全國(guó)人大通過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要草案

未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上

3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議審查并通過(guò)了國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》。

《綱要》提出，未來(lái)五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上?！毒V要》明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重大舉措，為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展描繪出清晰的藍(lán)圖：到2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，屆時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入將比2010年翻一番，這將是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的首個(gè)目標(biāo)。會(huì)議認(rèn)為，《綱要》符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意愿，反映了時(shí)代發(fā)展的客觀要求，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

此外，會(huì)議還審議通過(guò)了“一府兩院”工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告等重要決議;誕生了我國(guó)首部《慈善法》，為中國(guó)慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法行善和依法監(jiān)管提供了重要法律依據(jù)。

今年是“十三五”開(kāi)局之年，“十三五”規(guī)劃綱要是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，其全面實(shí)施將為中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嶄新面貌。

促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展

3月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)提升我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出部署。

《意見(jiàn)》提出了發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，90%以上重大專利到期藥物實(shí)現(xiàn)仿制上市，臨床短缺用藥供應(yīng)緊張狀況有效緩解;產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、安全高效，質(zhì)量管理水平明顯提升;產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)環(huán)境顯著改善;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增速高于10%，工業(yè)增加值增速持續(xù)位居各工業(yè)行業(yè)前列。

《意見(jiàn)》明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力;二是加快質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)綠色安全發(fā)展;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集約發(fā)展水平;四是發(fā)展現(xiàn)代物流，構(gòu)建醫(yī)藥誠(chéng)信體系;五是緊密銜接醫(yī)改，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境;六是深化對(duì)外合作，拓展國(guó)際發(fā)展空間;七是培育新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力具有重要意義。

推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

城市公交運(yùn)輸服務(wù)等36項(xiàng)被納入購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

3月8日，財(cái)政部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范了公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和程序、資金管理以及績(jī)效管理等。

《意見(jiàn)》明確，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體為各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體是具備提供公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

根據(jù)《意見(jiàn)》，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容方面，部分事項(xiàng)將逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。在公路服務(wù)事項(xiàng)中納入了農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等。公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床等被納入水路服務(wù)事項(xiàng)。在運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)中包含了農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)服務(wù)、城市客運(yùn)場(chǎng)站樞紐運(yùn)營(yíng)管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等。

有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)供給體系。

開(kāi)展仿制藥質(zhì)量療效一致性評(píng)價(jià)

明確仿制藥質(zhì)量和療效需與原研藥品一致

國(guó)務(wù)院辦公廳3月5日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，要求已經(jīng)批準(zhǔn)上市的仿制藥品，要在質(zhì)量和療效上與原研藥品能夠一致，臨床上與原研藥品可以相互替代。

《意見(jiàn)》要求，化學(xué)藥品新注冊(cè)分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，藥品生產(chǎn)企業(yè)是一致性評(píng)價(jià)工作的主體，應(yīng)主動(dòng)選購(gòu)參比制劑開(kāi)展相關(guān)研究，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。國(guó)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國(guó)和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國(guó)外注冊(cè)申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊(cè)分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過(guò)一致性評(píng)價(jià);在中國(guó)境內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國(guó)和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過(guò)一致性評(píng)價(jià)。

對(duì)節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)用，提升我國(guó)制藥行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，保障藥品安全和有效性，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，都有十分重要的意義。

24項(xiàng)金融政策支持西藏發(fā)展

支持和完善西藏金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)人民銀行3月7日發(fā)布消息稱，為進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“十三五”時(shí)期金融支持西藏的24項(xiàng)政策意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》從貨幣政策、信貸政策、金融扶貧開(kāi)發(fā)政策、外匯管理政策等多方面給予西藏差異化政策支持，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)完善在西藏的組織布局;要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的金融支持和服務(wù)?！兑庖?jiàn)》還要求，支持西藏企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多層次股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展壯大、通過(guò)債券市場(chǎng)拓寬資金來(lái)源;支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)西藏實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新;進(jìn)一步完善西藏支付、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)普惠金融發(fā)展等。

此舉旨在更好地服務(wù)西藏全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

保監(jiān)會(huì)擬修改險(xiǎn)資運(yùn)用管理辦法

進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金的投資范圍

3月8日，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于修改保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法的決定（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步拓寬了保險(xiǎn)資金的投資范圍，明確提出允許險(xiǎn)資投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金，允許險(xiǎn)資投資設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)立夾層基金、并購(gòu)基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金。

《征求意見(jiàn)稿》還增加了險(xiǎn)資對(duì)于重大股權(quán)投資的規(guī)定。如險(xiǎn)資對(duì)于非保險(xiǎn)類金融企業(yè)實(shí)施控制、對(duì)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)實(shí)施控制且投資金額較大、對(duì)擬投資企業(yè)未實(shí)施控制，但投資金額或比例達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他情形時(shí)，險(xiǎn)企需要報(bào)請(qǐng)保監(jiān)會(huì)進(jìn)行核準(zhǔn)。

拓寬保險(xiǎn)資金投資范圍，有利于提升投資市場(chǎng)的流動(dòng)性和活躍性、改善供需關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。