新疆維吾爾自治區(qū)高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用探討

鄧慶玲 新疆交通通信信息中心 新疆 830011

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新疆維吾爾自治區(qū)高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用探討

鄧慶玲 新疆交通通信信息中心 新疆 830011

【文章摘要】

我區(qū)目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)已不能有效指導(dǎo)公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用的編制和審核工作。為了費(fèi)用的編報(bào)與審批有科學(xué)、合理、全面的標(biāo)準(zhǔn)可依，要求對(duì)已有公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行資料收集、分析、測(cè)算、研究，尤其是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究和評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】

收費(fèi)公路；機(jī)電系統(tǒng)；運(yùn)維費(fèi)用

引言

“十二五”期間新疆完成交通固定資產(chǎn)投資1751億元，建設(shè)里程達(dá)4.62萬公里，路網(wǎng)總量同比增加17.4%，其中，高速公路通車?yán)锍逃伞笆晃濉蹦┑?43公里躍升到4316公里。隨著高速公路的建設(shè)里程增多，高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用也呈現(xiàn)逐年大幅增加的態(tài)勢(shì)。

1　我區(qū)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維狀況

我區(qū)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理模式為：廳下設(shè)區(qū)公路管理局對(duì)全區(qū)公路進(jìn)行管理，自治區(qū)公路管理局下設(shè)各地區(qū)公路管理局全面負(fù)責(zé)公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作。目前我區(qū)執(zhí)行的機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是自吐烏大高等級(jí)公路通車以來，原自治區(qū)高等級(jí)公路管理局按照當(dāng)時(shí)公路機(jī)電工程造價(jià)以及參照電信行業(yè)的維修計(jì)價(jià)依據(jù)編制了機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，近年來各維護(hù)單位均按照此標(biāo)準(zhǔn)完成了年度預(yù)算的編制工作。

2　我區(qū)高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)維中存在的問題

由于新疆存在干旱、風(fēng)沙大、夏季高溫、冬季極寒、晝夜溫差大等氣候特征，導(dǎo)致了設(shè)備實(shí)際故障率超過了內(nèi)地平均水平。

地州各公路局機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)的專業(yè)人員較少、除了進(jìn)行維護(hù)工作外往往還擔(dān)負(fù)著監(jiān)控分中心的監(jiān)控值守任務(wù)。個(gè)別地區(qū)的維護(hù)方式為監(jiān)控通訊科自行維護(hù)，多數(shù)地州公路局采用運(yùn)維外包方式。由于地處偏遠(yuǎn)。高低壓配電設(shè)備及線路采用分別外包方式。維護(hù)外包成為目前收費(fèi)公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)的主要方式。

全區(qū)即將開展電子不停車聯(lián)網(wǎng)工作，急需交通通訊專網(wǎng)作為備份鏈路。但目前全區(qū)多處通信光纜中斷，無法作為備份鏈路來保障數(shù)據(jù)暢通。

2014年以來，五彩灣至大黃山、伊寧至墩麻扎、阿克蘇至喀什等十余條高速公路項(xiàng)目陸續(xù)交工，機(jī)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備均處于缺陷責(zé)任期內(nèi)。缺陷責(zé)任期內(nèi)施工單位對(duì)機(jī)電系統(tǒng)及設(shè)備維護(hù)力度薄弱，少數(shù)項(xiàng)目的施工單位不能協(xié)調(diào)設(shè)備廠家對(duì)故障進(jìn)行徹底排查；多數(shù)項(xiàng)目施工單位在交工后全部撤走，無法保證缺陷責(zé)任期內(nèi)維護(hù)工作正常開展，致使機(jī)電系統(tǒng)無法達(dá)到日常運(yùn)營(yíng)管理要求。

近年來，隨著公路里程的不斷增加，機(jī)電系統(tǒng)的規(guī)模（計(jì)重收費(fèi)、ETC、隧道等）擴(kuò)大，隨著技術(shù)的發(fā)展，計(jì)重收費(fèi)車道、ETC車道和隧道等逐漸增多，導(dǎo)致機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備的增多和變化，交通流量的增加，以及物價(jià)上漲等因素，舊標(biāo)準(zhǔn)已逐漸凸現(xiàn)以下不足：

（1）標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)置太少，且較粗略，已不能滿足工作需要。

（2）現(xiàn)有新的公路的形式、規(guī)模、通行能力和工作要求發(fā)生了較大的變化。

（3）原標(biāo)準(zhǔn)是按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平制定，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)過低，不能滿足生產(chǎn)準(zhǔn)備及機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)所需的要求。

（4）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠科學(xué)規(guī)范。如公路的機(jī)電系統(tǒng)，沒有考慮建設(shè)時(shí)間、機(jī)電系統(tǒng)改造、維修工作難易等問題。

3　國(guó)內(nèi)高速公路機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理中多數(shù)省份采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)型管理模式，經(jīng)費(fèi)采取劃撥方式。部分發(fā)達(dá)地區(qū)采用的是外包方式進(jìn)行運(yùn)維即市場(chǎng)化的管理模式。

公路的運(yùn)營(yíng)管理模式主要分以下幾種：（1）條條管理，由省交通運(yùn)輸廳下設(shè)管理局統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)如遼寧、山西和湖南。（2）分片管理，由省廳統(tǒng)一組織將公路劃分為幾個(gè)片區(qū)，并在各片區(qū)設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，相互獨(dú)立進(jìn)行管理如河南。（3）專線管理，由省直接領(lǐng)導(dǎo)，在每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立，采用公司制管理模式，集中由省統(tǒng)一管理如北京、廣東。此外還有兼有上述模式特點(diǎn)的混合型運(yùn)營(yíng)管理模式。

結(jié)合國(guó)內(nèi)公路的狀況，與新疆類似公路運(yùn)營(yíng)管理模式的國(guó)內(nèi)省份如湖南、廣東等省機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)管理及維護(hù)費(fèi)用編制的方法、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀如下：

湖南?。汗芬詸C(jī)電設(shè)備運(yùn)行第9年的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為基本標(biāo)準(zhǔn)值，并根據(jù)通車年限乘以調(diào)整系數(shù)，省中心的機(jī)電系統(tǒng)小修保養(yǎng)費(fèi)用按省中心的機(jī)電設(shè)備數(shù)量進(jìn)行測(cè)算。

廣東?。好磕昶骄?萬/公里。按照合法合理使用資金且全面防范合同風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)年度立項(xiàng)預(yù)算實(shí)行基于清單及單價(jià)精細(xì)化核算的總額控制管理。年度專項(xiàng)工程的立項(xiàng)預(yù)算總費(fèi)用不得高于經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的設(shè)計(jì)文件對(duì)應(yīng)實(shí)施預(yù)算合計(jì)項(xiàng)的80%， 采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)備材料預(yù)算綜合單價(jià)必須低于上一年度省公司范圍采購(gòu)合同單價(jià)的90%。

江西、山西省制定了類似的標(biāo)準(zhǔn)。湖北省根據(jù)設(shè)備運(yùn)行年限，按機(jī)電建設(shè)投資額的5-10%列支。

4　新疆高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的修訂

綜合考慮收費(fèi)中心、收費(fèi)站、路段通訊系統(tǒng)的運(yùn)維現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)修訂主要從公路的特點(diǎn)和運(yùn)行年限、復(fù)雜程度等方面充分考慮項(xiàng)目的齊全性，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，充分體現(xiàn)合理性價(jià)比，考慮一定的前瞻性。使標(biāo)準(zhǔn)在基本滿足公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)工作的需求的基礎(chǔ)上更加合理，并能滿足今后幾年工作的需求。

首先對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新分類，其次根據(jù)公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)具有公路屬性（公路里程、收費(fèi)車道數(shù)等）和非公路屬性的特征，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修訂按照兩種屬性確定預(yù)算項(xiàng)目單位。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修訂在原維護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)的運(yùn)行年限和復(fù)雜難易程度差異設(shè)置了調(diào)整系數(shù)。增加年費(fèi)用增長(zhǎng)系數(shù)和復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)。在分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確定上參考湖南、山西等省份的運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來確立我區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)。確立了費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)之后對(duì)目前高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)按照編制科目劃分進(jìn)行匯總整理，并選取具有代表性公路局所轄路段進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)各站具體車道數(shù)及收費(fèi)路段的通信等機(jī)電系統(tǒng)的情況，將其相關(guān)配置詳情整理，并通過對(duì)比分析，驗(yàn)證提出的建議標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況是否相符，是否具有可操作性。

5　總結(jié)

作為高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的重要組成部分，高速公路機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維已成為各省關(guān)注的焦點(diǎn)，新疆特殊的地域環(huán)境造成機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)工作量大，通訊、傳輸?shù)木€路維護(hù)難度大，機(jī)電系統(tǒng)項(xiàng)目建養(yǎng)銜接不到位，這些都造成了新疆高速公路機(jī)電系統(tǒng)運(yùn)維成本偏高。通過細(xì)致調(diào)研、比較分析和測(cè)算來修訂舊的高速公路的機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是非常重要和必要的。