中美合作可以辦大事

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中美合作可以辦大事

吳建民

現(xiàn)任外交學(xué)院教授

歐亞科學(xué)院院士

歐洲科學(xué)院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長

中國是一個(gè)正在崛起的新興大國，美國是一個(gè)守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會(huì)政治制度，處于不同的發(fā)展階段。

2016年1月，新年伊始，中美外交上的高層接觸頗多。1月6日朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)后，1月7日美國國務(wù)卿克里與中國外交部長王毅通了電話。1月21日美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿布林肯訪問中國，與中國外交部副部長張業(yè)遂舉行了中美戰(zhàn)略安全對話會(huì)間會(huì)。1月26日至28日，美國國務(wù)卿克里訪問了中國，中國國家主席習(xí)近平和國務(wù)委員楊潔篪先后會(huì)見了他?？死镞€與王毅部長舉行了會(huì)談。

1月27日習(xí)近平主席在會(huì)見克里時(shí)指出：“我多次講過，中美加強(qiáng)合作，可以做出有利于世界的大事。”這幾句話特別引起了國際輿論的關(guān)注，分量很重，也富有哲理。

中國是一個(gè)正在崛起的新興大國，美國是一個(gè)守成大國。中美兩國又有著不同的歷史、文化，不同的社會(huì)政治制度，處于不同的發(fā)展階段。兩國之間存在著眾多的分歧，也經(jīng)常發(fā)生摩擦。中美兩國加強(qiáng)合作不是必然的，雙方需要有很強(qiáng)的政治意愿來管控分歧、推動(dòng)合作。

政治意愿不是憑空產(chǎn)生的，政治意愿是雙方審時(shí)度勢，全面分析全球形勢和兩國的根本利益后做出的政治決斷。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在加州安娜伯格莊園達(dá)成的構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關(guān)系的共識(shí)，這既體現(xiàn)了雙方最高層的政治意愿，又為今后兩國關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

自中美雙方在安娜伯格莊園達(dá)成共識(shí)以來，兩年多的時(shí)間過去了。在這期間，中美之間的分歧不少，摩擦不斷。正是由于雙方存在這一重要的共識(shí)，有著強(qiáng)烈的政治意愿，中美關(guān)系才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

中美合作要排除干擾

中美合作要排除各種干擾，這是多年來中美關(guān)系的實(shí)踐所證明的。勿庸諱言，中美要發(fā)展合作存在著許多干擾，應(yīng)當(dāng)說這種干擾更多來自美方。

2015年10月27日美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號”駛?cè)肽虾Ｖ袊匿颈探负兔罎?jì)礁12海里范圍，聲稱這是為了保證“航行自由”。

2016年1月30日，美國海軍“威爾伯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦違反中國法律，擅自進(jìn)入中國西沙群島中建島12海里水域。美國五角大樓聲稱此次軍艦行動(dòng)是要“挑戰(zhàn)聲索方限制航行自由的意圖”。

南海是重要的國際海上通道，85％的中國貨物貿(mào)易是經(jīng)過這條通道實(shí)現(xiàn)的。中國是全球第一貿(mào)易大國，我們比任何國家都更加需要航行自由。中國政府多次重申，南海的航行自由從來就不是一個(gè)問題。既然不是一個(gè)問題，為什么還一再地進(jìn)行“挑戰(zhàn)”呢？顯然，美國的上述行動(dòng)對于中美關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展是一種干擾。中方已經(jīng)向美方進(jìn)行了交涉，希望排除這種干擾。

此外，美國國內(nèi)還不斷在散布“中國威脅論”，好像中國的崛起必定會(huì)給周邊國家?guī)頌?zāi)難，這是完全違背過去30多年中國同周邊國家關(guān)系大發(fā)展的事實(shí)的。

當(dāng)然，對中美關(guān)系的干擾，中國國內(nèi)也不是完全沒有。中國也有人不時(shí)聲稱“中美必有一戰(zhàn)”。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，中國決不落入修昔底德陷阱，就是對這種說法的駁斥。

中美合作要有大智慧

智慧有大小之分。什么是大智慧？大智慧不是雕蟲小技，雕蟲小技著眼的是小利益，而大智慧則是與大利益連在一起的。大利益是指全人類的共同利益，中美兩國人民的根本利益，是與時(shí)代主題和平與發(fā)展密切相關(guān)的。大利益管小利益，大智慧管小智慧。

習(xí)近平主席所說的有利于世界的大事，2015年就有兩件。一是12月12日聯(lián)合國巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成了協(xié)議；二是7月20日伊朗核協(xié)議達(dá)成。

氣候變化是人類面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。自21世紀(jì)初以來，氣候變化已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，但是如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，世界各國有著不同的主張和立場。應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)涉及到能源消費(fèi)的問題，這關(guān)系到各國的發(fā)展。聯(lián)合國就此舉行了無數(shù)次會(huì)議，想找出一個(gè)大家都能接受的辦法，但一直未能成功。2009年哥本哈根會(huì)議就未能達(dá)成協(xié)議。后來舉行的若干次會(huì)議也是困難重重。

美國曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的輿論：中國是當(dāng)今世界溫室氣體的最大排放國，其排放量超過了美國和歐洲的總和。中國是氣候變化的罪魁禍?zhǔn)?，解決氣候變化問題，中國要承擔(dān)主要責(zé)任。

在中國國內(nèi)也曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的輿論：氣候變化是美國人制造的“大陰謀”。今天的氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家長期排放溫室氣體帶來的后果，他們發(fā)展了，現(xiàn)在要限制溫室氣體排放，目的是要扼制中國的發(fā)展。

上述兩種說法都有事實(shí)為根據(jù)，都是“小智慧”。如果按照這個(gè)思路走下去，中美不僅不可能合作，而且會(huì)走向?qū)埂蛊饋?，巴黎氣候變化大?huì)會(huì)以失敗而告終，氣候變化的加劇也會(huì)危及人類的生存。

然而，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)不贊成上述看法。以習(xí)近平為總書記的中央對這個(gè)問題做了全面的分析和考量，認(rèn)為只有一個(gè)地球，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)不僅是世界的需要，也是中國的需要。為了應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)，中美必須進(jìn)行合作，中國必須在2030年以前達(dá)到排放的峰值。

奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為妥善地應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，這是美國的需要，也是世界的需要。他把巴黎氣候變化大會(huì)達(dá)成協(xié)議視為他任內(nèi)重要政績之一。

習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都顯示了大智慧，否決了小智慧。這樣，才會(huì)有2014年和2015年中美兩國元首發(fā)表的有關(guān)應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明，才會(huì)有中美兩國代表團(tuán)圍繞氣候變化問題進(jìn)行的頻繁磋商和協(xié)同配合，為巴黎會(huì)議成功達(dá)成協(xié)議做出了關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。

伊朗核問題達(dá)成協(xié)議也是如此。伊朗地處中東，中東和北非是今天全球動(dòng)蕩、沖突、局部戰(zhàn)爭和仇恨的中心。伊朗核問題是長期困擾國際社會(huì)的難題，已經(jīng)談了近10年了。如果伊朗核問題達(dá)不成協(xié)議，那將會(huì)導(dǎo)致在中東地區(qū)出現(xiàn)一場核軍備競賽。這將不僅是中東北非地區(qū)人民的災(zāi)難，而且會(huì)威脅國際和平與安全。

中國正處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的目標(biāo)，中國需要和平的環(huán)境。沒有和平，中國不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國是一個(gè)能源資源貧乏的國家，2015年中國進(jìn)口石油總量達(dá)到3.34億噸，對外依存度首次突破60％。中東地區(qū)是中國進(jìn)口石油的主要供應(yīng)地。

美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，中東目前的動(dòng)蕩是美國進(jìn)入新世紀(jì)發(fā)動(dòng)三場戰(zhàn)爭帶來的后果。但是如果聽任伊朗核問題進(jìn)一步發(fā)酵升溫，中東、北非地區(qū)的形勢就更加不堪設(shè)想了，會(huì)危及美國的安全利益。

在圍繞伊朗核問題的“6+1”談判中，中美之間進(jìn)行了密切的合作，最后達(dá)成了協(xié)議。這是中美雙方都樂于見到的結(jié)果。

中美合作辦大事，這是中美關(guān)系中、也是國際關(guān)系中出現(xiàn)的影響深遠(yuǎn)的新事物。辦大事正在成為中美之間新開創(chuàng)的合作領(lǐng)域。中美合作辦成大事，兩國人民高興，全世界高興。這樣的大事越多，就越能推動(dòng)中美之間排除干擾，管控好相互之間的分歧，就越能促進(jìn)中美關(guān)系持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

中美要不斷開創(chuàng)新的合作領(lǐng)域

中美構(gòu)建新型大國關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建的動(dòng)力是中美之間的合作不斷發(fā)展。中美合作是一個(gè)永恒的主題，能夠開展合作的領(lǐng)域太多了。但中國和美國的利益不完全一樣，這就需要雙方共同努力發(fā)現(xiàn)兩國之間的利益匯合點(diǎn)，在利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展合作，使共同利益不斷擴(kuò)大。

2016年對于中美關(guān)系是一個(gè)敏感年。美國正在進(jìn)行大選；臺(tái)灣大選，民進(jìn)黨蔡英文即將上臺(tái)；美國又決定向臺(tái)灣出售武器。在這樣一個(gè)敏感的年度里，中美之間的分歧和爭吵往往成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，對雙方都是一個(gè)考驗(yàn)。這就更加需要兩國通過磋商發(fā)現(xiàn)2016年兩國之間在哪些重大問題上存在著利益匯合點(diǎn)，以及如何開展合作。中美之間合作不斷向前推進(jìn)，才能壓倒中美之間的摩擦與分歧。

經(jīng)濟(jì)對于世界各國來說都是十分重要的。2016年是全球經(jīng)濟(jì)面臨的艱難的一年。全球經(jīng)濟(jì)面臨三大問題：債臺(tái)高筑、信心缺乏、有效需求不足。

債臺(tái)高筑是指全球各種債務(wù)已上升到199萬億美元，這是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上一個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)字。巨大的債務(wù)對于各國來講都是沉重的負(fù)擔(dān)。

信心缺乏特別表現(xiàn)在全球股市的劇烈動(dòng)蕩和大幅度下滑。自2016年1月4日以來，中國上證指數(shù)已經(jīng)下跌了22％，美國股市道瓊斯指數(shù)下跌了5％。

債臺(tái)高筑和信心缺乏都是現(xiàn)象，根本原因是有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長乏力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何國家不論其如何強(qiáng)大，關(guān)起門來都很難單獨(dú)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。要妥善應(yīng)對這些挑戰(zhàn)必須開展國際合作。

中美兩國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對2016年全球經(jīng)濟(jì)難題方面是能夠有所作為的。中國所倡議的“一帶一路”、亞投行和絲路基金就是針對全球有效需求不足而提出的。美國有些人把中國的上述倡議視為挖現(xiàn)存國際金融體系的墻腳，這是一種誤判。如果美國等國能夠調(diào)整立場，支持上述三大倡議，情況就會(huì)大為改觀，潛在需求就會(huì)變?yōu)橛行枨?，帶?dòng)全球經(jīng)濟(jì)的增長。

中美兩國正在談判雙邊投資協(xié)定。投資合作必定會(huì)把中美之間的合作推向一個(gè)新階段。美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇需要投資，而現(xiàn)在中國對美國的投資正在上升。如果雙邊投資協(xié)定能夠取得進(jìn)展，無疑會(huì)對中美經(jīng)貿(mào)合作有很大的推動(dòng)作用。

如何提升人們對全球經(jīng)濟(jì)的信心？中美合作才會(huì)給世界以信心。如果中美經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)了，就會(huì)帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人們的信心。

總之，中美合作辦大事，這是習(xí)近平主席提出的有關(guān)中美合作的一個(gè)重大課題。雙方要共同努力，加強(qiáng)合作，多辦大事，造福于中美兩國，也造福于全世界。