“精準扶貧”的“頭雁效應”—林口縣委選派第一書記打好扶貧攻堅戰(zhàn)工作側(cè)記

□隋海濤　宋丕顯　本刊記者/李長文

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“精準扶貧”的“頭雁效應”—林口縣委選派第一書記打好扶貧攻堅戰(zhàn)工作側(cè)記

□隋海濤宋丕顯本刊記者/李長文

一個木桶能裝多少水，取決于最短的一塊板。同樣，貧困人口的生活狀況，也衡量著社會經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低。

地處張廣才嶺、老爺嶺和完達山交會處的林口縣，有3208戶家庭處于省貧困標準之下，7945口人盼望著摘掉貧困的帽子。

2015年年初，針對縣內(nèi)7個省級貧困村和建檔立卡的貧困群眾相對集中的26個村，林口縣委制定了《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》。于是，33只“頭雁”凌空而起，帶領著那里的黨組織和黨員向著兩年內(nèi)實現(xiàn)貧困村、貧困戶和貧困人口“摘帽”的目標，展翅翱翔。

問題導向，保證派駐得力

“爭取在兩年內(nèi)讓向陽村村路通暢、村民富裕、村內(nèi)有產(chǎn)業(yè)?！痹邶堊︽?zhèn)向陽村黨支部第一書記陳德福的駐村日記中，這樣的思路躍然紙上。

陳德福入村后，首先從鄉(xiāng)路、排水邊溝著手。兩個月內(nèi)，他從縣扶貧辦爭取到資金8.9萬元，修整了4.5公里街巷；爭取到2.51公里的邊溝修整扶貧項目，結(jié)束了向陽村“晴天一身灰，雨天兩腳泥”的歷史。

作為貧困村，僅僅修路遠遠不夠，陳德福又組織村民進行沙棘種植和玉米種子繁育。據(jù)村黨支部書記張忠海介紹，2015年，種植沙棘的村民每畝收益2000元，繁育玉米種子的農(nóng)戶每畝增收1000元。

現(xiàn)在，陳德福又有了新思路。他說：“脫貧，不能只看村民的年收入，更要看收入與支出的差是多少。”接下來，他要聘請縣農(nóng)委的專家來村檢測土壤，擴大沙棘種植面積；依托向陽村緊鄰201國道和龍爪火車站的區(qū)位優(yōu)勢，建立沙棘加工企業(yè)，讓村民種得好、賣得出，早日實現(xiàn)脫貧目標。

在陳德福看來，他之所以能夠在入村后迅速厘清發(fā)展思路，完全得益于縣委推行的“三步走”工作方法。

在選派第一書記工作準備階段，林口縣委經(jīng)過充分調(diào)研、聽取各方意見，歸納出第一書記入村后容易出現(xiàn)的“三難”，即入村后適應難、理清發(fā)展思路難、立項效果呈現(xiàn)難。然后，以問題為導向，縣委實施了“三步走”的精準派駐方法——自2015年年初起，對33個村全方位摸排，分類建檔；自2015年3月起，依據(jù)摸排情況推進縣直單位與33個村對接，對接單位“一把手”作為第一責任人，因地制宜梳理對接村發(fā)展方向，確定本單位第一書記人選，交換發(fā)展規(guī)劃意見；自2015年6月起，正式向33個村選派第一書記。

“三步走”，一步一個腳印，讓第一書記迅速進入了工作狀態(tài)。

截至2015年年底，全縣的33名第一書記共為所在村完成巷路鋪設120余公里，協(xié)調(diào)縣直共建單位籌措資金、財物累計達630萬元。

雙重保障，保證工作扎實

“你把人民捧在心里，人民就把你舉過頭頂?！惫懦擎?zhèn)四間房村黨支部第一書記鄭春濤的駐村日記第一頁如是寫道。

鄭春濤告訴記者，在學習安徽省鳳陽縣小崗村黨委第一書記沈浩的事跡時，他便對第一書記的工作充滿了向往。這樣的情感，讓從農(nóng)村走出來的鄭春濤人未到四間房村，便開啟了第一書記模式：得知縣發(fā)改局有一個鄉(xiāng)路項目要分給一個條件較好的村，鄭春濤多次到發(fā)改局闡述這個項目對四間房村的重要性。2015年6月，這個投資56.6萬元的鄉(xiāng)路項目作為鄭春濤的見面禮落戶在基礎薄弱的四間房村。

入村后，鄭春濤建立了村內(nèi)貧困人口數(shù)據(jù)庫，對貧困人口的致貧原因、勞動能力進行分類，實施動態(tài)管理。2016年，作為增收途徑的高產(chǎn)水稻項目、特色烤煙項目以及為村民提供娛樂場所的村廣場都將從紙面落到現(xiàn)實。

鄭春濤坦言，實現(xiàn)從機關干部到第一書記角色的迅速切換，得益于縣委的“雙保障”制度。

奎山鄉(xiāng)上三陽村黨支部第一書記張永宏也對縣委的“雙保障”制度贊個不停。他說，他一到任，就與縣農(nóng)委溝通，為上三陽村重新規(guī)劃并修整了3公里鄉(xiāng)路。2015年10月，上三陽村的路修好了，村民增收的路也打通了。

“調(diào)結(jié)構(gòu)，立項目”，在縣規(guī)劃局工作的張永宏深知扶貧需要有“路線圖”。在他和村內(nèi)38名黨員的共同努力下，黨員牽頭的吊袋木耳種植、沙棘種植引領了上三陽村的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，他還立足于本村的石墨資源優(yōu)勢，在保障農(nóng)民土地利益、農(nóng)村生態(tài)的前提下，促成了澳豐新能源集團進駐該村。這個占地60公頃的工廠將解決村內(nèi)近百人的就業(yè)，也讓“項目立村”的愿景得以實現(xiàn)。

林口縣委書記任侃（右三）檢查第一書記工作

什么是林口縣委的“雙保障”制度呢？

林口縣委在選派村第一書記時，不但聽取第一書記候選人的意見和建議，還積極借鑒外地經(jīng)驗，提出“雙保障”制度：把具備農(nóng)村工作經(jīng)歷，有農(nóng)林、畜牧、規(guī)劃、法律等專業(yè)背景的年輕干部作為候選對象，保障村第一書記熟悉農(nóng)村工作和扶貧工作；村第一書記與原單位完全脫鉤，黨員組織關系轉(zhuǎn)到村黨組織，吃住在村、駐村工作，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為第一書記提供必要的工作和生活條件，縣級財政為每位第一書記每月發(fā)放1000元的生活補貼，并對交通費用實報實銷，保障第一書記的基本生活。

此外，林口縣委還輔以每周兩次的不定期抽查和縣委組織部建立的“林口縣第一書記微信平臺”，隨時將第一書記駐村工作情況以圖片形式上報，并利用微信中的“位置共享”功能，檢查第一書記駐村工作情況，實現(xiàn)第一書記服務群眾常態(tài)化。

注重長效，保證項目精準

古城鎮(zhèn)四村，3000村民躬耕在8500畝土地上，人多地少的制約和落后的種植結(jié)構(gòu)成了這里致貧的主要原因。

四村黨支部第一書記張冶根據(jù)摸排結(jié)果，確立了兩條腿走路的脫貧思路：輸出勞務——以林口縣鼎鑫勞務公司為依托，以勞務輸出帶動增收；發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)——在有限的土地上推廣收益高、前景好的蔬菜和白瓜種植。如今，四村已有270余人外出務工，建立了占地面積達6000平方米的蔬菜大棚和林口縣白瓜種植基地，為實現(xiàn)貧困人口年增收2000元的目標打下了基礎。

四村的大多數(shù)黨員把扶貧項目的落實歸功于“十星黨員”制度。張冶入村后，依照縣委要求，與村黨支部在全村劃定了22個服務區(qū)，以黨員住所為半徑，要求黨員認領服務區(qū)：為民辦事，宣傳致富措施，帶頭致富；村民則根據(jù)服務區(qū)內(nèi)黨員的辦事效率、示范作用、服務能力等10個方面進行掛星評定。黨建領航精準扶貧脫困，四村黨支部書記李書懷告訴記者：“黨員動員村民務工，做通村民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的思想工作，全靠‘十星黨員’制度對黨員起到了督促作用?！?/p>

“為了保證脫貧效果持久化，林口縣委要求33個第一書記建立長效制度，在任期結(jié)束后，為貧困村打造緩沖帶?！绷挚诳h委常委、組織部部長王虎說。

四村的實踐驗證了這一要求的科學性，在柳樹鎮(zhèn)柳西村，這一要求同樣發(fā)揮著作用。

柳西村黨支部第一書記劉艷坤面臨的問題和張冶截然不同：柳西村村民健康意識淡薄，因病致貧、因病返貧人數(shù)多。入村后，劉艷坤把向林口縣醫(yī)院爭取為全體村民義診作為第一大件事來抓。劉艷坤的駐村日記中記載著2015年10月份的義診情形：“縣醫(yī)院帶來1萬多元的藥品，免費發(fā)放給有需要的村民，一上午時間為200多人進行了義診，并向村民們贈送了控油瓶、控鹽瓶。”

義診過后，劉艷坤又在共建單位的幫助下，與林口縣醫(yī)院達成協(xié)議，將義診作為一項長期工作確定下來。

“風物長宜放眼量?！睘榱私㈤L效的精準扶貧機制，林口縣委要求第一書記通過“建章立制”保證幫扶成果持久化，通過與派出共建單位共同研究，明確時間表、路線圖和質(zhì)量要求，形成“幫扶工作臺賬”。在實施幫扶的過程中，縣委還規(guī)定村第一書記須每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所駐村進行述職，并由縣委組織部組織縣農(nóng)委、發(fā)改局等部門，對其工作和立項情況提出意見和整改方向，保證幫扶制度、扶貧項目立得住、行得遠。建立長效機制，也是派出單位和縣委組織部評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)。

截至2015年年底，林口縣33位村第一書記共確立沙棘種植、肉牛養(yǎng)殖、能源開發(fā)等致富產(chǎn)業(yè)項目8個，幫助所在村制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、泥草房改造、村莊環(huán)境整治、公共設施完善等發(fā)展規(guī)劃43個。

春天的腳步正疾馳而來，33個頭雁正在迎風振翅。

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