粵北翁源耕地保護的困境與對策研究

雷仲萍　陳清音（韶關(guān)學(xué)院　廣東　韶關(guān)　512005）

粵北翁源耕地保護的困境與對策研究

雷仲萍陳清音
（韶關(guān)學(xué)院廣東韶關(guān)512005）

粵北是廣東省北部與湘、贛、桂相鄰的區(qū)域，位置重要，同時環(huán)境保護任務(wù)嚴峻，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化加劇，其中韶關(guān)市翁源縣耕地破壞問題突出。雖然，韶關(guān)市政府以及翁源縣政府為保護耕地制定了系列保護措施，但大部分地方為發(fā)展“經(jīng)濟”而對耕地破壞嚴重。根據(jù)粵北翁源耕地保護困境，為當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo提出了相對的保護對策,對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展具有重要作用。

翁源耕地保護困境

農(nóng)業(yè)在我國社會主義初級階段中起基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村耕地作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重中之重，歷來備受國家重視。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但在素有廣東“后花園”美稱的粵北地區(qū)，耕地破壞問題突出。找出耕地破壞的原因及提出改善的建議策略，對于當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo具有重要的意義。

一、粵北地區(qū)概況

粵北地區(qū)，顧名思義就是廣東省的北部地區(qū)，從地理位置的角度劃分，不僅包括韶關(guān)市的10個縣（市、區(qū)），而且包括清遠市的8個縣（市、區(qū)），而按經(jīng)濟發(fā)展的角度劃分則包括韶關(guān)、清遠、梅州、河源和云浮五市，由此可見粵北地區(qū)的范圍還是相對比較廣的。在地理位置上，粵北地區(qū)地處廣東、江西、湖南、廣西四?。▍^(qū)）的結(jié)合處，并且交通發(fā)達，由多條鐵路及高速連接，與其他地區(qū)的流通和交流比較頻繁，導(dǎo)致該地區(qū)的漢語方言非常復(fù)雜多樣?；洷钡貐^(qū)處于中亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候適宜，降雨較多，但由于粵北地區(qū)的土壤主要是以紅壤為主，并且多丘陵山地，因此水土流失比較嚴重，同時也導(dǎo)致了粵北地區(qū)多滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。紅壤是一種具有代表性的土壤，是我國的中亞熱帶等濕潤地區(qū)分布的一種地帶性紅壤，是中亞熱帶生物氣候旺盛的生物富集和脫硅富鐵鋁化風(fēng)化過程相互作用的產(chǎn)物，同時紅壤呈現(xiàn)酸性。

位于廣東省韶關(guān)市東南部的翁源縣也屬于粵北地區(qū)，也呈現(xiàn)了粵北地區(qū)的特點，但是在共性中也有它自身獨特的個性存在。翁源縣也同中國南方的大部分地區(qū)一樣處于丘陵地帶，依山傍水，這個翁源縣都被群山環(huán)抱，連綿起伏，山脈多為東北——西南走向，地勢也自東北向西南傾斜，而在丘陵之間多出現(xiàn)了中小型盆地以及被河流沖積而形成的階地，并且地貌千姿百態(tài)，地形較為復(fù)雜多樣。而由于中亞熱帶季風(fēng)氣候，翁源縣呈現(xiàn)夏長、春秋冬短暫的特點。這些是翁源縣同粵北大部分地區(qū)的共性，而地理位置及自然環(huán)境、人文環(huán)境導(dǎo)致了它教育自己的個性。由于翁源縣是粵北的南大門，交通便利，位置獨特，并且氣候溫和適宜，物華天寶，糧食作物和經(jīng)濟作物豐富，以糧食、糖蔗、蠶桑、番薯等作物為主。而由于翁源縣屬于山區(qū)縣，森林資源豐富，并且礦產(chǎn)資源也極為豐富。同時翁源縣的方言以客家話為主，較為單一。翁源縣的耕地的地質(zhì)也同粵北地區(qū)一樣，以紅壤為主，酸性較強，由于雨水較多，以及森林的過度砍伐，水土流失也比較嚴重，同時由于礦產(chǎn)資源豐富，過度采礦導(dǎo)致土壤中礦物質(zhì)超標(biāo)，耕地中的營養(yǎng)成分流失，而農(nóng)民耕田出現(xiàn)多施肥現(xiàn)象。而由于翁源縣的經(jīng)濟主要是有農(nóng)業(yè)等帶動，而年輕人大多出外讀書或工作，剩下的大部分都是中老年人在耕種，而這也導(dǎo)致了整個在耕種的人群的文化水平相對較低，也導(dǎo)致了耕地保護現(xiàn)狀的困難出現(xiàn)。

二、粵北翁源經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的困境

翁源是粵北的一個相對貧困的縣，山多地少，礦產(chǎn)資源相對豐富，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主兼顧甘蔗荷蘭豆等經(jīng)濟作物的種植。但是，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的加快及盲目的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)畸形，尤其是一些不法人員鉆政策之空子，對農(nóng)田不斷侵占，致使該地的農(nóng)田遭到破壞。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)民棄耕棄種

粵北地區(qū)素有廣東“后花園”的美稱，一直是廣東省生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)，全省為粵北山區(qū)的發(fā)展給予了財政上、政策上和人才技術(shù)上的極大扶持。同時，粵北山區(qū)的各級地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⑷宋奶攸c、礦產(chǎn)資源特色和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點等經(jīng)濟發(fā)展特點進行招商引資。

據(jù)2014年韶關(guān)市翁源縣有關(guān)部門的初步核算：2014年翁源縣全縣的生產(chǎn)總值為80.7億元，比往年增長了10.6%。其中，全縣第一產(chǎn)業(yè)增長了4.4%，第二產(chǎn)業(yè)增長了17.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長幅度為7.7%。翁源縣的經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣的發(fā)展很大程度上是接收了珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在一定程度上提高了翁源縣的經(jīng)濟增速，但卻在另一個方面，特別是隨著大批有色金屬工廠的投資設(shè)廠，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)耕作環(huán)境帶來了很大的威脅。近幾年來，韶關(guān)市全市大力提倡招商引資的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。很多工廠都迅速的進軍一些礦產(chǎn)資源豐富的地方，尤其是在一些相對于其他農(nóng)村比較落后的農(nóng)村地區(qū)，為了解決村民的收入問題，盲目引進外商，而且也疏于監(jiān)管工作，甚至對一些破壞當(dāng)?shù)馗丨h(huán)境的現(xiàn)象只眼開，只眼閉，放縱部分企業(yè)的不法行為。同時，有相當(dāng)一部分的企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，亂排亂放現(xiàn)象突出。其中，由于水污染而形成的“癌癥村”韶關(guān)市翁源縣上壩村，從1978年至今，3000多名上壩村民，已經(jīng)有250多人因為癌癥而喪失了寶貴的性命。這些慘痛的血的教訓(xùn)的背后，是因為一些地方政府過分追求經(jīng)濟的片面發(fā)展，尤其是片面追求第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。此外，一些農(nóng)村的村民亟待渴望脫離貧困，提高家庭收入水平，改善生活水平，為了得到因為環(huán)境破壞補貼，縱容企業(yè)對農(nóng)村耕地環(huán)境的破壞。沒有用長遠的眼光，看待農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。地方政府的監(jiān)管不力，進駐企業(yè)的管理不當(dāng)、環(huán)保意識的不足以及當(dāng)?shù)卮迕裰活櫻矍袄妫狈﹂L遠的眼光，是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，造成粵北地區(qū)耕地保護陷入困境的重要原因。

（二）不科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)田的惡性流失

加快城鎮(zhèn)化進程是我國擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、改善人民生活水平的重要途徑，同時也是全面建成小康社會的必由之路。［1］

近年來，韶關(guān)市城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步發(fā)展，但是韶關(guān)市的城鎮(zhèn)化進程仍然處于加速發(fā)展階段。韶關(guān)城鎮(zhèn)化進程整體水平較低的狀況沒有發(fā)生根本性的變化，中心城市和縣城的聚集力、輻射力表現(xiàn)得還不是很強，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的薄弱、縣域之間的發(fā)展很不平衡、城鎮(zhèn)公共設(shè)施的落后、公共服務(wù)體系的不健全等問題突出，加快推進新型城鎮(zhèn)化勢在必行。韶關(guān)市在市區(qū)推進城鎮(zhèn)化的進程進行得如火如荼的同時，在廣大的農(nóng)村地區(qū)也加緊城鎮(zhèn)化的步伐，由于韶關(guān)市各地區(qū)的地理環(huán)境的不同，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，取得的成果也各有不同，并且也出現(xiàn)了各式各樣的問題。

作為城鎮(zhèn)化的一個重要指標(biāo)是改善人民的居住環(huán)境。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進在提高居民的生活水平的同時卻破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，這在農(nóng)村中表現(xiàn)得尤為突出。

在翁源縣，我們實地調(diào)查了其中的幾個村落發(fā)現(xiàn)，一些距離城區(qū)比較近的村落，在韶關(guān)市近幾年加大推進城鎮(zhèn)化的進程中，很多土地被征收，而用于商業(yè)住房或者被征服征用于道路建設(shè)。留下的只是零零散散的小塊土地。農(nóng)村中的耕地被肢解得支離破碎，土地的占比率遭到嚴重的破壞。但是，僅存的一小部分土地的耕作率很低。根據(jù)我們的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在翁源縣的很多農(nóng)村里，有很多原來是用于農(nóng)作物耕種的土地，大都被一些房地產(chǎn)開發(fā)商或者私營企業(yè)主征收而建成一棟棟樓房或者一片片廠房。我們從地勢比較高的地方看去，可以很直觀地看出原來的耕種土地的面積已大幅減少，小塊的仍耕地鑲嵌在其中。造成這種現(xiàn)象的主要原因是原居住地村村民，失去了土生土長的土地。此外，政府在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，對于部分農(nóng)村出現(xiàn)的這種情況缺乏及時的引導(dǎo)和扶助，造成大量的原居住農(nóng)民外流，在外面進行務(wù)工勞動，而留在農(nóng)村的主要是花甲老人和大批的留守兒童。因此，失去充足勞動力的農(nóng)村，單靠老人和小孩是很難維持耕地的耕作率的，久而久之就造成了農(nóng)村耕地的荒廢。

（三）非法采礦引起水土的重度污染

翁源縣非法采礦一直猖獗不止，當(dāng)?shù)卮迕裆钍芷浜Γ奶幧显L終究無果。知情人稱，政府少數(shù)官員就是非法采礦后臺老板，他們收取可觀的黑金充當(dāng)非法采礦保護傘。

大寶山翁源境內(nèi)非法采礦監(jiān)管無效，山脈被開肚，河流一片黃色，并在開采之后沒有經(jīng)過任何環(huán)保措施，含有各種重金屬泥沙等順著山脈而下，處于下游的翁源縣翁城鎮(zhèn)和新江鎮(zhèn)環(huán)境受到嚴重破壞，當(dāng)?shù)卮迕駛兯N植出來的農(nóng)作物重金屬超標(biāo)，一些村莊還被媒體報道成“癌癥村”。原新江鎮(zhèn)官員稱，造成翁城鎮(zhèn)、新江鎮(zhèn)環(huán)境污染的原因不是翁源縣境內(nèi)非法采礦造成，是大寶山礦業(yè)有限公司開礦造成的周邊環(huán)境污染。大寶山知情人稱，大寶山環(huán)境污染根本原因是當(dāng)?shù)厣贁?shù)官員入股非法開礦造成的。

在翁源縣周陂鎮(zhèn)陳村有多家非法開采的鐵礦一直持續(xù)多年，每到暴雨時節(jié)處于下游的哈水村感到恐怖，上游多家陳村鐵礦大量泥沙順河流而下，不僅阻塞河道，沖出河道的泥沙直接將河道兩邊村民農(nóng)田掩埋，辛苦種植的農(nóng)作物被泥沙代替。往往一場暴雨下來，河道兩邊一些快成熟的農(nóng)作物全部被泥沙掩埋掉。眼見辛苦種植的莊稼被泥沙掩埋，村民欲哭無淚，上訪到鎮(zhèn)政府，政府稱會認真處理，其實根本就沒有處理。知情村民稱，陳村鐵礦每年交給周陂鎮(zhèn)政府20多萬元，只要交錢就可以非法開采，鎮(zhèn)政府為了錢任其非法采礦掩埋下游哈水村幾百畝農(nóng)田，如果沒有好處，為何非法采礦多年來一直可以持續(xù)。

三、有效保護耕地的對策

（一）建立嚴格的用地審查制度

在用地審查過程中嚴格環(huán)境準(zhǔn)入制度，控制污染排放，從而預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。在用地審查過程中，政府有關(guān)部門一定要嚴格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對于那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項目不予供地，不過審查，特別那些是高能耗、高排放項目。

（二）加大宣傳力度，提高耕地保護意識

我們都知道，農(nóng)民是耕地的“主人”，因此，耕地保護教育的重點要放在廣大農(nóng)民身上。政府要要建立長效的宣傳教育機制，并利用廣播、電視、報紙等各種新聞媒體，采取各種積極有效的方法和措施，營造出一種“耕地保護、人人有責(zé)”的社會氛圍。讓人民群眾了解到保護耕地的重要性，從而提高耕地保護意識。

（三）標(biāo)本兼治，改善土地環(huán)境

翁源縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃依據(jù)“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，確定生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，從生態(tài)用地的角度明確生態(tài)退耕的規(guī)模與范圍，同時制定切實可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，對土地利用提出保護要求，有效地指導(dǎo)退耕還林、后備土地資源的合理利用和保護，森林覆蓋率達65.1%。翁源縣通過對“三廢”的防治，減少了大氣、工業(yè)排水和土地污染的數(shù)量和程度。由于加強了對生活污水和工業(yè)污水的處理力度，提高污染性企業(yè)的工藝技術(shù)水平，排放污水質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果也有了明顯的改善和提高，從而減少土地受污染的面積。

（四）加大復(fù)墾力度，增加耕地資源

“在注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，充分挖掘耕地后備資源潛力，努力實現(xiàn)耕地占補平衡，把可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來，變宜墾地為耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。”［2］翁源縣加大了磚瓦窯和工礦廢棄地的復(fù)墾與整治。遵循“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾、誰受益”的原則，突出“防治并重、治管結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜”的方針，1996-2004年，全縣共復(fù)墾磚瓦窯和工礦廢棄地204.59公頃。不僅改善了土地生態(tài)環(huán)境，而且盤活了工業(yè)用地存量。

（五）根據(jù)實際情況，確定城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)

以上級土地利用總體規(guī)劃大綱下達的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為基數(shù)，確定全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地水平，根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)人口預(yù)測情況和工礦布局情況確定各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地水平，再根據(jù)節(jié)約集約用地的原則，以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)態(tài)勢、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢等因素進行修正，確定各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。

四、山區(qū)耕地保護的現(xiàn)實意義

耕地是土地資源的一種重要的表現(xiàn)形式，而土地作為一種資源又是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，是一種我們?nèi)祟惒豢苫蛉钡膶氋F的資源，甚至是資產(chǎn)。而隨著我國人口的急劇且迅猛的增長，同時我國有地少人多的基本國情，又出現(xiàn)了土地資源的總體質(zhì)量水平差、耕地的后備資源嚴重不足以及土地的利用率低等日益顯著的現(xiàn)實問題，也越來越廣泛地引起社會各界的關(guān)注。截至目前，我國依然存在非常嚴峻的耕地保護形勢，據(jù)統(tǒng)計，全國的耕地總面積目前僅剩18.27億畝，而人均占有的耕地面積則更少，只有1.39畝，這個數(shù)據(jù)遠遠地低于全世界的平均水平。與此同時，我國的耕地每年差不多還有1億畝左右得不到灌溉，而受到水土流失侵害的耕地則接近了三分之一。“根據(jù)中國“十一五”規(guī)劃綱要，到2011年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經(jīng)刻不容緩。”［3］

我國要加強耕地保護，是落實可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而同時要把理論融入到實踐中去，這必須落實到各個社會群體的共同責(zé)任上去。首先，從中央到地方的各級政府不僅要把耕地保護相關(guān)的共同責(zé)任機制的建設(shè)放到與經(jīng)濟社會共同發(fā)展的大局中循序漸進、謀劃推進，又切實地落實耕地保護的責(zé)任，同時要加大政府的監(jiān)督考核力度。與此同時，各部門要聽從上級指揮，充分發(fā)揮自身的職能作用，來共同承擔(dān)起耕地保護的職責(zé)，并且強化各部門之間要協(xié)同，形成工作合力、發(fā)展。除此之外，全社會都應(yīng)當(dāng)主動地參與到耕地保護的工作中來，凝聚集體的智慧，同時強化社會監(jiān)督監(jiān)管力度，形成共同保護耕地的良好氛圍。

耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。尤其是在全球糧價上漲的，全球糧食供求緊張的今天，耕地問題更凸顯其重要意義。糧食危機席卷全球，即使“世界糧倉”美國也未能幸免，而在廣大發(fā)展中國家，糧食危機造成的影響更為廣泛而深刻。由于糧食價格上漲，一些貧窮地區(qū)的民眾在吃飯上就幾乎耗盡了微薄的收入并由此引發(fā)了一系列嚴重的社會問題。“糧食需求增加一方面是由于發(fā)展中國家人口增長和食品結(jié)構(gòu)升級，另一方面則是一些國家將大量糧食投入生物燃料生產(chǎn)，這就有加重了糧食危機?！保?］

總之，耕地保護工作既是當(dāng)務(wù)之急，也是韶關(guān)農(nóng)業(yè)、全國農(nóng)業(yè)乃至世界農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。

〔1〕歐陽建國,陳倫盛.韶關(guān)新型城鎮(zhèn)化的模式選擇[N].韶關(guān)日報，2013-09-14（A3）；

〔2〕潘紅巖.耕地保護面臨的現(xiàn)狀、問題與對策[N].駐馬店日報，2011-12-08；

〔3〕傅珂，袁美訓(xùn)，黃茹華.制定有力措施切實保護耕地[N].中國商界，2009-11-15；

〔4〕譚樹森.全球糧食為什么危機[N].金融博覽，2008-06-15。

2015年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“粵北山區(qū)耕地保護的困境調(diào)查——以韶關(guān)市翁源縣為例”研究成果。

雷仲萍（1992--），女，韶關(guān)學(xué)院政務(wù)學(xué)院思想政治教育專業(yè)2012級（1）班學(xué)生。陳清音（1992--），女，韶關(guān)學(xué)院政務(wù)學(xué)院思想政治教育專業(yè)2012級（1）班學(xué)生。