探析現(xiàn)有高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策與困難學(xué)生群體形成原因的關(guān)系

許廣華　孟婧瑩　溫卓

摘要：隨著高等教育的不斷發(fā)展以及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難問題突出。近年來，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學(xué)生群體的平均比例高達(dá)25%。因此，我國也在不斷探索著更加科學(xué)、系統(tǒng)有效的對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系。本文主要通過對吉林大學(xué)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的實(shí)證分析，針對目前高校資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體形成的原因、現(xiàn)狀，以及這些現(xiàn)狀對學(xué)生身心所帶來的影響進(jìn)行多角度分析，在不斷完善認(rèn)定工作的同時(shí)，結(jié)合我國資助手段，探索高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系政策實(shí)施中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探析現(xiàn)有高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策與困難學(xué)生群體形成原因的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生資助；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；資助政策

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）12-0083-02

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的產(chǎn)生與現(xiàn)狀分析

1.我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生產(chǎn)生的主要原因有：①高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足與高等教育大眾化的矛盾。近年來，我國高等教育的總投入雖然有了明顯增加但相比于辦學(xué)規(guī)模的增長，生均投入變化不大。此外，在高等教育規(guī)模擴(kuò)張的十年間，高校人均用人成本變?yōu)樵瓉淼膬杀?；我國高等教育大眾化也存在許多矛盾，主要是育才理念、管理制度、辦學(xué)水平以及社會承受能力制約大眾化進(jìn)程。②高等教育收費(fèi)偏高，增長速度過快，與人民群眾的承受能力不相適應(yīng)。20年前，大學(xué)學(xué)費(fèi)只有200元，現(xiàn)在已經(jīng)高于5000元，漲幅高達(dá)25倍，然而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍。因此高等教育的收費(fèi)過高已經(jīng)超出普通家庭的承受能力。③我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距、貧富差距擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、同一地區(qū)和不同階級之間的貧富差距加大并且在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國財(cái)富分配不平等、社會發(fā)展不公。如經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)、西部及內(nèi)陸相對落后的地區(qū)與東部以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生家庭相比，其收入偏低且差距很大。這一因素也直接導(dǎo)致高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的產(chǎn)生。④各種意外或非意外原因?qū)е碌募彝ヘ毨?。如自然?zāi)害、突發(fā)疾病、意外傷害等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь常@一因素將導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的產(chǎn)生。⑤貧困生資助體系不完善。貧困生資助體系仍然存在諸多問題，如資助資金供給不足、分配不均衡、貸款手續(xù)煩瑣以及管理制度不完善等。

2.現(xiàn)狀分析。為全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的現(xiàn)狀，筆者選取了吉林大學(xué)高校學(xué)生作為調(diào)查對象，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)狀、高校當(dāng)前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策、手段以及存在問題等進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研主要通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪、座談、家訪等多種形式進(jìn)行。調(diào)查問卷共收回986份，其中有效問卷969份；實(shí)地走訪貧困家庭35戶，電話家訪貧困家庭70戶。

通過此次調(diào)研，筆者深入了解到當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題。①家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來源呈現(xiàn)多樣性。多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭以務(wù)農(nóng)為生，且家中子女較多，收入來源單一且微薄。調(diào)查顯示，家庭收入的主要來源是務(wù)農(nóng)的占69.72%，拿工資的占16.06%，個(gè)體經(jīng)營占8.45%，其他占5.77%。不可預(yù)料的突發(fā)事件也是導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增多的主要原因。通過調(diào)查，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中有40%的學(xué)生屬于突發(fā)性經(jīng)濟(jì)困難。此外，即使出生在城市家庭的孩子，也可能因?yàn)楦改赶聧彾y以按期繳納學(xué)費(fèi)。②家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的物質(zhì)、精神“雙貧”問題。一方面，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在日常生活中都相當(dāng)節(jié)約，月平均生活費(fèi)支出不超過400元，在生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通大學(xué)生的消費(fèi)水平，常常陷入經(jīng)濟(jì)窘迫的局面；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)和學(xué)業(yè)壓力，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生表現(xiàn)出力不從心、氣餒、無奈的狀態(tài)，甚至還有嚴(yán)重的自卑感，逐漸形成自我封閉、退縮或抑郁的性格特征。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體對自身的幸福感和滿意度都不高，心理健康水平總體較普通同學(xué)低，36%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不愿意與家庭條件好的同學(xué)交往，46%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在與同學(xué)相處中怕被同學(xué)歧視。

二、高校學(xué)生資助政策實(shí)施現(xiàn)狀與問題

1.高校學(xué)生資助政策。黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。近年來，國家密集出臺了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學(xué)前教育至高等教育各階段的學(xué)生資助政策體系，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資助領(lǐng)域不斷拓展，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。目前，在本?？平逃A段，建立了以國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主，校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、“綠色通道”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)葹檩o的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、“綠色通道”等在內(nèi)的多元獎助政策體系。中央財(cái)政每年投入高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)約223億元，惠及約660萬名學(xué)生。

2.我國高等學(xué)校貧困生資助體系及其實(shí)施過程還存在一些問題和不足。貧困生資助體系的制度設(shè)計(jì)不合理；貧困生的認(rèn)定缺乏合理機(jī)制；對學(xué)生綜合素養(yǎng)培養(yǎng)和誠信教育不足；社會參與資助力量薄弱；缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的資助措施和足夠的資金支持；金融機(jī)構(gòu)控制助學(xué)貸款的發(fā)放額；高校貧困生的資助潛力有待進(jìn)一步挖掘。

三、高校學(xué)生資助政策與困難學(xué)生群體產(chǎn)生原因的關(guān)系

1.高校學(xué)生資助政策宣傳力度小，導(dǎo)致困難學(xué)生群體產(chǎn)生。根據(jù)文獻(xiàn)記錄了解到，對于現(xiàn)行資助體系的知曉度，大學(xué)生群體對其知曉度最高，其中，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對于資助政策如現(xiàn)行資助體系的內(nèi)容、助學(xué)金評定方法、對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序遠(yuǎn)高于普通學(xué)生。因此，現(xiàn)行資助政策要深化在普通學(xué)生群體中的宣傳力度。

2.高校學(xué)生資助政策性推廣性被制約，導(dǎo)致困難學(xué)生群體產(chǎn)生。①政策措施保障滯后。當(dāng)前，我國政府在對于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育資助問題的處理上，已經(jīng)開展了多種措施相結(jié)合來解決的諸多工作，基本形成了一套符合社會發(fā)展的資助體系。但是在制度設(shè)置與完善方面，還有各級政府以及各高校在對國家資助政策的實(shí)施過程中的差異和所取得的效果方面有很大的缺陷，與美國、英國、日本發(fā)達(dá)國家的資助體系相比，我國的資助體系在制度方面和資源使用方面都需要進(jìn)一步改進(jìn)，以取得進(jìn)一步的提升。②資助管理模式陳舊。近年來，國家頒布了很多有關(guān)加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的文件，但是新出臺的政策沒有很好地落實(shí)和宣傳，部分學(xué)校沒有設(shè)立專門的資助管理機(jī)構(gòu)還有學(xué)校雖然建立了資助管理機(jī)構(gòu)，但沒有按照要求進(jìn)行工作的開展，此外學(xué)校和社會的宣傳力度不夠，很多學(xué)生和家長并不了解新政策。③信用體系運(yùn)行苦難。國家助學(xué)太寬申請過程復(fù)雜，名額有限，貸款金額較少并且申請過程煩瑣，即使申請成功貸款下放時(shí)間較長。外加大學(xué)生有誠信缺失問題，造成大學(xué)生違約率難以下降。④思想教育環(huán)節(jié)薄弱。近年來，國家、高校以及社會加大對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，但是對于他們的教育、培養(yǎng)和發(fā)展等方面仍然存在著關(guān)注度不夠、力度不夠，模式單一等問題。一是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想教育問題欠缺，而是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育方面有所忽略。

3.高校學(xué)生資助體系監(jiān)管性差，導(dǎo)致困難學(xué)生群體產(chǎn)生。一方面，高校學(xué)生中存在少部分家庭雖然不困難但卻獲得國家資助的同學(xué)；另一方面，對于被資助的高校家庭困難學(xué)生其生活中存在不節(jié)儉的現(xiàn)象，兩方面因素可以看出高校資助政策中存在弄虛作假的現(xiàn)象，在實(shí)際實(shí)施過程中很少有單位會對資助款項(xiàng)的去向進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，現(xiàn)行的高校學(xué)生資助征程在資助金的使用方面的管理和監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，以保證資助資金發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

4.高校學(xué)生資助體系惠及程度不夠，導(dǎo)致困難學(xué)生群體產(chǎn)生。通過對比家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和普通學(xué)生在校日常消費(fèi)情況以及對比經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受助學(xué)資助前后生活質(zhì)量變化情況分析得到，兩大群體中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生飲食支出占總支出比例略高于普通學(xué)生，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)支出方面相差不大，在人際交往、娛樂支出方面，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出水平低于普通學(xué)生較多。在現(xiàn)有資助體系下，雖然經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活壓力得到一定程度緩解，生活質(zhì)量也明顯高于過去，但是他們整體生活狀況與普通學(xué)生間還存在一定的差距。因此高校學(xué)生資助體系的惠及程度仍需加強(qiáng)。

綜上所述，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難是當(dāng)今社會教育發(fā)展的重要問題。為進(jìn)一步健全和完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難資助體系，還需各項(xiàng)學(xué)生資助政策的深入落實(shí)和學(xué)生資助工作的不斷推進(jìn)。最終，學(xué)生資助工作助困、與人、成才的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將指日可待。

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