針對(duì)限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的研究

張永文

摘要：限制開發(fā)區(qū)身為我國四個(gè)主體功能區(qū)中的一項(xiàng)，在發(fā)展中備受限制。這是因?yàn)閲覍?duì)其工業(yè)化進(jìn)行限制，并在投入方面也遠(yuǎn)不如禁止開發(fā)區(qū)。尤其對(duì)于較為落后的地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)而言，在發(fā)展中的限制更為明顯。

關(guān)鍵詞：限制 開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 途徑

限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有本著科學(xué)的發(fā)展觀作為理論指導(dǎo)，依照本身的實(shí)情出發(fā)，全面執(zhí)行限制開發(fā)區(qū)相應(yīng)政策及依照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為前提，從整體上協(xié)調(diào)國家、限制開發(fā)區(qū)的地方政策、各類利益主體相互間的多層次利益，透過科學(xué)的發(fā)展途徑，通過實(shí)踐獲得突破的發(fā)展。

一、以資源調(diào)查為基礎(chǔ)的科學(xué)項(xiàng)目規(guī)劃及決策

區(qū)域相互間由于客觀因素的限制，資源及資源價(jià)值的應(yīng)用具有差異性。因此，必須將本區(qū)域的資源進(jìn)行徹底調(diào)查，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源庫。

嚴(yán)格做好區(qū)域資源研發(fā)的環(huán)境承載力探究。限制性開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，必須把區(qū)域環(huán)境的承載力分析擺在首要位置，這也成為制定功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。

建立資源開發(fā)的可行性項(xiàng)目策劃，這屬于資源開發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)以及實(shí)施的方案。進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須明白開發(fā)的根本原則、項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間次序、投資風(fēng)險(xiǎn)和效益分析等詳細(xì)內(nèi)容。對(duì)于規(guī)劃的制定方面，需要絕對(duì)防止過分的超前性、大而全的狀況，需要真正展現(xiàn)特點(diǎn)及可操作性。

科學(xué)并系統(tǒng)的結(jié)束項(xiàng)目投資活動(dòng)。投資作為資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法或缺的首要因素，限制性區(qū)域投資因?yàn)閰^(qū)域的特殊性，需要通過科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)格依照投資決策的程序，從整體上對(duì)投資的方案采取評(píng)估和分析。并且，對(duì)投資的整個(gè)過程給予監(jiān)控，通過最大限度減少投資的風(fēng)險(xiǎn)，確保資源開發(fā)的利益最大化以及可持續(xù)性。

二、創(chuàng)建對(duì)限制開發(fā)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制

在限制開發(fā)區(qū)的利益補(bǔ)償中包含了兩個(gè)方面，其一為國家方面的利益補(bǔ)償機(jī)制，其二為限制開發(fā)區(qū)地方政策方面的利益補(bǔ)償機(jī)制。而國家方面的利益補(bǔ)償機(jī)制屬于國家總體規(guī)劃的需求，地方政府的利益補(bǔ)償機(jī)制是為了能夠更好的促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展。

因?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)自身的限制乃至國家總體所需，限制開發(fā)區(qū)失去了相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。并且，因?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護(hù)，地方政府一定要有相應(yīng)的投入，這也會(huì)提高限制開發(fā)區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了令限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展可以與國家總體發(fā)展相持平，國家需要對(duì)限制開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)補(bǔ)償，通常的方式為國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及優(yōu)惠的稅收政策。

除卻具備國家的補(bǔ)償政策之外，地方政府也需對(duì)本區(qū)域的企業(yè)及個(gè)人提供相應(yīng)的利益補(bǔ)償。因?yàn)閲铱傮w規(guī)劃的所需，限制開發(fā)區(qū)的基本設(shè)施乃至資源等方面提升了限制開發(fā)區(qū)在投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。這也令本區(qū)域在吸引投資、構(gòu)成投資規(guī)模、在一定時(shí)間里進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集具有阻礙。地方政府需要通過科學(xué)的規(guī)劃，盡量為企業(yè)提供信息共享平臺(tái)。

三、整合區(qū)域內(nèi)資源及產(chǎn)業(yè)

（一）資源整合和產(chǎn)業(yè)整合及其必要性

資源整合和產(chǎn)業(yè)整合屬于限制開發(fā)區(qū)域完成經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的根基。不存在資源整合，則無法完成點(diǎn)狀基礎(chǔ)中的資源規(guī)模研發(fā)、高效運(yùn)用乃至高附加值研發(fā)。而不存在產(chǎn)業(yè)整合，則不存在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更加無法構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)品牌形象建立以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)計(jì)劃效應(yīng)。資源整合的目的是為了完成規(guī)模開發(fā)，減少開發(fā)成本，加大規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)整合指的是為了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在有效發(fā)揮區(qū)域?qū)Ρ葍?yōu)勢(shì)方面，更好的展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)域的特色，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系進(jìn)行再建，以構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的總體優(yōu)勢(shì)。

（二）資源與產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)及基本途徑

資源整合和產(chǎn)業(yè)整合從本質(zhì)上而言屬于不同利益主體相互間的利益二次分配的程序，所以，對(duì)不同利益主體間的利益分配進(jìn)行平衡，再造及重建利益主體相互間新的利益關(guān)系則成為了資源整合以及產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

（三）健全限制開發(fā)區(qū)的政治績(jī)效考核制度

績(jī)效考核作為政府行為的指南針和方向標(biāo)，地方政府建立新的績(jī)效觀，成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的主要保障。在如此的環(huán)境中，通過所有地區(qū)主體功能區(qū)的真實(shí)狀況乃至所擔(dān)負(fù)的功能屬性，創(chuàng)建較為詳細(xì)、真實(shí)可行的政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并因此創(chuàng)建考核程序，采用相應(yīng)的考核方式，最終完成考核目標(biāo)。

依照限制開發(fā)區(qū)本身的特征創(chuàng)建適宜的績(jī)效考核制度可以激發(fā)地方政府的積極性，對(duì)限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展則會(huì)引發(fā)長遠(yuǎn)的影響，并且對(duì)保障限制開發(fā)區(qū)的資源乃至生態(tài)環(huán)境也具有積極的作用。我們需要在完善當(dāng)前的績(jī)效考核體系基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績(jī)效考核制度。

四、創(chuàng)建并完善超越發(fā)展的政策保障制度

政策的配套性問題成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的重要所在。限制開發(fā)區(qū)的超越發(fā)展成為特殊因素、指定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的社會(huì)條件。因此，在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，必須建立并完善相關(guān)的政策保障制度。

五、結(jié)束語

總而言之，因?yàn)楣δ軈^(qū)的劃分屬于各類既得利益的協(xié)調(diào)和再分配，所以限制開發(fā)區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)影響到區(qū)域中的不同利益主體、不同層面的繁瑣利益關(guān)系，會(huì)引發(fā)區(qū)域中所有地方政府相互間的本位利益、限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域利益乃至國家利益的劇烈競(jìng)爭(zhēng)。

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