完善食品安全法治體系

劉兆彬

落實食品安全，當前最要緊的就是完善法治體系，理順體制機制，強化執(zhí)行力。

現(xiàn)狀：小微企業(yè)無法可依

完善法治的核心目標是以法為綱，依法保安全。當務之急：一是兩法合并，把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》并入《食品安全法》，不僅節(jié)約立法資源，更重要的是保障食品安全制度的一致性，從源頭到餐桌不能在制度上割裂，可以由食藥、農(nóng)業(yè)部門分管，由食安委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是小作坊、小攤販應由《食品安全法》統(tǒng)一規(guī)范，地方立法具體執(zhí)行?！妒称钒踩ā分械穆┒匆ゾo補上。否則，各地不立法、立亂法，造成小微企業(yè)無法可依，何來安全？

三是把標準的制定權(quán)回歸食安主管部門或標準化主管部門;把標準的種類、回歸到強制標準和自愿性標準的完整體系上來，單一的強制標準既不符合世界標準化規(guī)律，也無法保障食品安全。

未來：嚴密高效，社會共治

首先，理順體制的核心目標就是嚴密高效，社會共治。

第一、重構(gòu)共治新體制。在企業(yè)主體、政府監(jiān)管的基礎上，強化消費者主權(quán)、行業(yè)自律和輿論監(jiān)督。創(chuàng)建食品安全公益訴訟制，懲罰性賠償制、消費者舉報獎勵制、內(nèi)部人檢舉保護制。鼓勵企業(yè)嚴格自律、自查、自糾，媒體大力曝光違法事件。鼓勵律師、司法介入食品安全案件，保護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

第二、適度垂直管理。探索省以下或市以下食藥體制的垂直管理或雙重管理。好處是可以沖擊地方保護，把省、市高端的管理機制、人才、方法、觀念向下延伸，用省、市集中的財力平衡協(xié)調(diào)落后地區(qū)的食品安全監(jiān)管。同時也給市縣政府食安監(jiān)管相應的決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成體制優(yōu)化。

第三、適度的檢驗規(guī)模。食品檢驗是食品安全的重要技術(shù)保障，食品、監(jiān)督、執(zhí)法都要靠檢驗報告支撐。特別是中國80%的食品企業(yè)都是10人以下的小企業(yè)、小攤販，檢驗合格更為重要。在體制上，主張三分之一是國家實驗室，三分之一是市場化的第三方，三分之一是大中企業(yè)自檢的實驗室。

此外，完善執(zhí)行中的激勵機制、約束機制和監(jiān)督追究機制?，F(xiàn)有的問責制過于表面化，問責的目的應當是解決問題，而不是為問責而問責。