民營養(yǎng)老機構(gòu)的融資困境及解決對策

譚春　賀王迪

摘 要：文章通過對民營養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)了民營養(yǎng)老機構(gòu)融資難的原因，提出了緩解民營養(yǎng)老機構(gòu)融資困難的對策和建議。

關(guān)鍵詞：民營養(yǎng)老機構(gòu)；融資難；對策

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0118-02

我國進入21世紀以后，人口的老齡化問題越來越嚴重，老年人口數(shù)每年以3%的速度不斷增長。如何解決高齡、空巢、失能或半失能等老年人的養(yǎng)老問題，逐步成為國家、社會關(guān)注的熱點。目前，我國的公辦養(yǎng)老院普遍存在門檻高、入住難、一床難求等現(xiàn)狀。為進一步緩解養(yǎng)老難的局面，各地方政府相繼出臺了大力扶持和發(fā)展民營養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)政策，提高了民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的步伐。

1 民營養(yǎng)老機構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量差

我國老年人的養(yǎng)老模式基本以家庭為主，養(yǎng)老機構(gòu)為輔，但隨著經(jīng)濟發(fā)展與生活節(jié)奏的不斷加快，以家庭為主的養(yǎng)老模式遇到了困境，有越來越多的高齡、空巢、失能或半失能老人選擇走進養(yǎng)老機構(gòu)。如選公辦養(yǎng)老機構(gòu)，會存在費用高、門檻高、機構(gòu)少等諸多問題，而選民營養(yǎng)老機構(gòu)，雖然沒有門檻限制，并且收費較低，但同樣也會面臨著機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量差等問題。民營養(yǎng)老機構(gòu)的居住條件簡陋，護工短缺且專業(yè)化水平不高。同時資金的不足，又造成醫(yī)療環(huán)境及設(shè)施無法得到改善，導(dǎo)致入住率低，形成惡性循環(huán)，加劇了民營養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營困難。

1.2 從銀行渠道融資艱難

銀行貸款是民營養(yǎng)老機構(gòu)融資的主要渠道，但因民營企業(yè)受自身特點和條件的限制，很難獲得銀行信貸的支持，而那些規(guī)模小、自身實力羸弱、無法形成規(guī)模效應(yīng)的民營企業(yè)，想要獲得銀行信貸資金就更加困難。大多數(shù)銀行信貸的準入條件門檻較高，能夠符合銀行貸款條件的民營企業(yè)較少，大多數(shù)還是難以貸款。申請銀行貸款還存在手續(xù)繁瑣，審批流程長，造成民營企業(yè)貸款意愿降低。同時，隨著買賣市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，買方市場占主導(dǎo)時，民營企業(yè)的貸款風(fēng)險也逐漸加大，而銀行為減少壞賬的大量出現(xiàn)，更加嚴格要求信貸管理，減少高風(fēng)險項目貸款，從而使得規(guī)模小、信用等級低的民營企業(yè)貸款更加困難。

1.3 政府補助資金難到位

民營養(yǎng)老機構(gòu)屬于微利行業(yè)，半公益性質(zhì)，同時也伴隨著高風(fēng)險，特別是在收養(yǎng)有頑疾或喪失自理能力的高齡老人時，將會面臨更大的風(fēng)險，這就需要政府出臺一些優(yōu)惠政策和投入大量資金進行扶持。根據(jù)國家《社會福利機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民營養(yǎng)老機構(gòu)可享受免征營業(yè)稅，并在此基礎(chǔ)上還享受床位補貼和一次性的建筑補貼。但由于個體與政府部門打交道，經(jīng)常存在推諉扯皮現(xiàn)象，所以影響了優(yōu)惠政策的貫徹落實。

1.4 養(yǎng)老機構(gòu)用地落實難

國家大力推進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，使民營養(yǎng)老機構(gòu)獲得蓬勃發(fā)展的良機。但是用地難的問題一直困擾著經(jīng)營者，現(xiàn)如今城市中心地區(qū)都是寸金寸土，有些地方政府經(jīng)常為了追求更高的眼前利益，將用地讓位給房地產(chǎn)開發(fā)商。即便地方政府為落實國家養(yǎng)老扶持政策，給養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提供部分黃金地段，其機構(gòu)性質(zhì)也是公立的。這些都造成民營養(yǎng)老機構(gòu)多數(shù)建立在偏遠的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，使其存在人員稀少、交通不便、性價比差等問題，使其發(fā)展受到瓶頸制約。

2 民營養(yǎng)老機構(gòu)融資難的原因

2.1 政府政策配套力度不夠

完善的制度和政策既決定著融資扶持的有效性，也是融資支持的重要保障。而現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)和優(yōu)惠扶持政策重點強調(diào)的是服務(wù)本身的福利性及公益性，在某種程度上既否定了社會養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，也否定了民間資金參與的資本屬性，導(dǎo)致投資熱情受阻。雖然我國也出臺了一些相關(guān)政策，但仍存在落實不到位的情況。大多數(shù)民營養(yǎng)老機構(gòu)在財政、土地、融資等方面，也同樣無法享受政府為公辦養(yǎng)老機構(gòu)推出的優(yōu)惠政策，喪失了參與公平競爭的機會。長久以來，民營養(yǎng)老機構(gòu)的資金來源基本上依靠的是自有資金和銀行抵押信貸，而公益慈善建設(shè)用地又不允許進行抵押融資，造成抵押資產(chǎn)多為個人資產(chǎn)，高資本投入的經(jīng)營門檻嚴重阻礙了民間資本投資的積極性。

2.2 金融市場不完善，誠信體系滯后

完善的金融市場將會給民營養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，為其融資帶來更大的便利和快捷。近些年，雖然我國的金融市場不斷完善，但與國外發(fā)達國家相比，還存在著制度不健全、管理不規(guī)范以及監(jiān)管不到位等諸多問題。各類產(chǎn)業(yè)融資都要依托于良好的金融環(huán)境作為保障，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)同樣如此，而過于強調(diào)“規(guī)?；钡男庞觅J款，增添了民營企業(yè)貸款的難度。由于企業(yè)信用評價制度尚未有效建立，民營企業(yè)貸款時無法了解自身的信用等級情況，導(dǎo)致最終放棄正規(guī)金融機構(gòu)融資這一渠道。

2.3 融資成本高，還款壓力大

民營企業(yè)的不穩(wěn)定經(jīng)營，會使商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險加大，導(dǎo)致貸款利息也隨風(fēng)險的加大而提高。同時，中小型民營企業(yè)對比國有企業(yè)和大型民企在銀行貸款時，需要支付較高的審批和評估費用，使其付出更高的融資成本。另外，由于民營企業(yè)貸款困難，貸款審批繁瑣和放款速度緩慢等問題，造成其會選擇高風(fēng)險、高利息的民間借貸，致使企業(yè)融資成本增加，自身利潤降低，并且面臨更大的還款壓力。

3 緩解民營養(yǎng)老機構(gòu)融資困難的對策建議

3.1 健全和完善民營養(yǎng)老機構(gòu)管理體系

3.1.1 提高職工素質(zhì)，推進民營養(yǎng)老機構(gòu)職業(yè)化進程

社工作為職業(yè)，是要求從業(yè)者必須建立起一套專業(yè)倫理與相關(guān)理論結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)，并經(jīng)過必要實踐從而理解和掌握的一門技術(shù)。無論對全員社工進行的普及培訓(xùn)，還是對專職社工的專業(yè)培訓(xùn)，都要做到全面系統(tǒng)的覆蓋，達到真正思維轉(zhuǎn)換的目的。另外，政府要撥發(fā)專用經(jīng)費促進和加大培訓(xùn)力度，進一步提升民營養(yǎng)老機構(gòu)職工素質(zhì)，使其按照國家職業(yè)標準獲得必要的專業(yè)培訓(xùn)，并進行職業(yè)資格認證?？傊?，不斷推進民營養(yǎng)老機構(gòu)職工職業(yè)化進程，將會為養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)、高水平職工。

3.1.2 強化民營養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化觀念

市場機制的引入打破了以往福利資源提供由國家壟斷的局面，促進并加快了社會福利民營化的步伐，同時，通過市場機制作用的進一步發(fā)揮，改變了以往低效率和高成本的福利資源提供狀況。產(chǎn)業(yè)化觀念的形成恰恰是市場化機制促進福利事業(yè)發(fā)展的突出表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化運作既有利于增加福利資源，也有利于發(fā)展福利事業(yè)。一句話，社會福利民營化思想重點還是強調(diào)福利資源的產(chǎn)業(yè)化。

3.1.3 強化政府部門對民營養(yǎng)老機構(gòu)的管理

雖然社會福利民營化的思想不斷成熟，逐步淡化政府角色，但是，政府在福利資源的生產(chǎn)和分配中仍然扮演著多重角色。強化政府部門的管理，為民營養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。首先，不斷強化政府監(jiān)督職能，嚴厲打擊民營養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)的各種不正當競爭行為，全力制止各種惡性價格競爭；其次，在民營養(yǎng)老機構(gòu)間資源整合過程中，政府要給予幫助和支持，促進行業(yè)內(nèi)部間的合作經(jīng)營；最后，政府要建立行業(yè)標準和規(guī)范，利用規(guī)范制度對民營養(yǎng)老機構(gòu)進行專業(yè)化管理。

3.2 完善融資服務(wù)機制

3.2.1 建立和完善政府支持體系

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還屬于我國新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，政府要對其加大政策扶持和預(yù)算支持，并設(shè)立專項資金用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，同時還要落實財政支持政策，嚴格禁止專項資金的占用與挪用。我國職能部門需出臺相關(guān)政策來推動資本市場機制的完善，逐步建立多層次的金融市場體系，并大力促進非銀行金融市場的同步發(fā)展，鼓勵商業(yè)銀行針對民營企業(yè)需求推出可以直接融資的新業(yè)務(wù)。另外，政府也要加大對信用擔保機構(gòu)的支持力度，在出臺扶持政策的同時還要加強監(jiān)管，對于重點的民營企業(yè)由政府出面擔保，向銀行建議給予其延長還款期限或利率補貼等各項優(yōu)惠，全方位促進信用貸款處于良性循環(huán)。同時，地方政府可通過創(chuàng)建公益性信貸咨詢部門，幫助銀行承擔接待和資質(zhì)審核等工作，從而使銀行的借貸成本進一步降低。

3.2.2 規(guī)范資本市場，為民營養(yǎng)老機構(gòu)融資創(chuàng)造條件

要不斷完善資本市場的融資結(jié)構(gòu)，促進和加快債券市場的發(fā)展步伐，并做到互聯(lián)互通，不斷擴大債券融資的功能和作用。民營養(yǎng)老機構(gòu)受其自身中小企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模限制，無法滿足在滬深證交所發(fā)行股票的指標要求，很難同大企業(yè)在股票交易市場同臺競爭。因此，要建立規(guī)范的多層次資本市場體系，并依據(jù)市場環(huán)境的變化不斷修改及完善，降低資本市場的入市門檻，積極吸納具有成長性的公司進入，為具備發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I養(yǎng)老機構(gòu)提供良好的融資環(huán)境。

3.2.3 加強銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮銀行融資作用？

民營養(yǎng)老機構(gòu)屬于中小企業(yè)類型，在融資方面存在諸多困難，銀行作為企業(yè)融資的主渠道，必須不斷思考和改善融資現(xiàn)狀，進行金融服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過政府搭臺和政策引導(dǎo)，逐步增強銀行在中小企業(yè)融資的主渠道作用。商業(yè)銀行要針對中小企業(yè)信用貸款成立專門的服務(wù)部門，在充分了解中小企業(yè)貸款需求和困難的基礎(chǔ)上，縷清業(yè)務(wù)思路和程序，創(chuàng)新推出適合中小企業(yè)的銀行融資工具，全面助力中小企業(yè)的資金運作，逐漸形成“大銀行服務(wù)中小企業(yè)”的全新局面，積極發(fā)揮銀行融資的主渠道作用。民營養(yǎng)老機構(gòu)完全可以借用中小企業(yè)融資政策和經(jīng)驗進行自我創(chuàng)新，開創(chuàng)出方便快捷的全新融資環(huán)境。

3.2.4 靈活運用融資工具，鼓勵民營機構(gòu)上市融資

我國現(xiàn)已初步形成了多層次的資本體系，民營養(yǎng)老機構(gòu)可以結(jié)合自身規(guī)模和特點，選擇適合的資本市場進行融資運作，同時借力股市資本不斷擴大其規(guī)模和效益，待到企業(yè)發(fā)展壯大進入成熟期后，再利用資產(chǎn)體系中的轉(zhuǎn)板機制，最終達到進入主板市場的目標。我國資本市場的融資條件和準入門檻較為苛刻，使得民營養(yǎng)老機構(gòu)的融資需求受到極大的限制。因此，要加快資本市場改革，建立規(guī)范有效的資本市場，讓真正有融資需求的養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)同投資者的有效對接，促進融資的可得性。

3.2.5 引入社會資本和公益基金

民營養(yǎng)老機構(gòu)的生存和發(fā)展需要多方籌措資金，民間資本的參與是良好補充，對于采用股份制、股份合作制以及PPP等各種模式建設(shè)和發(fā)展民營養(yǎng)老機構(gòu)的要給予支持，積極鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動跨區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)的聯(lián)合和資源共享，搭建異地養(yǎng)老的有效互動，形成一定數(shù)量具有競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。民營養(yǎng)老機構(gòu)是發(fā)展福利慈善事業(yè)的重要組成部分，具有一定的社會公益性，應(yīng)積極尋求同國內(nèi)的公益性基金合作，獲得它們支持的公益項目，得到寶貴的建設(shè)和發(fā)展資金。

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