《河北省電信設施建設和保護條例》解讀

河北省通信管理局│王敬東

《河北省電信設施建設和保護條例》解讀

河北省通信管理局│王敬東

隨著電信業(yè)的飛速發(fā)展，電信基礎設施的重要性不言而喻，電信設施的建設與保護愈發(fā)受到監(jiān)管部門的關注。

2015年12月1日，《河北省電信設施建設和保護條例》（以下簡稱《條例》）開始實施?！稐l例》明確提出電信設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施、加強電信設施建設規(guī)劃等，并對電信用戶的權(quán)益做出更細致劃分?！稐l例》的出臺填補了河北省電信立法空白，包括總則、規(guī)劃建設、安全保護、監(jiān)督檢查、法律責任、附則,共六章三十六條。下面，就《條例》的主要內(nèi)容做一簡要解讀。

強調(diào)電信設施地位

電信設施建設是寬帶中國、智慧城市等信息化建設的前提，是促進信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略實施的基礎，是云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)應用的保障，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的助推器。因此，《條例》明確了電信設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施的定位，界定了電信設施的內(nèi)涵和外延?！稐l例》規(guī)定任何單位和個人不得阻礙依法進行的電信設施建設，不得危害電信設施安全，阻礙電信設施建設、破壞電信設施將承擔相應的法律責任。

當前，一些地區(qū)未將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃中，影響電信設施建設的同步推進；此外，部分機場、鐵路、公路等公共設施建設時缺乏統(tǒng)籌考慮電信設施配套建設的需求，增加了項目建成后通信設施建設的難度。為此《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將電信設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設用地。省電信主管部門應當根據(jù)電信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展需要，會同有關部門編制電信設施建設專項規(guī)劃，并要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求。

《條例》明確了政府及其相關部門應該加大對電信設施建設的支持力度?！稐l例》要求縣級以上人民政府應當制定支持電信設施建設和保護的政策措施，協(xié)調(diào)解決電信設施建設和保護中存在的重大問題。此外，縣級以上人民政府應當采取各種形式推進農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的電信設施建設，在規(guī)劃、建設、用地等方面給予扶持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好電信設施建設和保護的相關工作。公共機構(gòu)辦公場所或者政府投資為主的建設項目，應當為電信設施建設免費提供必要的場地。通信鐵塔、基站、地下管道、光纜、桿路等電信設施建設不改變其用地范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性質(zhì)。

進一步規(guī)范電信設施建設市場

當前，一些地區(qū)重復建設時有發(fā)生，浪費了大量資源和資金；仍有地區(qū)存在特許經(jīng)營、壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象；個別地方還有強拆基站現(xiàn)象，嚴重影響了當?shù)仉娦呕A設施建設。對此，《條例》從以下幾方面進行了規(guī)定。

第一，明確了電信設施建設原則。電信設施建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先進高端、市場運作、資源共享、安全可靠的原則，執(zhí)行國家通信工程建設強制性標準，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務融合。

第二，明確了電信設施建設主體。國家對從事電信設施建設有資質(zhì)規(guī)定的，從事電信設施建設的單位和個人，應當依法取得有關資質(zhì)或者資格，并在相應等級范圍內(nèi)從事勘察、設計、施工、監(jiān)理等電信設施建設活動；未取得相應等級資質(zhì)或者資格的單位和個人，不得從事電信設施建設活動，所建電信設施不得投入使用。

第三，明確了電信設施建設程序。電信設施建設前，應當符合電信設施建設專項規(guī)劃；建設中，電信設施建設應當與建設項目統(tǒng)一施工和驗收；建設后，電信設施建設單位應當在工程竣工驗收合格后十五日內(nèi)，向省電信主管部門提交工程驗收證書，并按照規(guī)定移交工程竣工檔案。

第四，明確了電信設施建設費用。規(guī)定城市道路、機場、車站、學校、醫(yī)院、文化體育場館等大型建設項目應當配套建設電信設施，所需經(jīng)費納入建設項目概算。

注重電信用戶權(quán)益保護

長期以來，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等城鎮(zhèn)民用建筑的進場難、選址難、收費過高等問題，一直困擾著電信運營企業(yè)、電信用戶和電信監(jiān)管部門；一些城鎮(zhèn)民用建筑的管理者以賺取高額利潤為目的，采取亂收費、簽訂排他性協(xié)議等不正當手段，限制電信運營企業(yè)為電信用戶提供服務。接入上的不公平，直接影響了電信運營企業(yè)之間的公平競爭，限制了電信用戶自主選擇電信運營商的權(quán)利，嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。

為此，《條例》明確規(guī)定，商務樓宇的所有者或者管理者以及城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者，應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的電信設施接入和使用條件，不得收取進場費、接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關費用。電信業(yè)務經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務，限制用戶選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務。居民住宅小區(qū)應當按照國家標準設置光纖入戶通信設施，未按照國家標準設置的，不予辦理竣工驗收備案。此外，還明確了電信設施建設者的環(huán)境保護責任：電信設施建設應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務經(jīng)營者應當對通信基站的電磁輻射定期進行檢測，并公布檢測結(jié)果，確保符合國家安全標準。

加強電信設施保護力度

過去，電信設施被破壞現(xiàn)象較為嚴重。盜竊、野蠻施工、車輛碰撞等人為破壞毀損公用電信設施的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于電信設施分布在全省各地，具有點多面廣的特點，且大多屬于無人值守狀態(tài)，給電信設施的保護帶來一定的難度。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1～10月河北省全省累計發(fā)生破壞公用電信設施案件759起，直接經(jīng)濟損失達431.63萬元。破壞公用電信設施的行為不僅給國家和人民群眾的財產(chǎn)帶來巨大的損失，而且公用電信設施一旦遭到破壞，往往會造成用戶通信大面積中斷，甚至造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災搶險、防汛等嚴重障礙或者通信中斷，并因此貽誤救助、救治、救災、搶險等的最佳時機，從而危害公共安全。與全國其他省份相比，河北省環(huán)繞北京市和天津市，地理位置特殊，從北京市通往全國各地的國家一級干線光纜全部途經(jīng)河北省，因此，河北省行政區(qū)域內(nèi)光纜等電信設施的建設和保護責任尤為重大。

對此，《條例》規(guī)定，因城鎮(zhèn)建設需要征用、拆遷電信設施的，規(guī)劃部門應當按照電信設施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃位置，建設單位應當與電信設施所有者或者使用者協(xié)商，以不降低原有電信服務水平為標準，先建設后拆除，所需費用由建設單位承擔?！稐l例》補充完善了電信設施建設中相鄰關系的處理規(guī)定，要求從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及通信線路等電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經(jīng)營者，并由從事該活動的組織或者個人采取必要的安全防護措施。并且《條例》明確規(guī)定了電信設施所有者和使用者需要進入放置電信設施的場所進行電信設施維護、管理和保護活動的，該場所的所有者或者管理者應當給予配合。執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和電信設施搶修的車輛登記為工程救險車，按規(guī)定噴涂車身顏色、安裝警報器、標志燈具，在公路、城市道路優(yōu)先通行。任何單位和個人不得阻止重要通信保障、應急通信保障、電信設施搶修人員、車輛進入通信保障應急處置場所或者電信設施搶修、維護現(xiàn)場，不得收取費用。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bixintong.com.cn