2016年中國智慧城市發(fā)展模式探索

賽迪方略│師旭穎

2016年中國智慧城市發(fā)展模式探索

賽迪方略│師旭穎

2015年，中國智慧城市建設(shè)已呈遍地開花的總體格局，智慧城市建設(shè)投資回歸理性，更加注重實效性和落地性；2016年，在國家“政策紅利”不斷釋放和試點工程實施的帶動下，中國智慧城市建設(shè)將更快速、更深入地推進。

“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，迫切需要發(fā)展新動能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“中國制造2025”、“三網(wǎng)融合”等國家重大戰(zhàn)略實施的帶動下，智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合，將會成為地方政府加速科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起的時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市兩大潮流的融匯，將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

圖1 2012～2015年中國智慧城市IT投資市場規(guī)模

2015年中國智慧城市發(fā)展回顧

中國智慧城市建設(shè)“遍地開花”

2015年，國家陸續(xù)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見、“中國制造2025”、促進大數(shù)據(jù)行動綱要、促進云計算創(chuàng)新發(fā)展、綠色數(shù)據(jù)中心試點等多項措施。同時，第三批住建部智慧城市試點、國家綠色數(shù)據(jù)中心試點、首批國家信息消費示范城市、第二批寬帶中國示范城市（城市群）等智慧城市試點建設(shè)相繼發(fā)布實施，中國智慧城市建設(shè)已形成“遍地開花”的總體格局，除環(huán)渤海、“長三角”和“珠三角”三大經(jīng)濟區(qū)外，“成渝經(jīng)濟圈”、武漢城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、“關(guān)天經(jīng)濟圈”等中、西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

2015年，中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，智慧城市建設(shè)從盲目追捧期走向?qū)嵤┞涞仄?，智慧城市建設(shè)投資逐漸回歸理性。2015年是“十二五”收官之年，在國家相關(guān)政策和智慧城市試點工作的推動下，2015年中國智慧城市市場IT投資規(guī)模達到2480億元，年投資增長率為20.4%。

智慧城市建設(shè)更加注重實效性、可落地性

2015年4月，住建部公布了國家第三批智慧城市試點名單，與以往不同，此次試點城市的選取更注重考查申報城市的建設(shè)資金來源和項目實踐經(jīng)驗，是智慧城市建設(shè)由感性回歸到理性的具體表現(xiàn)。在國家政策的強力推動下，越來越多的城市管理者開始更加理性和務(wù)實，更加突出城市特色和聚焦智慧城市建設(shè)重點，在已有總體規(guī)劃和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，進一步制定出臺更為詳盡、切實可行的智慧城市行動計劃、行動綱要、專項規(guī)劃等，從而確保重大工程的具體實施和落地。

發(fā)展動力升級為“雙螺旋結(jié)構(gòu)”

智慧城市本身是運用新一代信息技術(shù)驅(qū)動城市生活和管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，是城市發(fā)展的全新理念，而創(chuàng)新驅(qū)動也將是貫穿智慧城市發(fā)展的主旋律。智慧城市發(fā)展的驅(qū)動力由以應(yīng)用創(chuàng)新為導向，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新推動和商業(yè)模式創(chuàng)新拉動的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等行業(yè)應(yīng)用通過信息技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)支撐，再通過商業(yè)模式創(chuàng)新形成可持續(xù)的智慧城市運營模式，拓展各類增值服務(wù)，使技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際的商業(yè)價值。如各類智慧家庭應(yīng)用通過產(chǎn)品與內(nèi)容的成功結(jié)合，為居民帶來多樣化、個性化的體驗，成為引領(lǐng)消費熱潮的亮點。

政企協(xié)同的投融資模式漸成主流

智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長、收益慢的特點，如何選擇一個切實可行的投資運營模式仍是其推進過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。面對地方政府債臺高筑和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強調(diào)政府和社會資本“全程共建、風險共擔、利益共享”的PPP模式成為推進重點。2015年，國家發(fā)改委、財政部和地方政府政企合作共建相關(guān)政策的出臺，PPP模式已逐漸成為各地智慧城市建設(shè)的重要投融資模式之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)布PPP項目數(shù)量共計2125個，總投資達3.5萬億元。在智慧城市領(lǐng)域，地方政府也紛紛與各大IT企業(yè)簽訂智慧城市戰(zhàn)略框架協(xié)議，積極開展合作研究，共同推進智慧應(yīng)用建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年中國智慧城市發(fā)展展望

中國智慧城市建設(shè)將更加深入

2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)行動綱要、“三網(wǎng)融合”方案、信息產(chǎn)業(yè)培育等“政策紅利”的不斷釋放，以及“寬帶中國”、“信息惠民”等試點工程的實施落地，將推進一大批智慧城市新成果和新技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全和民生服務(wù)等領(lǐng)域?！笆濉睍r期是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要機遇期，隨著國家政策的進一步實施落地，中國智慧城市建設(shè)將更持續(xù)、更快速、更深入地推進。預測到2018年，中國智慧城市建設(shè)的IT投資規(guī)模有望達到4200億元。

“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展格局

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟形態(tài)，通過以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)與城市各領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，將極大地提升城市的生產(chǎn)效率、管理效能和服務(wù)水平。“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化擴展經(jīng)濟格局的持續(xù)動力。一方面，在遭遇資源瓶頸的形勢下，為傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)突破推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新空間；另一方面，將進一步推動以新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

全生態(tài)系統(tǒng)集成平臺，智慧城市競爭制高點

智慧城市建設(shè)是一個復雜的“巨系統(tǒng)”工程，智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間存在高度依存關(guān)系，信息技術(shù)和其他技術(shù)之間加快整合滲透，將促使內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件與其他行業(yè)之間的融合不斷提速和深化。在這種背景下，未來的智慧城市競爭并不只是某個環(huán)節(jié)、某家廠商優(yōu)勢的競爭，而基于全生態(tài)系統(tǒng)的智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、服務(wù)、運營、投資等集成平臺將成為未來競爭的新制高點。通過打造市場化的全生態(tài)系統(tǒng)集成平臺，積極發(fā)揮市場主導作用，形成聚合效應(yīng)，將能更好地發(fā)揮智慧城市各方建設(shè)主體在資本、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，推進智慧城市建設(shè)真正落地實施。

基于大數(shù)據(jù)的資源開放將成戰(zhàn)略重點

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，引發(fā)了社會對數(shù)據(jù)開放的強烈需求，掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府成為開放信息資源的帶頭人，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息資源開放共享將受到極大關(guān)注，成為各級政府高層領(lǐng)導的關(guān)注重點。2015年8月，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》正式發(fā)布實施，對于全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用、加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，具有重要的戰(zhàn)略意義。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府不僅是推動者更是實踐者，目前貴州、上海、重慶、廣東等省、市政府已紛紛啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，一些省份制定的信息產(chǎn)業(yè)、智慧城市相關(guān)戰(zhàn)略也將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

圖2 2016～2018年中國智慧城市IT投資市場規(guī)模預測

智慧城市建設(shè)還需多方發(fā)力

因地制宜，打造獨具特色的智慧城市品牌

在智慧城市建設(shè)過程中，地方政府特別是中小城市應(yīng)注重因地制宜，緊密結(jié)合城市發(fā)展定位和自身特色，做好前期規(guī)劃和頂層設(shè)計，找準智慧城市建設(shè)方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到需求迫切、基礎(chǔ)良好、技術(shù)風險小、示范帶動作用強的項目建設(shè)中，有重點、有步驟地推進智慧城市建設(shè)，打造具有地方特色的智慧城市品牌。

依托資源，找準智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

各地城市要立足自身發(fā)展實際，充分發(fā)掘地域文化、旅游文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，利用信息技術(shù)手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，要大力發(fā)展和吸引“龍頭”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。如具有全國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)里程碑意義的“遂昌模式”，在阿里巴巴集團的帶動下，通過“電子商務(wù)綜合服務(wù)商+網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)模式，構(gòu)筑了信息時代的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

創(chuàng)新驅(qū)動，探索切實可行的投資運營模式

在智慧城市建設(shè)中，政府應(yīng)對各類項目的影響因素進行科學評估，采取與之相適應(yīng)的投資運維模式。對于民生服務(wù)類、收益類項目，只要在政府允許的范圍內(nèi)，最大限度地交由社會資本投資建設(shè)；對于社會管理類、基礎(chǔ)類、公益類項目，創(chuàng)新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買服務(wù)；對于產(chǎn)業(yè)類項目，政府投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，重點吸引社會資本進行投資建設(shè)。此外，針對一些建設(shè)周期長、市場利潤率低的項目，應(yīng)探索建立利益補償機制，對參與建設(shè)企業(yè)發(fā)放適當補貼。

以人為本，著力提升民生服務(wù)智慧化水平

在智慧城市建設(shè)過程中，城市決策者應(yīng)優(yōu)先推進實施食品安全、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等老百姓最關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域，切實提升面向城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距，最終實現(xiàn)信息技術(shù)在全社會的普及應(yīng)用，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。同時，積極引導企業(yè)對社會公眾需求進行深入調(diào)研，真正了解公眾核心需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，向公眾提供種類豐富、質(zhì)量優(yōu)良、價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，拉動信息消費需求持續(xù)較快增長。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn