涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的措施及建議

程國(guó)輝（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的措施及建議

程國(guó)輝
（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：2015年，涼州區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配，完善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展用水合作組織建設(shè)和工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，完善用水計(jì)量和監(jiān)控等硬件設(shè)施，初步形成了農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。概括闡述了涼州區(qū)在這些工作中的主要做法和采取的措施，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了今后改革工作的措施建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；試點(diǎn)；工作措施；建議

一、基本情況

涼州區(qū)位于甘肅省河西走廊東端，總面積5081平方公里，耕地面積145.8萬(wàn)畝，有效灌溉面積139萬(wàn)畝，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，449個(gè)行政村，總?cè)丝?03.16萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口78.15萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)屬冷溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量171mm，蒸發(fā)量1943mm，上游四條河流多年平均年徑流量9億m3，是典型的資源性、結(jié)構(gòu)性缺水區(qū)域。全區(qū)現(xiàn)已經(jīng)建成中型水庫(kù)3座，總庫(kù)容9994萬(wàn)m3，興建引水渠首樞紐8座，建成各級(jí)輸配水渠道14219條7262km。

隨著石羊河流域重點(diǎn)治理的縱深推進(jìn)，涼州區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行了三次大的調(diào)整，地表水計(jì)量水價(jià)由2006年以前的0.08元/m3調(diào)整到了目前的0.2元/m3，地下水由基本水費(fèi)每畝8元單一制水價(jià)調(diào)整為基本水費(fèi)每畝2 元+計(jì)量水價(jià)0.05元/m3的兩部制水價(jià)。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)灌區(qū)水價(jià)改革情況

2014年起，涼州區(qū)將清源灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

清源灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部，65個(gè)行政村、523個(gè)村民小組，受益農(nóng)民11.09萬(wàn)人，灌溉面積20.68萬(wàn)畝。建設(shè)有農(nóng)（井）渠道1036.14km，機(jī)電井1660眼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.8萬(wàn)畝。主要種植玉米、甜高粱、葡萄、豆類、油料、蔬菜、花卉及瓜果等作物，近年來(lái)積極推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)清源灌區(qū)2015年農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)為0.0948元/m3，其中：國(guó)有水管單位供水全成本為0.064元/m3，末級(jí)渠系全成本為0.0308元/m3；運(yùn)行維護(hù)成本0.0794元/m3，其中：國(guó)有水管單位供水運(yùn)行維護(hù)成本為0.055元/m3，末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本為0.0244元/m3。2015年，清源灌區(qū)開始實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，終端基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.0958元/m3，其中：國(guó)有水管單位供水水價(jià)仍執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)0.065元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)為0.0308元/m3。同時(shí)，對(duì)國(guó)有水管單位供水水價(jià)實(shí)行差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度（水價(jià)成本測(cè)算時(shí)未計(jì)入灌溉電費(fèi)0.17元/m3，由電力部門核算收取）。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)措施及成效

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

逐級(jí)制定下發(fā)了全區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、小組2015年度水資源使用權(quán)配置方案，將水權(quán)明晰到了具體用水戶，向2.6萬(wàn)用水戶逐戶核發(fā)了水權(quán)證。按照先確權(quán)、再計(jì)劃，先申請(qǐng)、再配水，先充卡、再供水的程序，嚴(yán)格用水總量控制與定額管理。在用水過(guò)程中，細(xì)化輪次供用水計(jì)劃，建立分類作物供用水臺(tái)賬，分輪次刷卡取水，實(shí)行水權(quán)網(wǎng)格化管理，推行年初預(yù)算、年終審計(jì)決算制度。通過(guò)逐級(jí)審核、層層監(jiān)管、憑卡供水、臺(tái)賬登記、輪次控制，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過(guò)程性控制。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水控制總量為8404.5萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉綜合毛定額為400m3/畝，凈定額為336m3/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.84。在灌區(qū)設(shè)立了1個(gè)水權(quán)交易中心、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)交易分中心、65個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)水權(quán)交易點(diǎn)，應(yīng)用網(wǎng)上在線水權(quán)交易信息化系統(tǒng)，搭建形成了快捷、方便的水權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)用水戶開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了水資源的余缺調(diào)劑和二次優(yōu)化配置。2015年，已組織開展水權(quán)交易6起，交易水量5.8萬(wàn)m3，交易金額5220元，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓10起。

（二）水價(jià)形成機(jī)制

2015年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)清源灌區(qū)實(shí)行了農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，終端基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.0958元/m3，其中：國(guó)有水管單位供水水價(jià)仍執(zhí)行現(xiàn)行水價(jià)0.065元/m3，開始收繳末級(jí)渠系水費(fèi)，水價(jià)為0.0308元/m3。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)對(duì)國(guó)有水利工程水價(jià)實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實(shí)施滴灌的種植作物，地表水水費(fèi)優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費(fèi)上浮25%，地下水水費(fèi)上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的50%計(jì)收。目前，新的水價(jià)已執(zhí)行，項(xiàng)目區(qū)糧食作物水價(jià)0.1208元/m3，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)0.0958元/m3，均達(dá)到了微利水價(jià)。按照“年初預(yù)收，輪次核算，年終結(jié)算，多退少補(bǔ)”的方式進(jìn)行，水管單位供水水費(fèi)由灌水小組收取，水管單位管理使用；末級(jí)渠系水費(fèi)由灌水小組收取，協(xié)會(huì)統(tǒng)籌使用。全年水管單位共收繳供水水費(fèi)785.01萬(wàn)元，末級(jí)渠系水費(fèi)209.82萬(wàn)元。

（三）農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)水有獎(jiǎng)”的原則，通過(guò)區(qū)級(jí)財(cái)政籌集資金30.43萬(wàn)元，水管單位水費(fèi)中提取120萬(wàn)元，建立形成農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)種植特色林果、甜高粱節(jié)水高效作物的用水戶，按水管單位供水計(jì)量水費(fèi)50%的額度進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.025元/m3。2015年清源灌區(qū)種植特色林果業(yè)2.24萬(wàn)畝，甜高粱等高效益作物6.3萬(wàn)畝，計(jì)劃補(bǔ)貼95萬(wàn)元，目前已向農(nóng)戶補(bǔ)貼40萬(wàn)元；對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按類別給予補(bǔ)貼，一類協(xié)會(huì)每年補(bǔ)貼3000元，二類協(xié)會(huì)2400元，三類協(xié)會(huì)1800元，目前完成對(duì)65個(gè)協(xié)會(huì)的補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，共補(bǔ)貼資金10.34萬(wàn)元。對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)水的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以綜合灌溉凈定額每畝340m3為基準(zhǔn)，實(shí)際灌溉定額按照降低“30%、31%至50%、50%以上”的三級(jí)梯度，節(jié)約部分水量分別按計(jì)量水費(fèi)“150%、200%、300%”的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)并將水權(quán)隨土地同時(shí)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，每畝獎(jiǎng)勵(lì)1元。2015年清源灌區(qū)發(fā)展全膜覆蓋、壟膜溝灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)面積17.86萬(wàn)畝，開展土地流轉(zhuǎn)面積0.57萬(wàn)畝。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)灌溉情況，按季度分兩次核算，計(jì)劃發(fā)放節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放由灌區(qū)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)配合，區(qū)水務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)督。農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策讓用水戶嘗到了節(jié)水的甜頭，激發(fā)了用水戶節(jié)約用水意識(shí)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

涼州區(qū)目前已發(fā)展特色林果業(yè)55.1萬(wàn)畝，日光溫室9.9萬(wàn)畝，甜高粱8.8萬(wàn)畝，建成大田滴灌41.01萬(wàn)畝，組建運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)433個(gè)。按照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，預(yù)計(jì)全區(qū)需補(bǔ)貼資金1150萬(wàn)元，其中：農(nóng)戶補(bǔ)貼565萬(wàn)元，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)補(bǔ)貼資金90萬(wàn)元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金495萬(wàn)元。

（四）用水合作組織建設(shè)

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)已組建運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)65個(gè)，有工作人員190人，在民政部門進(jìn)行了注冊(cè)登記，由水務(wù)部門以用水小組為單位向會(huì)員發(fā)放集體會(huì)議證。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在管理中實(shí)行分類管理，制定了《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)章》、《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工程管理辦法》等各項(xiàng)工作制度，對(duì)協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)年度考評(píng)、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、互學(xué)互促，不斷規(guī)范協(xié)會(huì)管理。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成一類協(xié)會(huì)5個(gè)、二類協(xié)會(huì)12個(gè)、三類協(xié)會(huì)48個(gè)，形成了“農(nóng)戶+用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”的民主參與運(yùn)行模式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，積極組織用水戶參與水利工程建設(shè)，對(duì)已建田間渠系、節(jié)水設(shè)施、機(jī)電井進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理；根據(jù)水管站制定的水權(quán)分配方案，將水權(quán)明確到灌水小組和機(jī)電井，向用水戶逐戶發(fā)放水權(quán)證；核實(shí)作物種植面積，制定協(xié)會(huì)輪次灌溉計(jì)劃，組織灌水小組進(jìn)行分輪次灌溉；及時(shí)化解灌溉期間出現(xiàn)的各類水事矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的灌水秩序；配合水管站核算水費(fèi)，督促灌水小組長(zhǎng)完成水費(fèi)收繳工作，定期對(duì)水費(fèi)收繳、水權(quán)使用情況進(jìn)行公示。

（五）工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

制定了《涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)實(shí)施方案》，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查了登記，建立了工程管理臺(tái)帳。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，以國(guó)家投資或政府補(bǔ)助為主建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)確定給受益的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)所有，社會(huì)資本以各種形式投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)確定給投資人所有。權(quán)屬明確后，由區(qū)政府向2272條農(nóng)井渠、1660眼機(jī)電井、11.8萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)所有人和使用權(quán)人頒發(fā)了工程設(shè)施所有權(quán)證和使用權(quán)證，項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施發(fā)證率為100%，并由工程設(shè)施所有人與管護(hù)人簽訂了管護(hù)協(xié)議書，明晰了工程設(shè)施權(quán)屬，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，解決了工程有人建、無(wú)人管的問(wèn)題。

（六）完善用水計(jì)量和監(jiān)控等硬件設(shè)施

為確保試點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成效的實(shí)現(xiàn)，清源灌區(qū)對(duì)已安裝運(yùn)行的1203套機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，并增加了信息化采集模塊；對(duì)鄧馬營(yíng)湖原為柴油發(fā)電機(jī)為動(dòng)力的200眼機(jī)井，配套安裝了智能化計(jì)量設(shè)施，新建計(jì)量設(shè)施管理房140座，全部機(jī)井實(shí)現(xiàn)了井口精準(zhǔn)計(jì)量；建設(shè)了4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)交易分中心，配套了水權(quán)交易分中心軟硬件設(shè)備，搭建了水權(quán)交易平臺(tái)，為水權(quán)精細(xì)化管理提供了基礎(chǔ)保障。

同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)全面推廣區(qū)域化種植和全膜壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術(shù)，要求在同一農(nóng)井渠范圍內(nèi)，同一作物集中連片區(qū)域化種植，限制作物“小而全”零星種植，積極推廣滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，2015年清源灌區(qū)推廣高效節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)面積17.86萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水和增效“雙盈”目的。

四、在全區(qū)推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金籌集困難

按照試點(diǎn)灌區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，需資金約1150萬(wàn)元。涼州區(qū)財(cái)政相對(duì)困難，加之水管單位為自收自支的事業(yè)單位，籌資能力弱，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，資金籌集存在一定困難。

（二）末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施配套不完善

涼州區(qū)河水灌區(qū)末級(jí)渠系量水、測(cè)水設(shè)施不健全，田間用水難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量，井水灌區(qū)需要更新改造地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，經(jīng)測(cè)算河水灌區(qū)末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施配套和機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施更新改造需費(fèi)用1.1億元，限于資金籌措原因，難以在短期內(nèi)完成改造。

（三）基層水利管理站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理?xiàng)l件相對(duì)差

目前，涼州區(qū)基層水管單位全部為自收自支事業(yè)單位，運(yùn)行管理費(fèi)用不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管站沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)地。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，大部分沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)地，基本上與村委會(huì)合并辦公，日常管理經(jīng)費(fèi)不足，工作人員報(bào)酬低，不利于協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行和作用的充分發(fā)揮。

（四）末級(jí)渠系管護(hù)仍然缺位

由于涼州區(qū)人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益不高，青壯年勞力外出務(wù)工，群眾在田間工程管護(hù)維修中投入不積極，造成小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效管護(hù)。按照產(chǎn)權(quán)制度改革要求，實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系資產(chǎn)的保值增值和長(zhǎng)期發(fā)揮效益，還需進(jìn)一步監(jiān)督指導(dǎo)和規(guī)范管理。

五、今后農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的政策建議

一是充分考慮涼州區(qū)地方財(cái)政相對(duì)困難的實(shí)際，由中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)給予補(bǔ)助。

二是建議中央財(cái)政加大對(duì)對(duì)基層水利管理單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)和機(jī)電井智能化取水計(jì)量設(shè)施更新改造、田間末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施配套完善給予專項(xiàng)資金扶持。

三是因地制宜制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)政策。涼州區(qū)資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題并存，人均耕地面積少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)低，近年來(lái)全力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，推廣節(jié)水高效作物和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，限制高耗水低作物種植，節(jié)水增收效果明顯。建議出臺(tái)水價(jià)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策時(shí)，對(duì)種植節(jié)水高效作物和使用高效節(jié)水灌溉工程的用水戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水技術(shù)投資力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：S274.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0034-03

收稿日期：2016-01-11

作者簡(jiǎn)介：程國(guó)輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。