報(bào)情況并提出處理建議(第23條和第24條)。這里既體現(xiàn)了對(duì)檢察官和律師的尊重，更體現(xiàn)了對(duì)于他們的同等對(duì)待。平等并不完全等于公正，但是平等是公正的重要前提。在相對(duì)的意義上講，平等與公正二者互為手段與目的。在終極的意義上，平等是公正的前提，沒(méi)有平等便沒(méi)有公正。平等為公正的實(shí)現(xiàn)開(kāi)辟道路，并產(chǎn)生出巨大的推動(dòng)力量。

促進(jìn)司法公正，再次體現(xiàn)在新規(guī)則對(duì)于旁聽(tīng)問(wèn)題的處理上。新規(guī)則第9條規(guī)定，“旁聽(tīng)席位不能滿足需要時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)的先后順序或者通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式發(fā)放旁聽(tīng)證，但是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)事人的近親屬或其他與案件有利害關(guān)系的人旁聽(tīng)?！边@體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)事人近親屬和與案件有利害關(guān)系的人的尊重與關(guān)切，也體現(xiàn)了對(duì)所有旁聽(tīng)公眾的公正對(duì)待。根據(jù)申請(qǐng)的先后，乃至采用抽簽、搖號(hào)等方式發(fā)放旁聽(tīng)證，都體現(xiàn)出了人民法院公正對(duì)待每個(gè)公眾的態(tài)度與行動(dòng)。對(duì)旁聽(tīng)公眾的公正對(duì)待，是司法公正的延伸，也是司法公正的體現(xiàn)，一個(gè)公正的司法必然體現(xiàn)在司法活動(dòng)本身以及相關(guān)的各個(gè)方面。

彰顯司法權(quán)威

司法權(quán)威是極為重要的司法目標(biāo)乃至社會(huì)目標(biāo)。沒(méi)有權(quán)威，司法就必然被輕視甚至被踐踏；沒(méi)有司法權(quán)威，社會(huì)公正就無(wú)法得以有效維護(hù)。與司法公正相比，司法權(quán)威是第二位的，若與具體法庭行為相比，司法權(quán)威也許就是第一位的。人民法院的庭審是司法的必要方式，也是人民法院權(quán)威的集中展現(xiàn)。庭審所展示的司法權(quán)威，是極為莊嚴(yán)的權(quán)威。庭審當(dāng)然具有重要的實(shí)際價(jià)值，但同時(shí)也具有重要的禮儀意味。正是這些必要的禮儀程序構(gòu)成了神圣的符號(hào)標(biāo)志。禮儀的莊嚴(yán)神圣是權(quán)威的重要表達(dá)方式。司法權(quán)威在庭審中必須加以彰顯，只有這樣，司法才能神圣起來(lái)，司法神圣才能成為現(xiàn)實(shí)而不是理想。這次新發(fā)布的《法庭規(guī)則》，將彰顯司法權(quán)威列入立法目的，強(qiáng)化了其在庭審中的意義。新規(guī)則第1條規(guī)定“促進(jìn)司法公正，彰顯司法權(quán)威”，將司法權(quán)威作為緊跟司法公正之后的重要目標(biāo)加以了確立。緊接著新規(guī)則第2條對(duì)法庭作出了基本的定義，即“法庭是人民法院代表國(guó)家依法審判各類案件的專門(mén)場(chǎng)所”。為了表現(xiàn)這種代表國(guó)家依法審判的神圣性，“法庭正面上方應(yīng)當(dāng)懸掛國(guó)徽”。法官的入席意味著庭審活動(dòng)的開(kāi)始，對(duì)此，新規(guī)則第15條規(guī)定“審判人員進(jìn)入法庭以及審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員宣告判決、裁定、決定時(shí)，全體人員應(yīng)當(dāng)起立”。這是對(duì)法官的尊重，是對(duì)法庭的尊重，也是對(duì)司法的尊重，它所彰顯的就是司法權(quán)威。庭審開(kāi)始后，“全體人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指揮，尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律”(第17條)。新規(guī)則的第19條規(guī)定“審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員對(duì)違反法庭紀(jì)律的人員應(yīng)當(dāng)予以警告；對(duì)不聽(tīng)警告的，予以訓(xùn)誡；對(duì)訓(xùn)誡無(wú)效的，責(zé)令其退出法庭；對(duì)拒不退出法庭的，指令司法警察將其強(qiáng)行帶出法庭”。盡管這樣的情形很少，法官也極少使用相關(guān)的手段，但是它對(duì)維護(hù)司法權(quán)威是極具價(jià)值意義的。對(duì)于審判人員等出現(xiàn)的違規(guī)行為，新規(guī)則設(shè)定了建議、舉報(bào)、反映的機(jī)制。即新規(guī)則第22條的規(guī)定，“人民檢察院認(rèn)為審判人員違反本規(guī)則的，可以在庭審活動(dòng)結(jié)束后向人民法院提出處理建議?！薄霸V訟參與人、旁聽(tīng)人員認(rèn)為審判人員、書(shū)記員、司法警察違反本規(guī)則的，可以在庭審活動(dòng)結(jié)束后向人民法院監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)或反映?！边@樣的機(jī)制設(shè)計(jì)既有利于防止司法不當(dāng)行為發(fā)生，防止出現(xiàn)司法專橫，同時(shí)又能確保庭審的順利推進(jìn)，為解決檢察官、律師等與法官之間的認(rèn)識(shí)差異提供了法治路徑，也為維護(hù)司法權(quán)威提供了法治機(jī)制。司法權(quán)威的核心是司法的權(quán)威，是法律的權(quán)威，是法治的權(quán)威，沒(méi)有任何人、任何組織可以凌駕于法律之上，也不可以凌駕于司法之上，司法至上就是法律至上的最實(shí)在、最具體的表達(dá)。

（作者系中共中央黨校政法部主任、教授）