海原精準(zhǔn)扶貧紀(jì)事

胡雯+靳赫

寧夏海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居地為一體的貧困縣，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。截止2015年年底，全縣仍有2.3萬戶，8.83萬人生活在貧困線（年純收入2736元）以下。

此前數(shù)年，與其他貧困地區(qū)一樣，海原縣的扶貧工作始終陷入兩難境地。

當(dāng)?shù)卣闹鲃?dòng)突圍難見起色。囿于脆弱的生態(tài)條件，高企的交通成本，政府多次嘗試對外招商，卻只能吸引皮革制造等小型工業(yè)企業(yè)，社會(huì)資金投資動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

另一方面，海原縣陸續(xù)接受企業(yè)捐款、贈(zèng)物，投入大量財(cái)政資金投資建造產(chǎn)業(yè)園，但這種“扔下錢就走的”傳統(tǒng)扶貧開發(fā)，沒有從根本上改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和思想觀念。

2012年底，國務(wù)院扶貧辦、國資委新增寧夏海原縣為華潤（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“華潤”）的定點(diǎn)扶貧縣。《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，華潤已探索出一條與此前企業(yè)扶貧完全不同的模式，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡木珳?zhǔn)扶貧。

這其中，如何將貧困地區(qū)閑置或者低效利用的生產(chǎn)要素重新利用？如何將這些要素通過市場化方式重新組織、管理，納入到整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條？華潤的做法，為從根本上解決扶貧問題提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

精選產(chǎn)業(yè)“一波三折”

華潤定點(diǎn)扶貧工作開始之時(shí)，便遇到了“怎么扶”的老問題。最簡單的方式無疑就是給錢，但為了真正激活“造血”功能，華潤決定走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子。

華潤最終將產(chǎn)業(yè)定位于養(yǎng)殖業(yè)，目標(biāo)是高端肉牛。但華潤和地方政府的思路在一開始并非完全一致。

“海原縣的土地和氣候適合種植馬鈴薯，最初當(dāng)?shù)卣Ｍ覀冊谶@里建立一個(gè)薯片原料生產(chǎn)基地”，華潤慈善基金會(huì)秘書長魏耀東對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，華潤去找了商家來談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)海原的土豆品種不對，淀粉和還原糖含量太高，薯片炸出來又糊又黃。

隨后，海原縣又提出建立小茴香、硒砂瓜等生產(chǎn)基地，“但是海原氣候干旱，靠天吃飯，碰上大旱就顆粒無收，風(fēng)險(xiǎn)不可控，加上種植業(yè)產(chǎn)品附加值較低，很難實(shí)現(xiàn)快速脫貧的目標(biāo)，真沒辦法搞種植。”魏耀東說。

在近一年的調(diào)研中，華潤組織華潤電力、華潤萬家、華潤五豐等業(yè)務(wù)板塊的團(tuán)隊(duì)成員深入到海原縣各個(gè)鄉(xiāng)村，最后的共識是：產(chǎn)業(yè)幫扶一定要圍繞自主的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，只有把產(chǎn)業(yè)做起來了，當(dāng)企業(yè)離開的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展才能夠可持續(xù)。

常年從事扶貧工作的華潤集團(tuán)副總經(jīng)理兼秘書長朱金坤回憶說，充分研究當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等實(shí)際情況，是華潤做出產(chǎn)業(yè)選擇的首要依據(jù)。同時(shí)，華潤的目標(biāo)是將扶貧的需要與華潤業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合，既考慮當(dāng)?shù)孛撠毜脑V求，又考慮華潤的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

在他看來，純粹做奉獻(xiàn)，扶貧工作就很難持續(xù);而不深入研究當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素特點(diǎn)，同樣難以長遠(yuǎn)發(fā)展。

“海原縣70%是回民，有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，有土地和豐富的飼料來源;另外，華潤五豐和華潤萬家擁有資金、技術(shù)和銷售優(yōu)勢，市場也需要好的牛肉。所以，海原可以成為我們優(yōu)質(zhì)高端肉牛的生產(chǎn)基地，這可是一舉兩得，兩種優(yōu)勢互相結(jié)合可以創(chuàng)造更大價(jià)值?！敝旖鹄ふf。

確定高端肉牛為華潤扶貧產(chǎn)業(yè)定位之后，為了尋找最適合海原的肉牛品種，華潤五豐有限公司助理總經(jīng)理濮實(shí)在2014年跑遍了東三省、內(nèi)蒙、河南等地，最終將引牛點(diǎn)定到了甘肅張掖和武威。

一位寧夏的扶貧專家對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，各地政府曾經(jīng)鼓勵(lì)、壯大過很多產(chǎn)業(yè)，卻難以長久，在精準(zhǔn)扶貧過程中必須要意識到，政府有形的手和市場無形的手一定要配合使用，把錢花到最關(guān)鍵的點(diǎn)上。

寧夏扶貧辦主任董玲坦言：“華潤前期調(diào)研規(guī)劃特別繁瑣，反反復(fù)復(fù)，剛開始我還覺得國企的節(jié)奏真是太慢了，現(xiàn)在看來，確實(shí)是‘磨刀不誤砍柴工?！?/p>

“精準(zhǔn)篩選+精細(xì)管控”模式

找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展便成了核心問題。

如何最大程度激發(fā)農(nóng)戶的積極性，如何解決農(nóng)戶啟動(dòng)資金問題，如何避免牛賤傷農(nóng)，牛養(yǎng)大了往哪銷？為了解決這一系列問題，華潤結(jié)合自身市場化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一套“精準(zhǔn)篩選+精細(xì)管控”的扶貧模式。

按照規(guī)劃，華潤在海原縣投資3.85億元建設(shè)草畜一體化項(xiàng)目基地，其中1.2億元用于采購西門塔爾基礎(chǔ)母牛賒銷給農(nóng)戶，采用三戶聯(lián)保的方式，為每頭牛提供6000元的3年期無息借款

農(nóng)戶新繁育的母牛自行保留，用以擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛種群數(shù)量;新繁育的公牛喂養(yǎng)10到12個(gè)月回銷給華潤，華潤進(jìn)行直線育肥，并通過公司渠道推向高端市場。

濮實(shí)介紹，在發(fā)放母牛時(shí)，華潤設(shè)定三個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)：一是看農(nóng)戶家里的飼養(yǎng)條件，是否有牛棚和儲(chǔ)備飼草;二是看信用條件，申請農(nóng)戶在銀行里是否有不良記錄，扶貧項(xiàng)目是否有賴賬;三是看人力條件，農(nóng)戶家里是否有滿足飼養(yǎng)條件的勞動(dòng)力。

與此同時(shí)， 為了更加“精準(zhǔn)”，賒銷母牛的農(nóng)戶被分成三種：一是不屬于貧困戶，但符合養(yǎng)殖條件，這種農(nóng)戶可以領(lǐng)牛但不享受扶貧補(bǔ)貼。二是符合貧困條件，也有養(yǎng)殖條件的農(nóng)戶，則可以享受每頭2000元的政府補(bǔ)貼。三是沒有勞動(dòng)能力“癡弱殘”的貧困戶，可以采取由華潤代養(yǎng)模式，華潤則收取一定的成本和人工費(fèi)用。

除了將農(nóng)戶按照市場化方式重新組織、管理之外，如何讓海原的高端肉牛順暢地銷售出去，并最大程度上保護(hù)農(nóng)民的利益，是華潤“造血式扶貧”模式的重中之重。魏耀東介紹，華潤的承諾是保底價(jià)收購，如果市場價(jià)跌到成本價(jià)之下，華潤會(huì)在農(nóng)民的養(yǎng)牛成本之上，附加10%的利潤予以回購，收益托底保證“不傷農(nóng)”。如果市場價(jià)高于這個(gè)水平，則仍然以市場價(jià)收購。

對收購來的公牛，華潤也已定好了銷售辦法。華潤五豐是香港生鮮產(chǎn)品及肉類產(chǎn)品的總代理，按照計(jì)劃，今后每年華潤五豐將固定從海原采購3000到5000頭西門塔爾牛供往香港。不僅如此，華潤萬家在內(nèi)地還有4000多家終端門店;此外還直供高端餐飲。

根據(jù)《華潤集團(tuán)定點(diǎn)幫扶海原縣發(fā)展五年規(guī)劃》測算，華潤將在5年內(nèi)向海原縣75個(gè)重點(diǎn)貧困村的3950戶農(nóng)民賒銷母牛，預(yù)計(jì)到2019年將累計(jì)賒銷15800多頭， 2022年讓符合條件的海原貧困戶都能領(lǐng)到牛，屆時(shí)海原縣西門塔爾牛數(shù)量將超過5萬頭。

“一戶貧困百姓，如果養(yǎng)5頭?；蛘?0只羊基本就脫貧了?！倍嵴f。

雙贏利潤哪里來？

來自華潤的測算顯示，按照最大量每戶5頭牛，戶均5個(gè)人的基本假設(shè)，到2019年平均每戶可出欄架子牛8頭多，人均增收7678元。再加上現(xiàn)在人均純收入為2736，最終年收入可破萬元。

但問題是，如果好牛賣不出好價(jià)，農(nóng)戶還是會(huì)回去養(yǎng)秦川牛，這是海原縣政府和華潤不愿看到的情況。如何讓養(yǎng)牛的農(nóng)戶真正得到實(shí)利？

賈塘鄉(xiāng)后塘村村委會(huì)主任李成孝給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者算了一筆賬。他一天喂牛兩次，一頭牛每天吃八斤草、兩斤飼料，一年成本大概是2400元。第二年牛的體型大了，吃得多，成本要到3400元上下。

一般情況下，基礎(chǔ)母牛進(jìn)到農(nóng)戶家之后，農(nóng)戶再養(yǎng)6到8個(gè)月便可配種，小牛犢每頭值5000元，母牛體型大了也更值錢，完全成熟大概值18000元。

李成孝說，頭一年投入大、收入低，兩三年后有了小牛犢，收入就高起來，“每年能多五、六千塊的收入?！彼硎?，并不擔(dān)心還不起6000塊的初始投入貸款。

即便解決了初始投資、流動(dòng)資金的來源問題，如何能保證華潤和農(nóng)戶都能賺到錢？

關(guān)鍵在市場渠道。海原的農(nóng)戶賣牛通常有兩種方式，一是牛販子直接到家里把牛拉走;二是農(nóng)戶在活牛市場上和牛販子“捏袖筒子”議價(jià)。農(nóng)戶沒有議價(jià)經(jīng)驗(yàn)和能力，自然就賣不出好價(jià)格;趕上市場不好的時(shí)候，可能還要賠錢。

“供港、華潤萬家、直供高端餐飲是海原肉牛未來的三個(gè)銷售渠道，”濮實(shí)說：“這些牛絕對不能流入活牛市場中，不然好牛也賣不出好價(jià)格?！?/p>

“過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，本質(zhì)上是農(nóng)村缺乏渠道跟市場對接。華潤在市場上有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠用先進(jìn)的經(jīng)營理念把農(nóng)村的各類要素納入整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)大潮，將這些資源整合協(xié)同，高效利用起來?！敝旖鹄ふf。

華潤“造血式”扶貧能否復(fù)制？

董玲認(rèn)為，企業(yè)通過市場化精準(zhǔn)扶貧，更重要的是人才隊(duì)伍對當(dāng)?shù)氐挠绊憽Ｄ壳叭A潤在海原有30多名工作人員，隨著扶貧項(xiàng)目的深入，華潤計(jì)劃調(diào)集全國各地260位專業(yè)化人才來到海原。

“別看人不多，但對地方政府理念上的影響非常大。為什么要講精準(zhǔn)扶貧？就是過去在搞‘大水漫灌。農(nóng)業(yè)為什么做不過澳大利亞？就是不夠精致。華潤用企業(yè)的理念來做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧的事，這對地方百姓、干部的理念和工作作風(fēng)是個(gè)很大的提升?！倍嵴f。

由此帶來的一個(gè)疑問是，政府有形的手和市場無形的手如何配合使用？

“在中國的環(huán)境下，政府很有力量，而且掌握了很多資源?！敝旖鹄ふJ(rèn)為，扶貧單靠企業(yè)推動(dòng)會(huì)遇到很多困難，有些工作必須政府來做。例如，用宣傳去教育農(nóng)戶，用法律去規(guī)范農(nóng)戶行為等。

在海原，華潤和當(dāng)?shù)卣m然各有職責(zé)分工，但雙方正在實(shí)踐中探索各種創(chuàng)新型合作。

例如，華潤與政府畜牧局合作建設(shè)管理的服務(wù)站，目前共建成六個(gè)，覆蓋四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十四個(gè)村。每個(gè)服務(wù)站由政府投資20萬，華潤負(fù)責(zé)以市場化方式進(jìn)行管理，這些站點(diǎn)所轄區(qū)域內(nèi)必須每月全覆蓋巡查一次，并提供免費(fèi)的養(yǎng)牛技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，以成本價(jià)提供藥品，免費(fèi)為農(nóng)戶提供凍精服務(wù)等。

華潤董事長傅育寧認(rèn)為，每家企業(yè)都可以通過各種方法發(fā)揮自己的優(yōu)勢，或是組織社會(huì)各方面的資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，未必局限于自己的產(chǎn)業(yè)，可以通過自己商業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)形成合力。

“每一個(gè)企業(yè)都有自己的情況，扶貧的時(shí)候都要結(jié)合自己的實(shí)際。歸根結(jié)底不在于你去做什么，而在于你有沒有使命感和責(zé)任感?！备涤龑幷f：“最重要的是，扶貧追求的應(yīng)該是效果，而不僅僅是聲譽(yù)。”