我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題探析

鞠昌華，朱 琳，朱洪標(biāo)，張衛(wèi)東，芮菡藝，孫勤芳

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

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我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題探析

鞠昌華，朱 琳，朱洪標(biāo)，張衛(wèi)東，芮菡藝，孫勤芳①

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管仍處于起步階段，主要表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)管不足、污染源監(jiān)管不足和農(nóng)村環(huán)境整治監(jiān)管不足。在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中存在監(jiān)管依據(jù)不足、監(jiān)管主體缺位、監(jiān)管對(duì)象缺位和監(jiān)管手段不足等問題，影響了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和實(shí)施效果。嘗試從構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管組織體系、完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和構(gòu)建監(jiān)察技術(shù)體系等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；問題；對(duì)策

目前,我國農(nóng)村環(huán)境問題突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大,生活污染局部加劇,畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2013年,我國縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值為177 058.5億元,占全國第二產(chǎn)業(yè)增加值的70.9%[1],工業(yè)企業(yè)的污染物產(chǎn)生量巨大。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上。2014年我國COD和NH3-N排放量中農(nóng)業(yè)源分別為當(dāng)年工業(yè)源的3.54倍和3.25倍,分別占全國污染物排放總量的48.0%和31.7%[2]。過量和不合理施用化肥所帶來的養(yǎng)分流失逐漸成為我國農(nóng)業(yè)面源污染最主要的來源之一。畜禽養(yǎng)殖成為造成流域水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因,其貢獻(xiàn)大大超過來自城市地區(qū)的生活點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺失,亟待建立健全我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度。

1 我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管概況

1.1 我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測起步較晚

我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要由環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門實(shí)施,其中環(huán)保部門主要開展大氣等環(huán)境要素質(zhì)量的監(jiān)測,農(nóng)業(yè)部門主要開展農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測。2009年,中國環(huán)境監(jiān)測總站首次結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,在全國對(duì)開展“以獎(jiǎng)促治”村莊進(jìn)行環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測,重點(diǎn)開展空氣質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)和村鎮(zhèn)河流(水庫)水質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測,對(duì)全國近300個(gè)“以獎(jiǎng)促治”村莊進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測。2010年,正式在全國開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)工作,建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作機(jī)制,制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測實(shí)施方案,要求有條件的省、自治區(qū)、直轄市開展試點(diǎn)監(jiān)測,編制農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測報(bào)告,逐步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作,但目前仍處于試點(diǎn)監(jiān)測階段。此外,我國農(nóng)業(yè)部門主要開展了農(nóng)田面源污染氮磷流失、地膜殘膜和畜禽糞污監(jiān)測。到2014年底,農(nóng)業(yè)部門在全國設(shè)置了273個(gè)農(nóng)田面源污染氮磷流失監(jiān)測點(diǎn)、210個(gè)地膜殘膜監(jiān)測點(diǎn)和25個(gè)畜禽糞污監(jiān)測點(diǎn)[3]。

1.2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管目前還處于初創(chuàng)階段

我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管尚處于初創(chuàng)階段?！笆晃濉逼陂g,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,環(huán)保部門開始針對(duì)突出的農(nóng)村環(huán)境問題開展專項(xiàng)監(jiān)管。2008年環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》,要求開展全國畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查。到“十二五”,隨著國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理的進(jìn)一步要求,環(huán)保部門開始探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的整體需求和工作思路。2011年9月,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局在沈陽召開區(qū)域環(huán)境監(jiān)察座談會(huì),就農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法需求和“十二五”農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作思路進(jìn)行研討。隨后,環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境監(jiān)察局內(nèi)設(shè)區(qū)域監(jiān)察處,專門組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作,農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法進(jìn)入有機(jī)構(gòu)、有人員階段?！笆濉逼陂g,環(huán)保部門主要圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、秸稈禁燒等農(nóng)村環(huán)境突出問題以及重點(diǎn)工礦等開展監(jiān)管。在秸稈禁燒季,每日發(fā)布環(huán)境衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測日報(bào)數(shù)據(jù),定期發(fā)布衛(wèi)星秸稈焚燒火點(diǎn)核定月報(bào)數(shù)據(jù),在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大氣污染防治中發(fā)揮了積極作用。

2 我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不足

2.1 質(zhì)量監(jiān)管不足

2.1.1 監(jiān)測體系上監(jiān)測項(xiàng)目不足

2014年發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案》規(guī)定了包括環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量、生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和自然生態(tài)質(zhì)量的6大類監(jiān)測項(xiàng)目,總體類別較為完整,但是在監(jiān)測體系上存在監(jiān)測項(xiàng)目不足的問題,尤其是缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境特征的關(guān)注。如在環(huán)境空氣監(jiān)測方面,目前的規(guī)定是必測項(xiàng)目為SO2、NO2和PM10,選測項(xiàng)目為PM2.5、O3和CO等。在監(jiān)測過程中,多數(shù)地區(qū)受監(jiān)測條件的限制,多僅選擇SO2、NO2和PM10等必測項(xiàng)目。相關(guān)研究顯示,中國家用生物質(zhì)和煤中10%～38%的燃料碳被轉(zhuǎn)化成不完全燃燒產(chǎn)物,其中,顆粒物和CO問題突出,導(dǎo)致對(duì)室內(nèi)及居住區(qū)空氣質(zhì)量影響較大,對(duì)人體,特別是婦女和兒童的健康造成很大威脅[4]。因此,目前的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測忽視了CO等具有農(nóng)村特點(diǎn)的指標(biāo),監(jiān)測項(xiàng)目的不足導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)管中缺乏針對(duì)性。

2.1.2 空間上覆蓋不足

目前,我國已開展了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測,但總體表現(xiàn)為空間覆蓋嚴(yán)重不足。環(huán)境空氣監(jiān)測方面:2012年環(huán)境狀況公報(bào)顯示,全國僅監(jiān)測781個(gè)試點(diǎn)村莊的空氣質(zhì)量狀況,當(dāng)年我國縣級(jí)行政區(qū)數(shù)為2 853個(gè),平均3.65個(gè)縣區(qū)才有1個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測村莊,即使不計(jì)算市轄區(qū),平均也只有2.54個(gè)縣才有1個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測村莊,試點(diǎn)地區(qū)覆蓋明顯不足。飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測方面:2012年全國試點(diǎn)飲用水源地監(jiān)測的村莊數(shù)為1 370個(gè),平均2.08個(gè)縣區(qū)才有1個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測村莊,僅為我國行政村總數(shù)(589 874)的0.2%[5],零星的監(jiān)測布局無法對(duì)我國農(nóng)村飲用水源水質(zhì)獲得全面的掌握。土壤環(huán)境監(jiān)測方面:我國于2005年4月至2013年12月開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,受客觀條件限制,總體點(diǎn)位較疏;以耕地土壤質(zhì)量調(diào)查為例,目前每0.64萬hm2布設(shè)1個(gè)點(diǎn)位,僅從宏觀上反映我國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況[6]。按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案》對(duì)實(shí)施進(jìn)度的部署,到第3階段,即2020年,實(shí)現(xiàn)北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東和福建8個(gè)東部省市覆蓋所有地級(jí)市的所有縣域,其他23個(gè)省市自治區(qū)則提出每個(gè)地級(jí)市選擇至少3個(gè)縣域,并要求已列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評(píng)價(jià)與考核的縣域全部進(jìn)行監(jiān)測,具體到每個(gè)縣域,規(guī)定試點(diǎn)監(jiān)測村莊數(shù)不少于5個(gè)[7]。因此,不論是目前的監(jiān)測現(xiàn)狀還是到“十三五”末期,我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測長期表現(xiàn)為空間上覆蓋不足。

2.1.3 時(shí)間上未能常態(tài)化

2009年發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》僅對(duì)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測提出每年至少應(yīng)監(jiān)測1次的要求,對(duì)其他監(jiān)測項(xiàng)目未明確規(guī)定監(jiān)測頻次[8]。2014年,《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案》要求對(duì)環(huán)境空氣、飲用水和地表水每季度監(jiān)測1次,土壤每5 a的第1年監(jiān)測1次,生活污水處理水質(zhì)每半年監(jiān)測1次[7],首次明確了對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)目的監(jiān)測頻次要求。但是,《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測技術(shù)方案》將試點(diǎn)監(jiān)測村莊分為必測村莊和選測村莊2大類,其中僅必測村莊每年開展監(jiān)測,可用于村莊環(huán)境質(zhì)量年際間比較,根據(jù)方案每種村莊類型選取1～2個(gè)作為必測村莊的要求,每個(gè)省市自治區(qū)僅有7～14個(gè)必測村莊,使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測在時(shí)間上缺乏常態(tài)化。目前,一些開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的試點(diǎn)地區(qū)也是每年根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的要求調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位,常常缺乏連續(xù)性。如在土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測方面,試點(diǎn)縣區(qū)主要根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站對(duì)不同土地利用類型土壤的監(jiān)測要求,分別選取不同鎮(zhèn)村開展監(jiān)測。因此,當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測在時(shí)間上遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,使得利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)管時(shí)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2.2 污染源監(jiān)管不足

2.2.1 農(nóng)村工礦點(diǎn)源污染的排放監(jiān)管不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上。1996年以后,隨著小造紙、小印染、小電鍍、小化工、小冶煉和小土焦等“十五小”企業(yè)的關(guān)停整頓,農(nóng)村地區(qū)大氣、水污染已得到有效控制,但是由于部分地區(qū)執(zhí)法不力,仍有相當(dāng)部分這類破壞資源、污染環(huán)境和技術(shù)裝備落后的小企業(yè)未能被取締,嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,影響居民健康。《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》提出了對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)污染的監(jiān)測要求。但是,農(nóng)村地區(qū)一些地處偏僻的工礦一方面多未達(dá)到國控污染源標(biāo)準(zhǔn),未能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)測;一方面由于交通不便,本就捉襟見肘的監(jiān)察力量難以巡查到位;同時(shí),當(dāng)?shù)鼐用裼秩狈ΡO(jiān)管和檢舉揭發(fā)的能力,因此,這類工礦企業(yè)總體缺乏有效監(jiān)管,常常肆意超標(biāo)排放污染物。農(nóng)村工礦企業(yè)的疏于監(jiān)管導(dǎo)致廣西柳州水源污染事件和云南鉻渣傾倒事件等環(huán)境事件的爆發(fā),造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。

2.2.2 農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的排放監(jiān)管不足

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的快速發(fā)展帶來新的點(diǎn)源污染,2013年我國COD和NH3-N排放量中畜禽養(yǎng)殖源分別為當(dāng)年工業(yè)源的3.35和2.46倍,分別占全國污染物排放總量的45.6%和24.6%[9]626-652。由于受養(yǎng)殖行業(yè)本身利潤限制,養(yǎng)殖場難以承受按照治理工業(yè)污染的要求對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等實(shí)施處理后達(dá)標(biāo)排放所產(chǎn)生的高昂成本,因此,大量養(yǎng)殖場污染處理設(shè)備無法正常開啟,甚至根本沒有必需的污染處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖污水污染負(fù)荷高,高濃度污水排入江河湖泊中,導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化,嚴(yán)重者導(dǎo)致水體生態(tài)功能喪失。《全國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》提出了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染的監(jiān)測要求,同時(shí),2008年環(huán)境保護(hù)部在全國組織開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法檢查,2010年環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作指南》(試行),進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)察工作。但是,各地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的監(jiān)管仍未能有效落實(shí),相當(dāng)部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場甚至缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等基本的環(huán)境管理手續(xù)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的監(jiān)管不足導(dǎo)致諸如現(xiàn)代牧業(yè)萬頭牧場的污染事件屢屢發(fā)生,既嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境,也釀成當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民的激烈沖突。

2.2.3 農(nóng)村面源污染的排放監(jiān)管不足

種植業(yè)化肥農(nóng)藥污染監(jiān)管不足。國內(nèi)外關(guān)于化肥養(yǎng)分運(yùn)移轉(zhuǎn)化研究成果顯示,氮肥施用的大氣流失率為10%～30%,平均為20%;地下淋溶率為0.5%;地面徑流率為10%[10]。過量施用導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥大量流失,形成巨大的面源污染。近年來,各地主要通過推廣測土配方施肥技術(shù)來降低化肥施用強(qiáng)度。但是,截至2013年我國化肥施用量仍達(dá)5 911.9萬t,單位面積化肥施用強(qiáng)度達(dá)485.7 kg·hm-2,一些地區(qū)甚至高達(dá)600 kg·hm-2以上[11]41?！度珖r(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作指導(dǎo)意見》提出了對(duì)農(nóng)村面源污染的監(jiān)測要求,但是,這項(xiàng)監(jiān)測工作仍僅在少部分地區(qū)開展試點(diǎn)。目前,在農(nóng)業(yè)面源污染的排放監(jiān)管方面主要依賴“三品”(綠色、無公害食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品)建設(shè)和檢查,但是,這嚴(yán)重依賴于農(nóng)場的主觀積極性,不是一種主動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管模式。由于面源污染尚缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段,我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管基本仍處于空白狀態(tài)。

秸稈禁燒監(jiān)管不足。目前,我國各級(jí)政府已經(jīng)采取多種措施開展秸稈禁燒,相當(dāng)部分地方政府不得不在禁燒期組織大量人力在田間地頭圍追堵截,甚至不得不采取一些遭受廣泛非議的管理手段。河北省成安縣甚至曾在2007年向農(nóng)民發(fā)放《秸稈放倒證》,2015年河南省太康縣秋季秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重,被上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)處罰2 000萬元。但由于缺乏長效機(jī)制,近年來秸稈焚燒污染越發(fā)嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2015年10月1日至10月6日全國秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,在全國范圍內(nèi),共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個(gè),同比增幅達(dá)16.41%。

2.3 農(nóng)村環(huán)境整治監(jiān)管不足

2.3.1 尚未開展農(nóng)村生活垃圾污染防治監(jiān)管

隨著近年來我國農(nóng)村環(huán)境整治工作的推進(jìn),部分地區(qū)開展了農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處置體系的建設(shè),形成了初步的收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處置能力。但是由于缺乏監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管隊(duì)伍,尚未能夠有效開展對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處置體系建設(shè)合理性和有效性等的監(jiān)管。由于缺乏必要的監(jiān)管,造成設(shè)施建設(shè)存在大量問題得不到解決,一些地區(qū)垃圾池本身不達(dá)標(biāo),造成滲瀝液滲漏;部分地區(qū)鄉(xiāng)間簡易焚燒爐處處冒煙,造成固廢污染向大氣污染的轉(zhuǎn)化。由于缺乏必要的監(jiān)管,還導(dǎo)致相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系長期不能正常運(yùn)行,造成設(shè)施的浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.3.2 缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水污染防治的監(jiān)管

由于缺乏監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管隊(duì)伍,尚未能夠有效開展對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的技術(shù)合理性、有效性和運(yùn)行等的監(jiān)管。由于缺乏必要的監(jiān)管,造成部分地區(qū)設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)不配套,一些設(shè)施建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)范要求,無法正常運(yùn)行,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施與管網(wǎng)長期處于建而不轉(zhuǎn)或運(yùn)行不暢的狀態(tài),部分村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施甚至面臨“曬太陽”的窘境。據(jù)張悅等[12]對(duì)江蘇省210個(gè)農(nóng)村污水治理工程的調(diào)研,工程因無配套管網(wǎng)而不能正常運(yùn)行的占53%;朱銘捷等[13]對(duì)北京近30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠和78 個(gè)村級(jí)污水站的調(diào)查表明,47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠和 30%村級(jí)污水站未能正常運(yùn)行。

3 我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管問題分析

3.1 監(jiān)管的依據(jù)問題

3.1.1 法律依據(jù)不足

環(huán)境保護(hù)法的不足。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定,明確了農(nóng)村人居環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)污染防治的要求。但是,在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)污染治理責(zé)任方面主要強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)責(zé)任,農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理處置的責(zé)任主體也明確為以縣級(jí)人民政府為主的各級(jí)政府,而對(duì)監(jiān)管責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定。

環(huán)境監(jiān)察辦法的不足。自2012年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境監(jiān)察辦法》中,明確將“現(xiàn)場監(jiān)督檢查畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況”確定為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一。但是,目前該辦法未能明確農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求。同時(shí),《環(huán)境監(jiān)察辦法》本身還存在法律效力偏低的問題。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系缺失

農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不足。一是缺乏農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量評(píng)估技術(shù)的缺失使得主管部門難以對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境實(shí)施量化評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核和針對(duì)性管理。二是缺乏針對(duì)農(nóng)村的相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如污水排放標(biāo)準(zhǔn)目前主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠,缺乏農(nóng)村污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致監(jiān)管中缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),難以開展監(jiān)察管理。三是缺乏農(nóng)業(yè)過程技術(shù)規(guī)程。農(nóng)業(yè)種植業(yè)、林業(yè)植樹等面源污染或生態(tài)影響過程不同于點(diǎn)源污染的監(jiān)管,更多地需要從過程監(jiān)管入手,但是目前我國仍缺乏針對(duì)這類過程的技術(shù)規(guī)范,難以反映和監(jiān)管其生態(tài)環(huán)境影響。

3.1.3 監(jiān)察指南缺失

缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖等專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察指南。隨著水產(chǎn)品市場需求的擴(kuò)大,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已趨向集約化、高密度、高產(chǎn)出養(yǎng)殖模式發(fā)展,從而不僅造成自身環(huán)境污染,而且使含有殘餌、殘骸、排泄物和化學(xué)藥劑的廢水大量排入水體造成污染,還嚴(yán)重破壞水域生態(tài)平衡。因此,有必要制定水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)境監(jiān)察指南,為水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察和污染控制提供依據(jù)。

3.2 監(jiān)管的主體困境

3.2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位

我國農(nóng)村地區(qū)缺少專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),尤其是在中西部地區(qū)。2013年我國縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,僅4個(gè)直轄市和江西省縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到縣級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)數(shù),其中安徽、海南、西藏、青海和寧夏等省自治區(qū)縣級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)數(shù)為104、20、74、43和17個(gè),與此同時(shí)其縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)僅為68、13、11、9和8個(gè)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)狀況總體略好于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),山西、江蘇、陜西、甘肅和新疆等省自治區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到縣級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)數(shù),但是廣東、西藏、青海和寧夏等省自治區(qū)缺額較多。由于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)不完整,導(dǎo)致這些地區(qū)根本無法開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槿肆ω?cái)力的不足更產(chǎn)生了我國環(huán)境管理的結(jié)構(gòu)真空,致使環(huán)境信息傳遞無效,導(dǎo)致既有環(huán)境監(jiān)管體系在農(nóng)村地區(qū)的低效,甚至失效[14]。截至2013年年底,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)的僅占6.9%,西藏、青海、北京和上海甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)。在有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的省市自治區(qū),除重慶市、福建省和海南省有環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例分別達(dá)94.3%、55.0%和53.4%外,其余僅廣東、江蘇和浙江3個(gè)東部發(fā)達(dá)省份達(dá)到10%以上,絕大多數(shù)不足10%,有14個(gè)省自治區(qū)有環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例在1%～3%之間,天津、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、江西、貴州和寧夏等省市自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)也僅達(dá)個(gè)位數(shù)[9]775。由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu),使得大量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為得不到基本的監(jiān)管?！董h(huán)境監(jiān)察辦法》規(guī)定,“縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分支(派出)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱,可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)或環(huán)境監(jiān)察所”,在制度上明確了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱。但是,由于法律效力不足,對(duì)地方編制辦公室缺乏效力,無法得到有效執(zhí)行。

3.2.2 監(jiān)管人員不足

2013年,全國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人數(shù)平均為16.3人,縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人數(shù)平均為20.3人。按照全國環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),東部地區(qū)仍有遼寧、福建和廣東等未達(dá)到20人的標(biāo)準(zhǔn),中部地區(qū)有黑龍江、安徽、江西、湖北、廣西和海南等未達(dá)到18人的標(biāo)準(zhǔn),西部地區(qū)貴州、云南、西藏和新疆等也未達(dá)到10人的標(biāo)準(zhǔn),其中貴州和新疆僅為7.4和6.7人,西藏只有1.2人。廣西、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等省自治區(qū)平均每縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人數(shù)不足10人,完全無法滿足縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的需要。由于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的技術(shù)人員和執(zhí)法人員,導(dǎo)致這些地區(qū)根本無法有效開展縣域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管,更無力開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。相當(dāng)部分縣級(jí)環(huán)保監(jiān)管人員面對(duì)農(nóng)村的環(huán)境違法事件無法開展工作。各省市自治區(qū)中,北京、上海、西藏和青海均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員,10個(gè)省市自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員也不足50人[9]778,表明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作幾乎處于無人干的狀態(tài)。此外,還存在執(zhí)法人員素質(zhì)不高的問題。全國本科以上學(xué)歷環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員僅占1/3,環(huán)保相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的執(zhí)法人數(shù)僅占1/5,且人員素質(zhì)呈倒金字塔結(jié)構(gòu),省、市、縣呈逐級(jí)降低趨勢,縣級(jí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)明顯不高。監(jiān)管人員的不足導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)保工作幾乎處于嚴(yán)重缺位狀態(tài),無法保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3.2.3 缺乏必要的公眾參與監(jiān)管環(huán)境

與近年來城市大量涌現(xiàn)環(huán)保非政府組織(NGO)、積極參與到環(huán)境監(jiān)管中的狀況不同,農(nóng)村整體缺乏必要的公眾參與環(huán)境監(jiān)管。由于農(nóng)村人口總體受教育程度不高,環(huán)境意識(shí)和參與公共管理的公民意識(shí)不足,因此,農(nóng)民多不愿、也不會(huì)加入到環(huán)境監(jiān)管中去,這也使得我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管公眾參與嚴(yán)重缺位。

3.3 監(jiān)管的對(duì)象問題

3.3.1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象虛化

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象虛化造成無法開展監(jiān)管。由于我國農(nóng)村人口眾多,人均耕地還不足0.2 hm2,同時(shí),農(nóng)民居住分散,其生活垃圾和生活污水產(chǎn)生量也較少且分散,使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象零碎化特征顯著,導(dǎo)致總體上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的單位成本極高,而單位收益極低。此外,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)水平總體較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過低,2013年我國農(nóng)村居民家庭人均純收入為8 895.9元,其中家庭經(jīng)營純收入僅3 793.2元[11]258,這就使得農(nóng)民缺乏被環(huán)境違法罰款的執(zhí)法條件。我國農(nóng)民的上述特征導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象虛化,難以按照現(xiàn)有的監(jiān)管模式開展監(jiān)管。

3.3.2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象“漂移”

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管對(duì)象還存在“漂移”現(xiàn)象。由于法律和相關(guān)規(guī)定不健全,導(dǎo)致在我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中常常出現(xiàn)部門間責(zé)任不清,各地方政府可能會(huì)根據(jù)自己的理解隨意認(rèn)定監(jiān)管對(duì)象,有權(quán)責(zé)任部門無需承擔(dān)責(zé)任,從而產(chǎn)生“漂移”現(xiàn)象。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》鑒于管理的困難,在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)污染治理責(zé)任方面主要強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)責(zé)任,對(duì)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理處置的責(zé)任主體也明確為以縣級(jí)人民政府為主的各級(jí)政府。但是,在實(shí)際工作中追責(zé)時(shí)常發(fā)生有權(quán)責(zé)任部門每每在“漂移”中輕松擺脫責(zé)任。如在秸稈禁燒工作中,經(jīng)常看到地方環(huán)保局長成為上級(jí)政府追責(zé)的對(duì)象,屢屢出現(xiàn)地方一燒、環(huán)保局長被就地免職的現(xiàn)象。這樣的“漂移”就導(dǎo)致秸稈禁燒工作長期處于尷尬狀態(tài),無法有效解決秸稈處置問題。

3.4 監(jiān)管的手段問題

3.4.1 基層監(jiān)管能力不足

即使在有環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下,也還表現(xiàn)出監(jiān)管能力的不足。在環(huán)境監(jiān)測能力方面,我國自2007年開始環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),但是迫于地方財(cái)力和人力壓力,目前相當(dāng)部分地區(qū)距離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有較大差距。截至2013年年底,全國通過省級(jí)驗(yàn)收的縣級(jí)站占總數(shù)的30%。2013年年底,江蘇省全部縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在全國率先通過整體驗(yàn)收后,2014年浙江省、上海市也先后通過環(huán)境保護(hù)部整體驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在中西部差距明顯。截至2014年,廣西全區(qū)首批僅5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)縣級(jí)站通過驗(yàn)收,河南省159個(gè)縣市中3級(jí)環(huán)境監(jiān)測站僅61個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。對(duì)于已經(jīng)建立環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的縣級(jí)環(huán)保部門,往往擔(dān)負(fù)著行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)視監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測等,監(jiān)測任務(wù)多,工作量大,但儀器設(shè)備和人員數(shù)量有限,沒有更大的能力開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作。在環(huán)境監(jiān)察能力方面,截至2013年年底,我國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)為2 515個(gè),較全國縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)2 346個(gè)配備略好。但是環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同樣不足。一些縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有數(shù)人,且多為聘用或借調(diào)人員,卻面臨著監(jiān)管區(qū)內(nèi)數(shù)百家甚至數(shù)千家工礦企業(yè),數(shù)十甚至數(shù)百家規(guī)?；B(yǎng)殖場,無法滿足農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的需求。

3.4.2 缺乏性能較好的便攜式監(jiān)測監(jiān)察設(shè)備

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管對(duì)象分散,需要實(shí)用化便攜式環(huán)境監(jiān)測設(shè)備來支撐。近年來,隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,市場上已經(jīng)出現(xiàn)了一批便攜式環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,但是,由于技術(shù)的問題,目前大量便攜式環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性和靈敏度等方面還無法滿足環(huán)境監(jiān)察工作的需要。

3.4.3 傳統(tǒng)監(jiān)管手段在農(nóng)村不適用

由于農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)收入較低,屬社會(huì)弱勢群體,采取罰款手段可能會(huì)出現(xiàn)要么少得無法起到警示作用,要么執(zhí)行不到位,導(dǎo)致罰款手段在農(nóng)村難適用。此外,農(nóng)村一些小工礦企業(yè)由于地處偏僻,設(shè)備簡易,執(zhí)行困難,難以用常規(guī)的查封等手段來監(jiān)管。

4 對(duì)策建議

(1)構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管組織體系。首先,根據(jù)農(nóng)村實(shí)際環(huán)境監(jiān)管需求,加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其次,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)下移,覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線,進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)作出明確要求,確保有機(jī)構(gòu)、有人員開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。

(2)完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境空氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等常態(tài)監(jiān)測制度,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范的制定。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖等專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)察指南等;鑒于目前缺乏農(nóng)村污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致監(jiān)管中缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),難以開展監(jiān)察管理,建議從農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā),考慮農(nóng)村污水處理工藝、污水性質(zhì)及排放去向,制定農(nóng)村污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn);制定農(nóng)業(yè)種植業(yè)等農(nóng)村面源污染過程控制的技術(shù)規(guī)程。

(3)構(gòu)建監(jiān)察技術(shù)體系。對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源的在線自動(dòng)監(jiān)測有利于提升其監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化、過程化。對(duì)一些畜禽重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)控點(diǎn)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施監(jiān)控,有利于實(shí)現(xiàn)全過程的可視監(jiān)管。農(nóng)村存在大量非重點(diǎn)污染源,不可能完全實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測,有必要通過在監(jiān)察年度工作方案中安排定期專項(xiàng)巡查以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。積極推進(jìn)我國使用小型化便攜式環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察設(shè)備的研制。積極開展農(nóng)村環(huán)境的遙感監(jiān)測技術(shù)研究,利用遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)定期的快速面狀環(huán)境信息監(jiān)測和監(jiān)管。構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)基于webGIS的農(nóng)村環(huán)境信息收集、評(píng)價(jià)、查詢、展示及環(huán)境問題分析與監(jiān)管方案生成。

(4)完善農(nóng)村公眾參與監(jiān)管環(huán)境。在農(nóng)村大力開展農(nóng)村環(huán)保宣傳教育,提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí),帶動(dòng)環(huán)保NGO下鄉(xiāng),積極推動(dòng)農(nóng)村居民組織起來參與鄉(xiāng)村環(huán)保事務(wù)的監(jiān)管。

[1] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒：2014：縣市卷[J].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2014：423.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.2014年中國環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].(2015-06-05)[2015-08-04].http:∥jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2014zkgb/201506/t20150605-303007.htm.

[3] 畢海濱.治理農(nóng)業(yè)面源污染要把握好關(guān)鍵點(diǎn)[N].中國環(huán)境報(bào),2015-05-21(B2).

[4] 龔巍巍,趙亞娟,欒勝基.中國 5 省份農(nóng)村室內(nèi)空氣PM1.0和CO污染特征[J].科學(xué)通報(bào),2014,59(16):1553-1563.

[5] 環(huán)境保護(hù)部.2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].(2013-06-05)[2015-08-04].http:∥jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2012zkgb/201306/t20130606-253395.htm.

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[8] 環(huán)境保護(hù)部.全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作方案[EB/OL].(2014-10-15)[2015-08-04].http:∥www.snepb.gov.cn/admin/pub-newsshow.asp?chid=100220&id=1076908.

[9] 《中國環(huán)境年鑒》編輯委員會(huì).中國環(huán)境年鑒2014[M].北京:中國環(huán)境年鑒社,2014.

[10]賴力,黃賢金,王輝,等.中國化肥施用的環(huán)境成本估算[J].土壤學(xué)報(bào),2009,46(1):64-69.

[11]國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒：2014[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2014.

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[13]朱銘捷,顧華,劉大偉,等.北京村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制探討[J].北京水務(wù),2009(1):27-29.

[14]劉侃,欒勝基.論中國農(nóng)村環(huán)境管理體系的結(jié)構(gòu)真空[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2011(7):24-28,37.

(責(zé)任編輯： 李祥敏)

Problems With Supervision of Rural Environment in China.

JU Chang-hua, ZHU Lin, ZHU Hong-biao, ZHANG Wei-dong, RUI Han-yi, SUN Qin-fang

(Nanjing Institute of Environmental Sciences, Ministry of Environmental Protection, Nanjing 210042, China)

At present, supervision of rural environment is still in its infancy, which is mainly reflected in insufficient supervision of environmental quality, pollution sources and rural environment management. In supervising rural environment, existing problems, like shortage of basis, absence of supervisory institutions and entities to be supervised and inadequate supervision means, which affect progresses and effects of the supervision of rural environment. Countermeasures and suggestions are put forward for the supervision from the aspects of building up a rural environmental supervision institutional system, consummating technical criterion for the rural environmental supervision, and setting up a supervision technical system.

rural environment; supervision; problem; countermeasure

2015-09-11

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)(201309037)

X321

A

1673-4831(2016)05-0857-06

10.11934/j.issn.1673-4831.2016.05.027

鞠昌華(1977—),男,江蘇如皋人,副研究員,博士,研究方向?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境管理。E-mail: chju33@163.com

① 通信作者E-mail: s-qinfang@263.net