基于福利三角理論的幼兒園發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制研究

周 燕，賀 文

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,重慶 401120)

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基于福利三角理論的幼兒園發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制研究

周 燕，賀 文

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,重慶 401120)

政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的幼兒園發(fā)展形式已初具規(guī)模，但其運(yùn)行出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。一方面，學(xué)前教育的政府主導(dǎo)型模式開(kāi)始退化，公辦優(yōu)勢(shì)隨之減弱；另一方面，市場(chǎng)辦學(xué)模式的局限性導(dǎo)致運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，家庭的意識(shí)偏差也開(kāi)始背離學(xué)前教育的初衷。創(chuàng)新我國(guó)幼兒園發(fā)展的路徑機(jī)制，必須將普惠性作為幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則，明確相關(guān)利益主體的福利責(zé)任，進(jìn)而提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量。

福利三角理論；幼兒園；路徑；創(chuàng)新機(jī)制

“入園難、入園貴”早已成為困擾幼兒家庭及教育領(lǐng)域的難題。“全面二孩”政策實(shí)施后，全國(guó)每年預(yù)計(jì)新增300萬(wàn)個(gè)兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會(huì)有900萬(wàn)兒童在幼兒園讀書(shū)，學(xué)前教育將面臨巨大壓力。[1]現(xiàn)階段關(guān)于我國(guó)幼兒園發(fā)展的研究主要集中于從學(xué)前教育的公平性、公共性以及公益性角度出發(fā)，倡導(dǎo)幼兒園在建設(shè)過(guò)程中的普惠性發(fā)展。這些論述給予了我國(guó)幼兒園發(fā)展的路徑選擇和理論支撐，但對(duì)于解決我國(guó)公辦幼兒園數(shù)量不足、民辦幼兒園價(jià)格過(guò)高等實(shí)質(zhì)問(wèn)題卻作用不大。因此，如何創(chuàng)辦更多的幼兒園以滿(mǎn)足適齡兒童的入學(xué)所需、提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量，便成為教育領(lǐng)域、特別是“十三五”時(shí)期民生建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

一、幼兒園建設(shè)的政策性規(guī)劃與差異化發(fā)展

縱觀我國(guó)近十年的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)路徑選擇是從政府主導(dǎo)到社會(huì)多樣化參與，國(guó)家資本全方位覆蓋到社會(huì)資本大量集聚、政府與社會(huì)共同創(chuàng)建幼兒園的思路展開(kāi)的。2001年，我國(guó)提出了“全面發(fā)展的幼兒教育目標(biāo)”，之后也一直將助推幼兒教育事業(yè)發(fā)展作為國(guó)家教育發(fā)展的重要指標(biāo)；2003年，首次提出“鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒教育”的方針，表明政府不再作為幼兒教育的唯一提供者，打破了我國(guó)幼兒教育事業(yè)由政府全面掌控的局面。社會(huì)資本開(kāi)始進(jìn)入學(xué)前教育行列，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育開(kāi)始進(jìn)入制度改革階段。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步明確“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的體制目標(biāo)以及“大力扶持民辦幼兒園”的指導(dǎo)原則。社會(huì)力量辦園的體制建設(shè)愈加制度化和規(guī)?；?012年，國(guó)家提出了對(duì)幼兒園建設(shè)的規(guī)劃布局意見(jiàn)，2014年又從財(cái)稅優(yōu)惠政策方面對(duì)民辦幼兒園的建設(shè)給予大力扶持?？梢?jiàn)，不論是宏觀層面的政策倡導(dǎo)，還是在微觀治理上，作為公共服務(wù)體系與兒童福利建設(shè)重要領(lǐng)域的幼兒園，其發(fā)展都已經(jīng)成為全民共舉的事業(yè)。目前，國(guó)家和社會(huì)力量共同辦園的體制已基本形成，但在其運(yùn)行中仍存在諸多問(wèn)題，如政府主體責(zé)任承擔(dān)不力、監(jiān)管職能的弱化以及家長(zhǎng)們?cè)谶x擇幼兒園時(shí)的求新、求貴心理等，使得市場(chǎng)的營(yíng)利性?xún)r(jià)值追求愈加凸顯，出現(xiàn)公辦幼兒園數(shù)量少、民辦幼兒園價(jià)格偏高且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的尷尬局面。管理目標(biāo)與結(jié)果發(fā)生實(shí)質(zhì)性偏離，學(xué)前教育的公共服務(wù)供給體系發(fā)展不健全，造成個(gè)人福利的巨大損失。

二、福利三角理論視域下利益相關(guān)者的責(zé)任承擔(dān)

福利三角理論由伊瓦斯最先提出，他認(rèn)為福利三角是家庭、(市場(chǎng))經(jīng)濟(jì)和國(guó)家共同組成的福利整體[2]；福利供給應(yīng)是多元化主體、多樣化服務(wù)，以社會(huì)共同責(zé)任本位為理念基礎(chǔ)，增加個(gè)人實(shí)際福利效益。[3]根據(jù)福利三角理論，在學(xué)前教育資源供給不足的情況下，必須靠全民之力推動(dòng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)兒童福祉，健全兒童福利體系。

(一)幼兒園建設(shè)中的政府責(zé)任辨析

解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展面臨的問(wèn)題是福利三角視域下政府的價(jià)值追求和“有事業(yè)心”的服務(wù)型政府建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)。但從現(xiàn)階段幼兒園建設(shè)的總體情況來(lái)看，政府在幼兒園建設(shè)中沒(méi)有充分體現(xiàn)主體性責(zé)任，兒童福利建設(shè)的非常態(tài)化和殘缺性特征依然明顯。

1.政府投入不足

政府投入不足首先表現(xiàn)為總體投入不足。國(guó)際上，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國(guó)家，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為9.67%；毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為7.73%。[4]而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%，但學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比僅為3.5%，[4]該調(diào)查結(jié)果直接反映了我國(guó)學(xué)前教育資源總體投入不足的現(xiàn)狀。政府投入不足還表現(xiàn)為區(qū)域投入結(jié)構(gòu)不均衡。在不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方政府財(cái)力不足，往往削減了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育支出，造成東中西部地區(qū)的區(qū)域性學(xué)前教育發(fā)展不均衡；而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也直接影響到城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，幼兒園建設(shè)的原始負(fù)擔(dān)則通過(guò)后續(xù)高昂收費(fèi)的方式落到了各個(gè)幼兒家庭，增加了家庭的學(xué)前教育支出比例，加重其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.公辦幼兒園數(shù)量不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所，其中，民辦幼兒園13.93萬(wàn)所，占幼兒園總數(shù)的66%，[4]公辦幼兒園比例偏低。大多數(shù)父母為能讓孩子進(jìn)入公辦幼兒園學(xué)習(xí)，想盡各種辦法。如在2016年3月16日凌晨，山東省泰安市某小區(qū)的家長(zhǎng)們搬著小板凳，連夜趕到居住地附近的某公辦幼兒園門(mén)口排隊(duì)等待報(bào)名，只為能拿到孩子的入園門(mén)票。據(jù)家長(zhǎng)們反映，幾乎所有的公辦幼兒園都會(huì)出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)超員的現(xiàn)象，他們只能提早做好準(zhǔn)備，即便如此，孩子無(wú)法如期入學(xué)的情況仍時(shí)有發(fā)生。公辦幼兒園數(shù)量不足極大限制了幼兒家長(zhǎng)選擇的范圍。究其原因，還是國(guó)家的公共服務(wù)主體責(zé)任發(fā)揮不充分，要解決“入園難”問(wèn)題，亟待政府的政策傾斜和資金支持。

3.政府對(duì)民辦幼兒園建設(shè)的外部監(jiān)管薄弱

當(dāng)前，民辦幼兒園數(shù)量攀升，擴(kuò)大了幼兒園建設(shè)總體規(guī)模，為家長(zhǎng)提供了多樣化選擇。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如校舍房屋質(zhì)量差、教師素質(zhì)不高、教學(xué)管理不到位、食品安全得不到保障等問(wèn)題，極大降低了民辦幼兒園的信譽(yù)度，使得幼兒園的市場(chǎng)化建設(shè)環(huán)境惡化。這些都是民辦幼兒園在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的漏洞所在，是政府在市場(chǎng)失靈時(shí)治理不及時(shí)，以及國(guó)家管理者的監(jiān)管不力。特別是由于學(xué)前教育的實(shí)際效益難以在短期內(nèi)得以體現(xiàn)，這項(xiàng)需要進(jìn)行持續(xù)性投資的公益性事業(yè)就難以進(jìn)行階段性的結(jié)果量化，對(duì)民辦幼兒園的績(jī)效評(píng)估進(jìn)展艱難，使得民辦幼兒園建設(shè)的進(jìn)入退出機(jī)制建設(shè)遲緩。

(二)民辦幼兒園發(fā)展的逆向激勵(lì)矛盾

市場(chǎng)作為政府提供福利之外的強(qiáng)大補(bǔ)充力量，能有效滿(mǎn)足社會(huì)整體福利的差異化需求，為幼兒園建設(shè)注入新思維和新元素，彌補(bǔ)了兒童福利供給的單一性缺陷。但由于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理存在的必然缺陷以及“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所帶來(lái)的行為弊端，在提供教育資源時(shí)，市場(chǎng)會(huì)因自身的行為邏輯帶來(lái)資源供給的弱化和潛在風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)，使得出現(xiàn)服務(wù)價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，學(xué)前教育的公益性?xún)r(jià)值無(wú)從顯現(xiàn)。在民辦幼兒園成為社會(huì)辦學(xué)的有力支撐的同時(shí)，隨之而來(lái)的高門(mén)檻卻又讓眾多的家長(zhǎng)“望園興嘆”。這不僅違背了給予家長(zhǎng)多樣性選擇、擴(kuò)大普惠性建設(shè)原則的初衷，而且還減損了兒童福利，使“4+2+1”模式下的家庭面臨更大的養(yǎng)育成本支出，①降低了家庭幸福指數(shù)。家住重慶市渝北區(qū)的部分家長(zhǎng)表示，孩子就讀家庭所在地的小區(qū)幼兒園，每個(gè)月都需要約2000元不等的費(fèi)用支出，而這還不包括孩子在學(xué)校的其他費(fèi)用。②在廣州、深圳等人口高度集中的一線(xiàn)城市，眾多市民更是反映花錢(qián)都不一定進(jìn)得了理想的幼兒園。市場(chǎng)在其自由與選擇的價(jià)值訴求之下，盈利性成了它所有活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，減少了志愿性和服務(wù)性，民辦幼兒園的普惠性建設(shè)嚴(yán)重不足，高消費(fèi)的選擇性民辦幼兒園建設(shè)已經(jīng)成為了市場(chǎng)追逐的主要模式。這不但與其福利提供初衷的目標(biāo)相背離，而且也造成了入園貴的尷尬局面，削弱了個(gè)人福利受益價(jià)值。

(三)家庭的非理性行為選擇

民辦幼兒園的大量出現(xiàn)，本是為解決在公辦幼兒園數(shù)量不足情況下產(chǎn)生的“入園難”問(wèn)題，而其后所催生的“入園貴”難題，除了與市場(chǎng)主體的營(yíng)利性?xún)r(jià)值追求有關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)許多家長(zhǎng)在為孩子選擇幼兒園時(shí)出現(xiàn)的過(guò)分追求差異化發(fā)展與攀比心理也是助長(zhǎng)這一惡性循環(huán)的重要因子。家長(zhǎng)們?yōu)榱瞬蛔尯⒆虞斣谄鹋芫€(xiàn)上，積極為孩子制訂嚴(yán)密、持續(xù)培養(yǎng)計(jì)劃，為其尋找封閉性、雙語(yǔ)教學(xué)、食宿國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的“貴族幼兒園”，盡力給孩子創(chuàng)造一個(gè)最好的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)環(huán)境，提高其后續(xù)發(fā)展的教育起點(diǎn)。市場(chǎng)辦學(xué)主體在以顧客為導(dǎo)向的敏感商業(yè)嗅覺(jué)下打造了眾多收費(fèi)高昂、國(guó)際化辦學(xué)模式的、契合家長(zhǎng)心理需求的幼兒園。其實(shí)，在這些民辦幼兒園中，優(yōu)質(zhì)、特色化幼兒園十分稀少，但家長(zhǎng)的求新求貴心理正好契合了市場(chǎng)辦學(xué)的營(yíng)利性追求目標(biāo)，因此，越來(lái)越多高門(mén)檻的民辦幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，使得幼兒園建設(shè)的普惠性?xún)r(jià)值越來(lái)越低，阻礙了其公益性服務(wù)的發(fā)展腳步。

三、創(chuàng)新兒童福利最大化的學(xué)前教育供給機(jī)制

福利三角理論表明，在社會(huì)福利提供的互動(dòng)中，福利供給的份額是相互影響、相互補(bǔ)充，共同支撐著個(gè)人福利水平的發(fā)展。[3]在學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展中，國(guó)家、市場(chǎng)和家庭應(yīng)緊密銜接，給予兒童生存發(fā)展所需的基本保障，完善福利體制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)福利三角互動(dòng)中的多元福利供給機(jī)制建設(shè)。

作為公共服務(wù)提供者和公民權(quán)利保障者的國(guó)家，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力推進(jìn)幼兒教育事業(yè)發(fā)展，給予其持續(xù)穩(wěn)定的福利供給；而當(dāng)國(guó)家提供公共教育資源的能力出現(xiàn)不足時(shí)，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮其強(qiáng)大的社會(huì)資本凝聚力，滿(mǎn)足多元化的市場(chǎng)需求，助推幼兒教育事業(yè)的發(fā)展；家庭則應(yīng)扮演好孩子在社會(huì)化過(guò)程中的關(guān)鍵性角色，使國(guó)家福利與社會(huì)福利在幼兒身上得到有效轉(zhuǎn)化。在我國(guó)幼兒園建設(shè)總量嚴(yán)重不足、入園門(mén)檻過(guò)高的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家與市場(chǎng)應(yīng)以普惠性作為共同承擔(dān)幼兒園建設(shè)的指導(dǎo)原則，家庭也應(yīng)秉承持續(xù)與可實(shí)施的學(xué)前教育規(guī)劃原則，形成普惠性發(fā)展意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起各自的福利責(zé)任，以社會(huì)共濟(jì)之舉保障兒童福利的有效供給。

(一)政府主導(dǎo)下的國(guó)家福利建設(shè)

為了有效應(yīng)對(duì)學(xué)前教育中的發(fā)展困境，給予幼兒園發(fā)展事業(yè)的宏觀創(chuàng)設(shè)環(huán)境，政府應(yīng)該扮演好公共服務(wù)的主體角色，不僅給予持續(xù)的政策支持，做好引領(lǐng)工作，而且還應(yīng)從財(cái)政傾斜上補(bǔ)齊這一短板，充分發(fā)揮國(guó)家集中力量辦大事的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展，成為兒童基本福利供給的保障性支柱。

1.擴(kuò)大學(xué)前教育整體普及率

學(xué)前教育資源整體投入不足是導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展緩慢的原因之一，入學(xué)普及率遠(yuǎn)低于義務(wù)教育及中高等教育，削弱了兒童福利。政府應(yīng)增加對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性資金投入，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金給予學(xué)前教育發(fā)展；各地區(qū)應(yīng)對(duì)公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)公辦幼兒園的建設(shè)力度，提高公辦幼兒園數(shù)量在幼兒園總量中的比例；進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育財(cái)政性資金占整個(gè)教育支出結(jié)構(gòu)的比例，改善財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，減輕家長(zhǎng)的基礎(chǔ)教育支出負(fù)擔(dān)，使國(guó)家福利建設(shè)覆蓋面更廣、受益人群更多。

2.促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展

加大對(duì)落后地區(qū)學(xué)前教育資源的投入，切實(shí)解決落后地區(qū)學(xué)前教育資金不足等問(wèn)題，擴(kuò)大貧困地區(qū)的學(xué)前教育覆蓋面，提升其教育質(zhì)量。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性產(chǎn)生了大批從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)前往發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的流動(dòng)人群，其子女入園問(wèn)題也一直是學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)所在。應(yīng)積極完善流動(dòng)人口戶(hù)籍登記和管理工作，讓流動(dòng)人群子女能夠就近入學(xué)，不被高昂學(xué)費(fèi)所困擾，給予其更多福利保障，使全民基礎(chǔ)教育能夠有效落實(shí)，完善幼兒福利建設(shè)體系。

3.提高幼兒教師福利待遇

提高幼兒教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，解決幼兒師資質(zhì)量差與“幼師荒”問(wèn)題。在我國(guó)的教師行列中，幼兒教師的福利待遇相對(duì)較差，而某些地區(qū)幼兒教師的身份與地位不明確、工作與職責(zé)不對(duì)等是導(dǎo)致此類(lèi)問(wèn)題的根源所在。高校培養(yǎng)的幼兒教師數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)前教育規(guī)?；l(fā)展的需要，部分幼兒園為了節(jié)省辦學(xué)成本，甚至招聘未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)人士進(jìn)行教學(xué)，造成整個(gè)幼教體系的混亂無(wú)序。只有嚴(yán)格設(shè)置幼兒教師準(zhǔn)入制度，建立健全幼兒教師激勵(lì)機(jī)制，提高其福利待遇供給水平，才能壯大優(yōu)質(zhì)師資力量，提升學(xué)前教育質(zhì)量，減少學(xué)前教育危機(jī)的產(chǎn)生機(jī)率。

(二)學(xué)前教育資源供給PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理

有效解決學(xué)前教育中的民辦幼兒園發(fā)展問(wèn)題，政府應(yīng)探索建立以公辦民營(yíng)等形式為主的公私合作伙伴關(guān)系，運(yùn)用PPP模式的問(wèn)題解決機(jī)制，③對(duì)市場(chǎng)融資進(jìn)行有效控制；利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)民辦幼兒園的建設(shè)管理進(jìn)行切實(shí)的培育和監(jiān)管，真正建立面向大眾的普惠性幼兒園，創(chuàng)建良好的幼兒園外部環(huán)境。

1.做好民辦幼兒園創(chuàng)建工作的法治化建設(shè)

出臺(tái)并完善相關(guān)的法律法規(guī)，加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)收費(fèi)等方面都要建章立制。要健全幼兒園準(zhǔn)入制度，做到有法可依。在社會(huì)化辦學(xué)的環(huán)境下，由于準(zhǔn)入規(guī)則的不健全和門(mén)檻設(shè)置的不合理，引發(fā)了眾多學(xué)前教育危機(jī)事件。只有從加強(qiáng)幼兒園創(chuàng)建工作的法治化進(jìn)程做起，明確其招生規(guī)模、校舍建設(shè)規(guī)范、教師培養(yǎng)模式等硬性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，才能減少后續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.強(qiáng)化民辦幼兒園營(yíng)運(yùn)過(guò)程的監(jiān)督管理

在市場(chǎng)辦學(xué)主體缺乏行業(yè)自律的情況下，政府應(yīng)充分發(fā)揮主體責(zé)任，加強(qiáng)外部監(jiān)管力度；同時(shí)做好績(jī)效評(píng)估工作，完善民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)淘汰機(jī)制，增強(qiáng)其運(yùn)營(yíng)透明度。只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從項(xiàng)目管理之初就做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和責(zé)任分擔(dān)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的行政管理，才能確保民辦幼兒園建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)管，將損失在可控范圍內(nèi)降到最??；并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中做到對(duì)資金使用、人員流動(dòng)等監(jiān)管，有效防止運(yùn)行環(huán)節(jié)的漏洞產(chǎn)生。

3.優(yōu)化對(duì)民辦幼兒園利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)

開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)民辦幼兒園建設(shè)扶助基金，給予其政策傾斜與財(cái)政支持。市場(chǎng)基于其利益最大化的價(jià)值選擇，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中必然會(huì)注重盈利性建設(shè)，忽略教育公益性的實(shí)質(zhì)，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。政府與市場(chǎng)應(yīng)形成良好的契約精神，在社會(huì)辦學(xué)的支撐體系中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的利益償還，從創(chuàng)建資金的補(bǔ)助與后續(xù)稅收減免等環(huán)節(jié)提升民辦幼兒園的實(shí)際所得效益，降低市場(chǎng)辦學(xué)對(duì)營(yíng)利性的追求，最大限度地實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益性?xún)r(jià)值，有效應(yīng)對(duì)“入園貴”這一難題。

(三)加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)

國(guó)家應(yīng)積極倡導(dǎo)普惠性幼兒園建設(shè)，在社會(huì)上形成良好的普惠、平等教育共識(shí)，[5]鼓勵(lì)家長(zhǎng)為孩子選擇普惠性幼兒園就讀；支持普惠性幼兒園的建設(shè)，加大對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)的配套措施完善和資金支持力度，使普惠性幼兒園覆蓋面更廣、教學(xué)質(zhì)量更高、教學(xué)形式更符合孩子成長(zhǎng)的規(guī)律。

1.做好地區(qū)間普惠性幼兒園的擴(kuò)建工作

目前，有關(guān)普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展取得豐碩成果的報(bào)道逐年增多，其建設(shè)模式也從最開(kāi)始的分地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)變?yōu)槿珖?guó)性的規(guī)?；瘮U(kuò)建。2015年四川省德陽(yáng)市開(kāi)展了普惠性民辦幼兒園建設(shè)試點(diǎn)，并面向社會(huì)投放普惠性學(xué)前教育學(xué)位。這一舉措不但豐富了政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)踐方式，更有效解決了當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)的適齡幼兒入園難的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了普惠性幼兒園招生面廣、教育費(fèi)用低、教學(xué)質(zhì)量高的發(fā)展宗旨。在今后的普惠性幼兒園擴(kuò)建工作中，政府應(yīng)加強(qiáng)制度化建設(shè)，從機(jī)制設(shè)計(jì)之中強(qiáng)化平等、普惠的學(xué)前教育共識(shí)，并增加資金投入，促進(jìn)普惠性幼兒園的規(guī)?；l(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

當(dāng)社會(huì)廣泛形成普惠性發(fā)展的學(xué)前教育共識(shí)之后，政府應(yīng)嚴(yán)格按照普惠性幼兒園的認(rèn)定程序，規(guī)范其發(fā)展方式，確保這類(lèi)幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。各級(jí)地方政府要因地制宜，在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源基本配置情況的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)定后，給予普惠性幼兒園建設(shè)資金扶助，保障其發(fā)展所需；同時(shí)對(duì)普惠性幼兒園的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程管理，在保證普惠性幼兒園建設(shè)發(fā)展不被資金來(lái)源所困擾的前提下，促進(jìn)其優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高學(xué)前教育建設(shè)的整體質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

幼兒教育對(duì)于整個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的重要性不言而喻?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后我國(guó)學(xué)前教育面臨更大的供應(yīng)缺口，其實(shí)際運(yùn)行環(huán)節(jié)更是弊端重重，幼兒教育公共服務(wù)體系建設(shè)舉步維艱。要想真正突破這一瓶頸，須從政府公共服務(wù)主導(dǎo)者的本位主義出發(fā)，運(yùn)用PPP模式中的問(wèn)題處理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)難題。既要大力倡導(dǎo)普惠性學(xué)前教育發(fā)展，又要完善普惠性幼兒園建設(shè)的相應(yīng)配套措施，使國(guó)家、市場(chǎng)和家庭切實(shí)承擔(dān)起各自的福利責(zé)任，推動(dòng)福利三角理論下的多元互動(dòng)福利供給機(jī)制發(fā)展，完善我國(guó)兒童福利體系建設(shè)，迎來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的春天。

注釋?zhuān)?/p>

①“4+2+1”模式即指在計(jì)劃生育政策期內(nèi)出現(xiàn)的一對(duì)夫妻贍養(yǎng)4個(gè)老人和撫養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭模式。在“全面二孩”政策放開(kāi)以后，這一模式將會(huì)演變成為“4+2+2”。

②筆者對(duì)重慶主城的渝北區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)部分幼兒家庭進(jìn)行了深度訪(fǎng)談，眾多家長(zhǎng)表示，高昂的入園費(fèi)用和項(xiàng)目繁雜的后續(xù)收費(fèi)讓月工資在5000元左右的工薪家庭倍感壓力，學(xué)前教育開(kāi)支已經(jīng)成為了家庭支出的大頭。

③PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

[1]馮文雅.教育部部長(zhǎng)袁貴仁：支持企事業(yè)單位自辦幼兒園[EB/OL].(2016-04-12)[2016-03-06.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/06/c_128776429.htm.

[2]楊鈺.轉(zhuǎn)型期中國(guó)福利社會(huì)的構(gòu)建——基于福利三角范式的現(xiàn)實(shí)思考[J].蘭州學(xué)刊,2013(7)：85-90.

[3]彭華民.福利三角：一個(gè)社會(huì)政策分析的范式[J].社會(huì)學(xué)研究,2006(4)：157-168.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告[Z/OL].(2016-04-26)[2015-11-27].http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201511/t20151127_1282230.html.

[5]秦旭芳，王默.學(xué)前教育普惠政策的價(jià)值分析[J].教育研究,2011(12)：28-31.

[責(zé)任編輯 石 悅]

2016-05-17

周燕(1967— )，女，重慶市人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理、危機(jī)管理;賀文(1994— )，女，重慶市人，研究方向：公共事業(yè)管理、幼兒管理。

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