福建省茶葉質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀、問題及保障體系構建

葉小輝，高香鳳，江鈴，陳百文，鄭廼輝*

（1.福建茶葉進出口有限責任公司，福建福州350014；2.福建省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所，福建福安355015；3.福建省張?zhí)旄Ｓ袡C茶技術服務中心，福建福州350001；4.福建省茶葉質(zhì)量檢測中心站，福建福州350001）

福建省茶葉質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀、問題及保障體系構建

葉小輝1，高香鳳2，江鈴3，陳百文4，鄭廼輝2*

（1.福建茶葉進出口有限責任公司，福建福州350014；2.福建省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所，福建福安355015；3.福建省張?zhí)旄Ｓ袡C茶技術服務中心，福建福州350001；4.福建省茶葉質(zhì)量檢測中心站，福建福州350001）

從福建省茶葉質(zhì)量安全現(xiàn)狀入手，分析了存在的主要質(zhì)量安全問題及其產(chǎn)生的原因，從提高質(zhì)量安全意識以及構建質(zhì)量安全標準化體系、農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺、質(zhì)量安全可追溯平臺等方面提出了構建并完善福建省茶葉質(zhì)量安全的戰(zhàn)略對策，以期提高福建省茶葉質(zhì)量安全水平和市場競爭力，促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

福建；茶葉；質(zhì)量安全；保障體系

0 引言

福建是中國乃至世界著名的茶葉產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)茶歷史悠久，也是產(chǎn)茶類最多的省份，生產(chǎn)茶類有紅茶、綠茶、烏龍茶、白茶以及再加工的花茶等。其中的紅茶、烏龍茶、白茶、花茶均起源于福建[1-3]。2014年4月福州茉莉花種植和茶文化系統(tǒng)成為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”[4]。2014年，福建省茶園面積達355.0萬畝，居全國第五位，生產(chǎn)毛茶35.5萬噸，毛茶產(chǎn)值200億元，茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值500多億元，毛茶產(chǎn)量、毛茶產(chǎn)值、茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均位居全國第一[5]。茶產(chǎn)業(yè)已成為福建省農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，消費者對茶葉質(zhì)量安全的要求日趨提高。福建省茶葉種類多、安全水平涉及面廣，茶葉質(zhì)量安全問題已成為研究者及消費者關注的熱點之一[6]。因此，完善茶葉質(zhì)量安全管理，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

1 福建茶葉質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 茶葉質(zhì)量安全呈穩(wěn)中有升的改善態(tài)勢

福建省通過建設標準化示范區(qū)、推廣生態(tài)茶園建設等，提高了茶葉質(zhì)量品質(zhì)水平，也提高了產(chǎn)品影響力[7-8]。21世紀以來，福建省無公害茶葉生產(chǎn)發(fā)展迅猛，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年福建省無公害茶園面積約80.0萬畝，較2013年增加14.3％；有機茶園面積約45.0萬畝，較2013年增加18.4％，分別占福建省茶園總面積的20.62％和12.68％以上，全省茶葉總產(chǎn)量達到35.5萬噸，較2013年增產(chǎn)2.3％[5]。從近年情況可見，福建省生態(tài)茶園建設面積逐步擴大，其茶產(chǎn)業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量安全狀況呈逐年改善的態(tài)勢。

1.2 茶葉“三品一標”認證增加

近年來，由福建省農(nóng)業(yè)主管部門主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期茶產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。至2015年3月底已認證的無公害茶葉企業(yè)53個、面積13.9萬畝，無公害茶葉產(chǎn)品82個、產(chǎn)量1.4萬噸；綠色食品企業(yè)103個、面積8.8萬畝，產(chǎn)品142個、產(chǎn)量9700噸。福安、永春、大田、漳平、華安等5個市（縣）被評為全省綠色食品茶葉標準化生產(chǎn)基地[9]。各設區(qū)市、主產(chǎn)縣政府，對獲得“三品一標”的企業(yè)均給予了不同的資金獎勵，我省也將“三品一標”認證情況作為福建名牌農(nóng)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)評定的必要條件，這些鼓勵措施大大激發(fā)了企業(yè)開展認證工作的熱情。

1.3 示范區(qū)建設取得良好成效

在各茶業(yè)主管部門、茶企、茶農(nóng)的共同努力下，我省茶葉主產(chǎn)區(qū)的茶園標準示范區(qū)建設逐步擴大，并取得良好成效。2011年，安溪縣被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局確認為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）質(zhì)量安全示范區(qū)。示范區(qū)出口日本的茶葉全部通過“肯定列表制度”檢測，并得到日本三井株式會社等多家世界500強企業(yè)認可。2014年11月，央視焦點訪談《守護舌尖上的安全》專題報道了安溪縣在茶葉質(zhì)量安全源頭管控上的做法和經(jīng)驗，受到廣泛的好評。2015年10月，安溪縣獲得國家首批有機產(chǎn)品認證示范區(qū)稱號，全國獲此殊榮的僅9個縣（市）。近五年國內(nèi)市場抽檢合格率保持在99％以上[10-11]。2015年8月寧德市茶葉示范區(qū)被確定為省級示范區(qū)，共有茶葉類省級以上龍頭企業(yè)、合作社40多家，擁有茶葉類中國馳名商標10件，地理標志證明商標17件，著名商標53件。在示范區(qū)帶動和引領下，全市各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共建設標準化生態(tài)茶園20多萬畝，新品種改造20多萬畝，基地備案數(shù)量54個，7.19萬畝，集約化、標準化和機械化水平明顯提高，茶葉出口實現(xiàn)了快速增長[8]。

2 福建茶葉質(zhì)量安全存在的問題

2.1 農(nóng)藥殘留超標問題

近年來，通過各有關部門、廣大茶農(nóng)、茶企共同努力，茶葉農(nóng)殘得到明顯的改善，但農(nóng)殘問題仍然存在，并且受到廣大消費者、媒體等的關注。其中茶葉農(nóng)殘超標一直是困擾廣大茶農(nóng)及茶葉消費者的問題，同時也是阻礙我國茶葉出口的貿(mào)易技術壁壘[12-14]。國內(nèi)對農(nóng)藥殘留也越來越重視，2014年農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了食品安全標準《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，其中與茶葉相關的農(nóng)藥由25項增加至28項，2013年農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的有關規(guī)定，經(jīng)全國農(nóng)藥登記評審委員會審議，決定對氯磺隆、胺苯磺隆、甲磺隆、福美胂、福美甲胂、毒死蜱和三唑磷等7種農(nóng)藥采取進一步禁限用管理措施[15]。2015年12月7日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了關于9批次食品不合格情況的通告，其中3批次茶葉均因氰戊菊酯超標不合格；2015年10月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關于19批次不合格食品情況的通告中1批次為茶葉三氯殺螨醇檢出，不合格；2015年12月30日，江西省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督抽檢信息表明，3批次茶葉三氯殺螨醇不合格，并申明茶葉中檢出三氯殺螨醇一般是由于在種植環(huán)節(jié)違規(guī)使用該農(nóng)藥導致。雖然農(nóng)業(yè)部早已公告氰戊菊酯、三氯殺螨醇在茶樹上禁用，但這兩種農(nóng)藥殘留仍是目前各相關單位檢測的重點[16]。

2.2 食品添加劑檢出問題

最近，在茶葉及其制品的抽查中檢測出茶葉中檸檬黃、日落黃、胭脂紅等食品添加劑，在業(yè)界及消費群體中引起較大的關注。茶葉是以鮮葉為原料，采用特定工藝加工的、不含任何添加物直接供人們飲用或食用的產(chǎn)品[17]，國家指標中明確提出香精、色素等添加劑是明令禁止的[18]；2015年5月實施的《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760-2014），中沒有允許檸檬黃、日落黃、胭脂紅等在茶葉中應用，可見食品添加劑在茶葉中使用是不合法的。

2.3 有害微生物殘留問題

食品中的菌落總數(shù)、大腸菌群等微生物超標一般由食品生產(chǎn)過程整體衛(wèi)生狀況來決定，茶葉在加工、倉儲、運輸過程中容易受到有害微生物的污染，主要表現(xiàn)為大腸桿菌和沙門氏桿菌等腸道感染細菌超標。特別是一些廠房條件差、設備不全的小茶廠，常造成霉菌和大腸桿菌污染。我國茶葉衛(wèi)生標準中未將有害微生物作必檢項目，美國要求大腸桿菌不得檢出，俄羅斯要求對中國茶葉檢測黃曲霉毒素和霉菌。另外，茶葉出口中常因大腸桿菌和黃曲霉毒素被檢出而引發(fā)多起貿(mào)易糾紛[12]。

2.4 稀土超標問題

2000年以前，稀土曾因作為肥料改善茶葉品質(zhì)及產(chǎn)量而風靡一時。自國家標準《食品中污染物限量》（GB 2762-2005）中規(guī)定了相關食品中稀土限量要求，其中茶葉的稀土限量為2.0 mg/kg，其超標事件頻繁。2015年北京市食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)10批次茶葉均因稀土不合格而下架；廣東省食品藥品監(jiān)督管理局2016年1-4月對茶葉及其相關制品的質(zhì)量安全監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)3批次茶葉中稀土超標。茶葉中的稀土問題一直困擾著我國茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓茶產(chǎn)品在市場上的銷售受到很大的制約，稀土含量的超標更是嚴重影響我國茶產(chǎn)品的出口，特別是給我省烏龍茶在國內(nèi)外市場上的流通帶來了巨大的挑戰(zhàn)。雖然2015年12月28日第一屆食品安全國家標準審評委員會污染物分委員會第七次會議決定取消《食品安全國家標準食品中污染物限量》中的稀土限量，但目前稀土仍是重點監(jiān)控對象。

3 福建茶葉質(zhì)量安全存在問題的原因分析

3.1 茶農(nóng)質(zhì)量安全意識淡薄

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的道德生活是寧靜而富有秩序性制約力量的，而變革中道德秩序則充斥著突破曾經(jīng)羈絆的激動，也有面臨新生活和新秩序的不安和惶惑。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟結構正在由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟轉變，道德舞臺也因之而變得煥然一新。從傳統(tǒng)的熟人社會，到變動不息的陌生人群，人們面臨道德選擇的兩難：是將功利主義的利益標準作為行動準則，還是堅守過去習慣的道德準則和道德底線，這就出現(xiàn)了時代變遷背景下的選擇困境。

大多數(shù)農(nóng)藥按照推薦的劑量、方法和時間施藥，在農(nóng)產(chǎn)品中不會有殘留性問題。由于受到年齡、受教育程度等因素影響，茶農(nóng)對農(nóng)藥殘留的概念及其危害性的認識模糊。茶農(nóng)在選購農(nóng)藥時，片面追求農(nóng)藥的防治效果而忽視了毒性；或者憑借自身經(jīng)驗的積累進行選購；或者大部分茶農(nóng)對用藥間隔期的時間界限并不是很清楚，對于用藥的具體時間、用藥量把握不充分，見蟲打藥，增加了用藥量；由于對農(nóng)藥殘留概念的認識模糊，導致其在茶葉生產(chǎn)過程中忽略對農(nóng)藥操作的合理和安全性要求，進而導致不安全生產(chǎn)行為。

3.2 茶園生態(tài)環(huán)境遭破壞

近年來，由于受茶葉生產(chǎn)經(jīng)濟效益比較的驅(qū)使，盲目亂開山或者事先沒規(guī)劃，不按照修筑等高梯層茶園的做法，先歡樹燒山，嚴重破壞植被；部分茶農(nóng)過分地追逐茶葉的產(chǎn)量，肆意開山種茶，大量砍伐樹木，導致森林覆蓋率降低、水土流失嚴重等不利于茶園生態(tài)發(fā)展的情況發(fā)生；有些茶農(nóng)的生態(tài)茶園建設科技意識不強、在茶園管理上，沒有采取保護措施，而是嚴重剝奪地力，引起水土沖刷，對茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)茶園建設產(chǎn)生重大的影響。

3.3 標準化體系不完善

為控制茶葉質(zhì)量安全，福建省除繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家相關政策法規(guī)和技術標準外，積極參與制定和修訂各類茶葉標準。但相對于茶葉市場安全形勢的發(fā)展需要，福建茶葉的標準化體系建立仍受到阻礙[19-21]。標準制（修）訂周期長，更新速度慢。標準技術水平低，與茶葉進口國標準水平相差甚遠。

3.4 監(jiān)管和檢測體系不健全

在質(zhì)量監(jiān)管上，我國目前對食品安全監(jiān)測的投入十分有限，食品質(zhì)量檢驗檢測體系不健全，傳統(tǒng)式、突擊式和運動式抽查較多，監(jiān)管監(jiān)測工作不能全程化、日?；瑢е掠泻κ称飞a(chǎn)銷售依然普遍；在質(zhì)量檢測上，企業(yè)的自我檢測應當是主要方式，行業(yè)中介檢測和政府檢測是企業(yè)檢測的補充。我國主要是政府機構的強制性檢驗檢測，而食品業(yè)者自身的檢驗監(jiān)測意識不夠，一部分企業(yè)甚至以制假售假作為獲取利潤的方式。政府部門缺乏打擊措施，監(jiān)管機構與強制性檢查不力。另外，不同機構采用不同的檢測方法與檢測標準，使檢測結果差異大，導致檢測報告缺乏應有的權威性。

4 構建福建茶葉質(zhì)量安全保障體系對策

4.1 加強生產(chǎn)源頭管控

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，加快實施"無公害食品行動計劃"和"食品放心工程"，不懈地連續(xù)開展宣傳活動，通過電視廣播、宣傳車、通告、傳單等多種形式深入茶區(qū)、企業(yè)進行廣泛的宣傳教育，大面積覆蓋，增強廣大茶農(nóng)和茶葉企業(yè)對茶葉質(zhì)量安全重要性的認識，指導茶農(nóng)生產(chǎn)質(zhì)量安全合格的茶葉產(chǎn)品[22]。發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在推進茶葉產(chǎn)業(yè)化中的橋梁與紐帶作用，用統(tǒng)一生產(chǎn)管理標準、統(tǒng)一的加工銷售標準和統(tǒng)一的質(zhì)量安全標準，規(guī)范千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，把分散的茶農(nóng)聯(lián)合起來進行組織化、規(guī)?；笊a(chǎn)，做到既提高茶農(nóng)的組織化程度及抵御市場風險的能力，又使茶葉標準成為茶農(nóng)的行為準則和約束，降低茶園管理成本，提高茶葉質(zhì)量安全水平。積極探索和實踐生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和科學用藥為主體的茶園病蟲害綠色防控技術，同時推廣“五統(tǒng)一”統(tǒng)防統(tǒng)治模式，按照“統(tǒng)一防治人員、統(tǒng)一植保機械、統(tǒng)一防治時間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一安全間隔期“的標準，為茶園提供統(tǒng)一服務[23-24]。

4.2 保護茶園生態(tài)環(huán)境

積極發(fā)展生態(tài)茶園，采取多項措施鼓勵、扶持發(fā)展生態(tài)茶園，在茶園周邊種植防護林、梯壁與茶園中種茶、種綠肥、不斷增加物種多樣性等等，以改善茶園環(huán)境，充分發(fā)揮茶園自身生態(tài)調(diào)控能力，從茶園源頭杜絕污染物進園，確保茶葉原料和產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全。

4.3 完善茶葉質(zhì)量安全標準化體系

主動跟蹤并積極參與茶葉國家、國際標準的制定，切實維護福建茶業(yè)的正當權益，尤其是關聯(lián)福建茶業(yè)的烏龍茶、白茶、花茶等特種茶的相關質(zhì)量標準，力求福建茶業(yè)在這些茶葉標準制定方面取得話語權[25]；建立與國際接軌的質(zhì)量標準體制，為茶葉生產(chǎn)和出口提供法律依據(jù)。在分析國際標準的基礎上，參照歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)的標準，不斷調(diào)整、完善和更新，使茶企及茶農(nóng)生產(chǎn)符合國際標準的綠色茶葉，積極進行國際認證，提高質(zhì)量檔次[26-27]。

4.4 加強并完善農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺

建立農(nóng)藥經(jīng)營單位、使用單位和使用品種的實時監(jiān)控信息化平臺，對銷售和使用的農(nóng)藥實行動態(tài)管理。目標是將項目縣規(guī)模以上農(nóng)藥企業(yè)，城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等重點區(qū)域的農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)全部納入平臺監(jiān)管范圍，力爭將農(nóng)藥市場銷售量的80％以上納入平臺監(jiān)管；開展農(nóng)藥用戶信息采集并制作農(nóng)戶卡，實行農(nóng)藥實名購買制度，將當?shù)夭枞~等企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶納入農(nóng)藥實名購買制管理[28]。同時加強平臺監(jiān)管中心運行管理，開展農(nóng)藥經(jīng)銷企業(yè)人員系統(tǒng)使用技術培訓，嚴格入市農(nóng)藥備案審核，強化網(wǎng)上執(zhí)法巡查和現(xiàn)場稽查，嚴查制售假劣違禁農(nóng)藥行為，保障茶葉質(zhì)量安全。

4.5 嚴厲查處茶葉添加違禁物質(zhì)的行為

各地要加強對茶葉生產(chǎn)過程的巡查，依照法定職責，對違法違規(guī)使用違禁物質(zhì)（如色素等）的行為進行查處，涉嫌觸犯刑法的要及時移送公安部門查辦。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的違規(guī)行為，各級主管部門要加強對龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事件或造成重大社會影響的，不僅要取消其重點龍頭企業(yè)資格。取消產(chǎn)品或企業(yè)的認證資格，還要根據(jù)情節(jié)大小追究責任。

4.6 建立質(zhì)量安全可追溯平臺

持續(xù)推進茶葉質(zhì)量安全可追溯體系建設，將茶葉類國家級省級的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社示范社、縣級以上龍頭企業(yè)和列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社，分別于2014年底、2016年底全部納入省級可追溯平臺管理，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障[29]。首先為龍頭企業(yè)、示范社統(tǒng)一購買可追溯信息系統(tǒng)運行維護服務，統(tǒng)一購置配備專用的追溯碼打印機、條碼掃描槍，并組織茶葉類龍頭企業(yè)、示范社開展質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)軟件和相關配套設備操作與使用的培訓[30-31]。其次是制定可追溯管理制度和相關生產(chǎn)管理制度，建立和完善產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品采購與使用、農(nóng)事操作、產(chǎn)品采收與檢測、產(chǎn)品銷售流向等記錄檔案[32-34]。第三是注冊運用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)，及時、全面、如實錄入并上傳生產(chǎn)記錄，加強產(chǎn)品閃出的管理，強化自有基地及合作基地茶葉質(zhì)量安全的檢驗檢測，認真實施可追溯茶葉標識的使用與管理[35-36]。

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福建省科協(xié)科技思想庫研究重大專項（FJKX-ID1501）

葉小輝，女，碩士，江西萬年人，主要從事茶葉品質(zhì)與質(zhì)量安全方面的研究。

*通訊作者：鄭廼輝，女，教授級高級農(nóng)藝師，從事茶葉科研工作。