新就業(yè)形態(tài)發(fā)展觀察

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)持續(xù)釋放新動(dòng)能。在新冠疫情沖擊與就業(yè)市場(chǎng)總量壓力和勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾相疊加的新形勢(shì)下，新就業(yè)形態(tài)大幅提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)承載力，充分發(fā)揮了重要的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。如何進(jìn)一步挖掘新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?jié)撃埽苿?dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)增加了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為承擔(dān)部分勞動(dòng)用工管理功能的就業(yè)載體、勞動(dòng)者就業(yè)工具（手段）以及獲取就業(yè)資源信息的途徑，故呈現(xiàn)就業(yè)方式靈活化、組織方式平臺(tái)化、工作任務(wù)自主化、主體身份多重化、勞動(dòng)關(guān)系模糊化等新特征。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化而逐步發(fā)展壯大，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。新就業(yè)形態(tài)在提高勞動(dòng)力資源配置效率、擴(kuò)大就業(yè)總量和規(guī)模、保障和維護(hù)基本民生、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)成熟度和規(guī)范性不高、政策協(xié)同性不足、勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、權(quán)益保障存在部分真空地帶等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，要兼顧其具有傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的一般性和依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展的特殊性兩個(gè)方面，從更好發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度建設(shè)作用來(lái)統(tǒng)籌考慮。

重視科技創(chuàng)新、拓寬新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間是新就業(yè)形態(tài)的未來(lái)發(fā)展方向。新就業(yè)形態(tài)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，涉及零售、貿(mào)易、餐飲、物流、交通、醫(yī)療、教育等各行業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前及未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，也是數(shù)字社會(huì)的重要就業(yè)崗位來(lái)源。然而，從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從事的新業(yè)態(tài)仍以服務(wù)業(yè)為主。未來(lái)推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮更大作用，一方面，要加快數(shù)字化共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)知識(shí)型、智力型新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；另一方面，要引導(dǎo)各類平臺(tái)企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)和盈利模式，支持新就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步拓寬新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展空間。

培育內(nèi)生動(dòng)力、提升新就業(yè)群體素質(zhì)是激發(fā)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)新活力的關(guān)鍵步驟。要加強(qiáng)人力資源供給側(cè)改革，夯實(shí)人力資源支撐，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才資源進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域。從職業(yè)教育規(guī)劃來(lái)看，應(yīng)推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，使更多勞動(dòng)者掌握相關(guān)技能，具備在新就業(yè)形態(tài)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；從職業(yè)培訓(xùn)來(lái)看，要建立健全提升勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)政策，注重設(shè)計(jì)適應(yīng)當(dāng)下乃至未來(lái)科技水平條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者向技能型、專業(yè)化方向發(fā)展。

健全制度體系、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)法治保障是新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的必然要求。面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，要統(tǒng)一規(guī)劃政策制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性，提升協(xié)同治理能力，建立健全與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的政策保障體系。一方面，加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)和平臺(tái)的監(jiān)管，確保其為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)條件；另一方面，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的公共法律服務(wù)，維護(hù)好其基本權(quán)益。未來(lái)應(yīng)探索并推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，提升其他公共服務(wù)的可及性。

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新就業(yè)形態(tài)是保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，開新局、謀新篇的重要抓手。著力提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展、引導(dǎo)拓展新業(yè)態(tài)新空間，是當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。本期特別策劃聚焦“新就業(yè)形態(tài)發(fā)展觀察”，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者展開多維度探討，敬請(qǐng)讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者