新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)

文/張茉楠

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新一輪產(chǎn)業(yè)與科技革命帶來(lái)哪些新挑戰(zhàn)

文/張茉楠

近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)入了變革的深水區(qū)和空前復(fù)雜期。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球在經(jīng)濟(jì)金融方面的博弈與角力主要體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)和新科技領(lǐng)域。對(duì)中國(guó)而言，這是前所未有的新挑戰(zhàn)。中國(guó)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在新的國(guó)際格局中，占據(jù)有利位置。

基于全球價(jià)值鏈的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新挑戰(zhàn)

價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，誰(shuí)占據(jù)了價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，誰(shuí)就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財(cái)富流向。未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建中國(guó)自己的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

全球價(jià)值鏈主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的深層次改變。近十多年來(lái)，國(guó)際分工越來(lái)越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國(guó)際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國(guó)際分工體系。

以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價(jià)值鏈分工”體系?！叭騼r(jià)值鏈分工”有三個(gè)顯著特征：一是最終產(chǎn)品經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上連續(xù)階段的生產(chǎn)；二是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家參與生產(chǎn)過(guò)程并在不同階段實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；三是至少有一個(gè)國(guó)家在其生產(chǎn)過(guò)程中使用進(jìn)口投入品。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界貨物出口量平均增長(zhǎng)速度，1913年～1938年僅為0.7%，1948年～1990年為6%以上，1990年～1997年為6.7%；世界出口值占世界GDP比重，20世紀(jì)50年代初僅為5%，70年代初為10%，90年代初達(dá)到15%，1995年升至20%。1980年～2011年世界貨物貿(mào)易額平均增長(zhǎng)7%，2013年已經(jīng)達(dá)到18.78萬(wàn)億美元，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓全球市場(chǎng)依存度日益加深，但與此同時(shí)，全球價(jià)值鏈也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)新的挑戰(zhàn):

第一，全球價(jià)值鏈加強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，放大和加快了沖擊的國(guó)際傳導(dǎo)，放大了全球貿(mào)易增長(zhǎng)或下降的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。原因是鏈條上產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)位于不同國(guó)家，造成中間貿(mào)易品跨境貿(mào)易頻繁，從而貿(mào)易量受沖擊的程度被放大；同時(shí)全球供應(yīng)鏈條高度復(fù)雜，各環(huán)節(jié)聯(lián)系精密，其中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和供應(yīng)鏈效應(yīng)將很快傳遞到整個(gè)貿(mào)易生產(chǎn)鏈條。

結(jié)構(gòu)效應(yīng)針對(duì)全球價(jià)值鏈上對(duì)外部收入變動(dòng)更為敏感的特定產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，如耐用品部門和東亞地區(qū)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，消費(fèi)者通常先大幅削減耐用品消費(fèi)，對(duì)必需品的消費(fèi)下降較少。2008年耐用品占全球貿(mào)易比重接近40%，耐用品貿(mào)易的大幅下降是金融危機(jī)期間全球貿(mào)易量萎縮幅度超過(guò)GDP萎縮幅度的重要原因。東亞地區(qū)由于更深地融入全球價(jià)值鏈，變得更易受美國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)周期的沖擊。

供應(yīng)鏈效應(yīng)指全球價(jià)值鏈的內(nèi)部特征會(huì)加快或放大商業(yè)周期的沖擊程度。如鏈條上中間品跨境貿(mào)易對(duì)系統(tǒng)性貿(mào)易沖擊的敏感度顯著上升；供應(yīng)鏈上任意節(jié)點(diǎn)因商業(yè)周期沖擊而進(jìn)行的存貨調(diào)整，會(huì)沿著供應(yīng)鏈快速傳導(dǎo)，存貨在相應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)中的地位很可能放大商業(yè)周期的沖擊程度。

第二，全球價(jià)值鏈放大了中間品進(jìn)口比例高的企業(yè)受關(guān)稅影響的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)槿蛏a(chǎn)鏈的延伸拉長(zhǎng)使中間進(jìn)口品多次穿越國(guó)境，每次小額關(guān)稅的積累終將拉高出口企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。OECD關(guān)于全球價(jià)值鏈的貿(mào)易政策報(bào)告顯示，2009年中國(guó)制造業(yè)總出口關(guān)稅只有4%，但換算成出口國(guó)內(nèi)增加值所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅時(shí)（即中國(guó)出口商實(shí)際負(fù)擔(dān)的有效關(guān)稅），升高到了17%，高于美國(guó)、歐盟、日本、越南等國(guó)。

第三，參與全球價(jià)值鏈的跟隨企業(yè)可能面臨“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)，并引發(fā)社會(huì)、環(huán)境、勞工條件、職業(yè)安全與健康、就業(yè)保障等諸多問(wèn)題。面對(duì)全球化分工體系的不合理性，提高我國(guó)利用外資的層次，需從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)處于全球價(jià)值鏈縱向分工體系中的不利地位。

近幾十年來(lái)，世界范圍內(nèi)所呈現(xiàn)的市場(chǎng)日趨碎片化，形成了全球價(jià)值鏈縱向分工體系。處于全球價(jià)值鏈上端的采購(gòu)商和品牌商，憑借其對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌等掌控，通過(guò)全球排布供應(yīng)鏈，將價(jià)值鏈下端中間產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到他國(guó)，不僅緩解了本國(guó)的資源環(huán)境壓力，并從中獲取了高額壟斷利潤(rùn)，而且通過(guò)合同關(guān)系牢牢控制著全球供應(yīng)商。

總而言之，全球價(jià)值鏈對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)源包括：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如需求沖擊、大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)、全球能源短缺、關(guān)稅波動(dòng)、勞動(dòng)短缺、邊境延誤、所有權(quán)或投資限制、匯率波動(dòng)）；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、極端天氣和疾病傳染）；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)（如沖突與政治緊張、進(jìn)出口限制、恐怖主義、腐敗、非法貿(mào)易與有組織犯罪、海盜）；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（如信息通訊阻斷、交通基礎(chǔ)設(shè)施故障）等。

新一輪技術(shù)革命對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

金融危機(jī)后全球各國(guó)推出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)為了尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路，開始重新重視制造業(yè)，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)等紛紛推出制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家將焦點(diǎn)鎖定在以新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制備為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，展開了新一輪的增長(zhǎng)競(jìng)賽，試圖搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

此后，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等都推出了各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和扶持本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)政府就出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》及《出口倍增計(jì)劃》等諸多法案，提出優(yōu)先支持高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，振興汽車工業(yè)；德國(guó)政府正積極推進(jìn)以“智能工廠”為核心的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本于2009年4月推出新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，提出要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車和太陽(yáng)能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；韓國(guó)則在《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽(yáng)能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個(gè)重點(diǎn)方向。

早在2010年，歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，其三大發(fā)展重點(diǎn)中的“智能增長(zhǎng)”就涵蓋了“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容，而于2012年10月發(fā)布的《指向增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的更強(qiáng)大的歐洲工業(yè)》，就更明確地設(shè)定了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到2020年將工業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由當(dāng)時(shí)的15.6%提高到20%。在成員國(guó)層面，包括法國(guó)、英國(guó)以及西班牙在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛制定了相應(yīng)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國(guó)2011年發(fā)表的《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)之路》報(bào)告中提出了6大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，法國(guó)于2012年新成立了生產(chǎn)振興部來(lái)重振法國(guó)工業(yè)，西班牙于2011年以“再工業(yè)化援助計(jì)劃”的方式，由政府出資約4.6億歐元資助國(guó)內(nèi)的再工業(yè)化項(xiàng)目等。

從傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)日本來(lái)看，2009 年12月至2012年10月的3年間，日本政府提出了五輪經(jīng)濟(jì)振興對(duì)策，強(qiáng)化日本工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是這些振興對(duì)策的重要內(nèi)容。安倍政府上臺(tái)后，在大肆擴(kuò)張貨幣與財(cái)政的同時(shí)，也關(guān)注制造業(yè)的復(fù)興。2013年6月提出的“日本再興戰(zhàn)略”中，將產(chǎn)業(yè)再興戰(zhàn)略作為今后三大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，并提出了緊急結(jié)構(gòu)改革、雇傭制度改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)世界最高水平的IT社會(huì)、強(qiáng)化地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和支持中小企業(yè)的六項(xiàng)具體措施。

工業(yè)4.0引發(fā)新一輪全球制造業(yè)革命

國(guó)際金融危機(jī)之后興起的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，既是一場(chǎng)數(shù)字化革命，更是價(jià)值鏈革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)將推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的興起，一個(gè)后大規(guī)模post-mass生產(chǎn)的世界正在來(lái)臨，這場(chǎng)革命不僅將影響到如何制造產(chǎn)品，還將影響到在哪里制造產(chǎn)品，將重新塑造全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

目前，智能化工業(yè)裝備已經(jīng)成為全球制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地將制造業(yè)升級(jí)作為新一輪工業(yè)革命的首要任務(wù)。美國(guó)的“再工業(yè)化”風(fēng)潮、德國(guó)的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)工廠”戰(zhàn)略以及日韓等國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型都不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是伴隨著生產(chǎn)效率的提升、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略更被視作新一輪工業(yè)革命的代表。

標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)成為全球制造競(jìng)爭(zhēng)的新方向

全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，技術(shù)專利和標(biāo)準(zhǔn)控制已經(jīng)成為重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)工具。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越深刻意識(shí)到，標(biāo)準(zhǔn)尤其是關(guān)于安全、健康和環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，代表著掌控科技、掌控產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以新能源汽車為例，來(lái)自德國(guó)和美國(guó)的8家汽車廠商（奧迪、寶馬、克萊斯勒、戴姆勒、福特、通用、保時(shí)捷和大眾）宣布未來(lái)將采用統(tǒng)一的充電接口標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將在歐洲和美國(guó)范圍內(nèi)使用。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)也已規(guī)定，從2017年開始，所有在歐洲銷售的新電動(dòng)汽車都將采用這個(gè)新接口標(biāo)準(zhǔn)。不論是德美八大汽車企業(yè)聯(lián)盟制定充電標(biāo)準(zhǔn)的目的都不僅僅是將眼睛盯在自己本土市場(chǎng)范圍之內(nèi)，更主要的希望以聯(lián)合的力量，將標(biāo)準(zhǔn)推向全球市場(chǎng)，從而在全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，獲得未來(lái)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和控制力。

新一輪全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

在全球愈演愈烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)面臨著創(chuàng)新強(qiáng)度普遍偏低，“追趕窗口”正在收斂，創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”不突出，以及創(chuàng)新人才嚴(yán)重流失等多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

第一，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，美國(guó)憑借雄厚的創(chuàng)新資源和優(yōu)異的創(chuàng)新績(jī)效，成為最具創(chuàng)新能力的國(guó)家。

日本和韓國(guó)依靠突出的企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)造能力，分別位居第2位和第4位，繼續(xù)領(lǐng)跑其他亞洲國(guó)家，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)雖然比上年提高1位，但排名仍居全球第19位。

此外，根據(jù)美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，高收入經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了今年排行榜的前25位，其中瑞士、英國(guó)、瑞典、芬蘭、荷蘭等歐洲經(jīng)濟(jì)體依次位居“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體”的前5位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中，盡管中國(guó)、巴西是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但中國(guó)仍居第29位，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名嚴(yán)重不匹配。

第二，總體而言，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新強(qiáng)度普遍偏低。

美國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為3.35%。2013年中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.88%，差距較大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，2013年的制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度只有0.88%，而日本2009年已經(jīng)達(dá)到4%，2008年美國(guó)已經(jīng)達(dá)到3.3%，而德國(guó)為2.4%，中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家在2008～2009年的研發(fā)強(qiáng)度。

第三，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。

全球各國(guó)展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。

第四，作為后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”并不突出。

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的重要影響變量。從成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)到1：3左右，而中國(guó)在2009年為1：0.43，2011年為1：0.45，2012年反而為下降為1：0.397。關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)消化吸收力度均嚴(yán)重不足，通用設(shè)備制造業(yè)這一比例為1：0.39，專用設(shè)備制造業(yè)為1：0.33，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)僅為1：0.05，儀器儀表產(chǎn)業(yè)為1：0.26。這是以往注重投資于物化技術(shù)、忽視技術(shù)能力的必然結(jié)果。

第五，創(chuàng)新核心資源——人才嚴(yán)重流失。

世界各國(guó)幾乎都制定面向未來(lái)的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，人才特別是高端技術(shù)人才爭(zhēng)奪十分激烈，很多國(guó)家把目光放在下一代尖端人才培養(yǎng)爭(zhēng)奪上。而中國(guó)創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。

大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)非傳統(tǒng)安全的新挑戰(zhàn)

隨著云計(jì)算、云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，人們通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)智能終端、傳感器等途徑搜集、處理的各種數(shù)據(jù)呈爆炸性增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和儲(chǔ)存更加日?；捅憬莼?。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)主權(quán)將成為各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行治理和管轄的基礎(chǔ)。

據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB （1ZB=10億TB）將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)正從對(duì)資本、土地、人口、資源/能源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭(zhēng)奪上，制信（數(shù)）權(quán)成為繼制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)之后的新制權(quán)。

當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級(jí)，從而造成我國(guó)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)防御風(fēng)險(xiǎn)上升。以美國(guó)為例，過(guò)去，美國(guó)一直借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對(duì)全球數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。大數(shù)據(jù)革命對(duì)于美國(guó)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)說(shuō)，是一把“利器”，可以大幅提升自身的全球數(shù)據(jù)采集能力、監(jiān)控能力、分析能力，從而對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失造成更大風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在進(jìn)出口商品和服務(wù)中的經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，在很大程度上得益于積極利用了國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的管理和服務(wù)。例如美國(guó)企業(yè)IBM 服務(wù)器、英特爾電腦設(shè)備、思科的通訊設(shè)備產(chǎn)品、微軟的操作系統(tǒng)等等，這些外國(guó)產(chǎn)品都幾乎壟斷了中國(guó)的相關(guān)市場(chǎng)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》研究稱，中國(guó)的信息安全在以思科為代表的美國(guó)“八大金剛”（思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、Oracle、微軟）面前形同虛設(shè)。這些企業(yè)直接或者間接與美國(guó)安全部門有聯(lián)系和合作，必要時(shí)，可以利用他們的產(chǎn)品與服務(wù)獲取中國(guó)政府和企業(yè)的包括敏感經(jīng)濟(jì)信息在內(nèi)的各種信息，甚至可以直接對(duì)中國(guó)的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行攻擊。

我們認(rèn)為，未來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全需關(guān)注幾大重點(diǎn)。

第一、全球數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用方式出現(xiàn)新的變化，有的是跨地域甚至是跨國(guó)界的。數(shù)據(jù)治理問(wèn)題既十分突出，又特別重要。對(duì)此，政策制定需要處理好兩個(gè)“權(quán)益”。一是要正視霸權(quán)（外資壟斷優(yōu)勢(shì)），即要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)和高端設(shè)備等方面，還受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。二是要明確數(shù)據(jù)主權(quán)，數(shù)據(jù)作為一種重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)論是個(gè)人擁有還是國(guó)家擁有，都要納入到主權(quán)范圍里面來(lái)考慮。

有主權(quán)不一定能夠管治。比如，數(shù)據(jù)存到國(guó)外，云計(jì)算跨越國(guó)境，可能不在你的主權(quán)范圍之內(nèi)。權(quán)力如何讓渡？關(guān)鍵是要有治權(quán)，要區(qū)別對(duì)待不同的數(shù)據(jù)，對(duì)確需保護(hù)的數(shù)據(jù)，必須要有切實(shí)可靠的手段進(jìn)行有效管理。如果做不到對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理，大數(shù)據(jù)就必然面臨大失控的危險(xiǎn)。

第二，數(shù)據(jù)責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題。

這一問(wèn)題涉及安全風(fēng)險(xiǎn)的分散。信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在于數(shù)據(jù)的全生命周期之中，從技術(shù)思路、產(chǎn)品開發(fā)、用戶使用、服務(wù)管理，各個(gè)環(huán)節(jié)均要分擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。大數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題涉及政府、相關(guān)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供者，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、使用者等方方面面，必須對(duì)各自的安全責(zé)任有明晰的政策界定。

第三，新的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展離不開電信網(wǎng)絡(luò)、IDC，甚至工控系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其安全可靠同樣依賴于這些基礎(chǔ)設(shè)施，受供應(yīng)鏈全球化、產(chǎn)業(yè)私有化的影響，網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施間的安全日趨復(fù)雜，一國(guó)的大數(shù)據(jù)可能存放在別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中，一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施可能同時(shí)服務(wù)于多個(gè)國(guó)家，高度的全球相互依賴性，挑戰(zhàn)原有的國(guó)家主權(quán)觀念。所以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管體系十分重要，在我國(guó)，需要盡快確立對(duì)供應(yīng)鏈的實(shí)質(zhì)性國(guó)家安全審查和對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的常態(tài)化安全監(jiān)管。

第四，數(shù)據(jù)沖突管理問(wèn)題。

這一問(wèn)題關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的利益博弈。大數(shù)據(jù)的資源價(jià)值越來(lái)越高，圍繞大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪和沖突就越激越烈。大數(shù)據(jù)的生成、處理和利用方式，將極大改變各種沖突的表現(xiàn)方式和破壞烈度。內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的處置、網(wǎng)絡(luò)破壞活動(dòng)特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的打擊以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅應(yīng)對(duì)。

第五，數(shù)據(jù)權(quán)力與利益分配問(wèn)題。

從全球占比來(lái)看，中國(guó)作為數(shù)據(jù)大國(guó)的潛力極為突出。2010年中國(guó)在整個(gè)數(shù)字宇宙中比例為10%，2013年占比為13%，2020年占比將達(dá)到18%。屆時(shí)，中國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模將超過(guò)美國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)模，位居世界第一。

然而，現(xiàn)實(shí)而言，全世界共有13臺(tái)根服務(wù)器，這13 臺(tái)根服務(wù)器中有10 臺(tái)（包括一臺(tái)主根服務(wù)器） 設(shè)置在美國(guó)。全世界在互聯(lián)網(wǎng)方面對(duì)美國(guó)的依賴性很大。

因此，從重構(gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序的角度看，需要重新根據(jù)網(wǎng)民數(shù)量的多少等國(guó)際化指標(biāo)，重新分配ICANN 理事會(huì)成員的區(qū)域權(quán)重。根據(jù)使用流量在全球不同地理區(qū)域內(nèi)重新分配多中心的頂級(jí)根服務(wù)器，形成“多中心”而非“單一中心”的頂級(jí)根域名解析系統(tǒng)和一個(gè)真正的多中心互聯(lián)的全球網(wǎng)絡(luò)。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）