美國(guó)對(duì)中國(guó)投資的審查增加

據(jù)美國(guó)財(cái)政部2月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，最近幾年美國(guó)以國(guó)家安全理由審核的外國(guó)投資案件數(shù)量一直在增加，來(lái)自中國(guó)的投資成了審查的頭號(hào)目標(biāo)。

這一信息披露在美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the US， CFIUS）提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的年度報(bào)告中。就在它公布之際，多筆來(lái)自中國(guó)的新并購(gòu)交易正提交審核。其中包括中國(guó)最大國(guó)有集團(tuán)之一中國(guó)化工（ChemChina）對(duì)瑞士先正達(dá)（Syngenta） 420億美元的擬議收購(gòu)，以及不久前公布的對(duì)芝加哥股票交易所（Chicago Stock Exchange）的擬議收購(gòu)——該交易已引起了國(guó)會(huì)要求審查的呼吁。

根據(jù)這份報(bào)告顯示，2014年，CFIUS接到了147份來(lái)自企業(yè)的通知，主動(dòng)要求接受?chē)?guó)家安全審查。這一數(shù)字高于2013年的97份，也是2008年以來(lái)最多的一次。2008年，企業(yè)向CFIUS提交了創(chuàng)紀(jì)錄的155份審查通知。

而在這147份通知中，被視為有必要開(kāi)展國(guó)家安全調(diào)查的只有52起，還不到總數(shù)的一半。這些交易只有一起被否決，還有12份審核申請(qǐng)則被企業(yè)主動(dòng)撤回。

CFIUS公布的關(guān)于其審核情況的數(shù)據(jù)滯后了一年多。該機(jī)構(gòu)也沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布其審核的交易的具體情況或這些交易引起了哪些關(guān)切——盡管這些信息都包含在其提交給國(guó)會(huì)的保密版本報(bào)告中。

2014年，CFIUS審核的投資項(xiàng)目的第一大來(lái)源是中國(guó)。來(lái)自中國(guó)的投資者提交了24份通知，略高于英國(guó)投資者提交的21份。

一名美國(guó)財(cái)政部高官表示，CFIUS對(duì)待中國(guó)投資的態(tài)度，與對(duì)待其他國(guó)家毫無(wú)區(qū)別。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)在華盛頓，來(lái)自中國(guó)的投資在政治上始終受到更嚴(yán)格的審視。中國(guó)政府曾多次表示，中國(guó)企業(yè)受到了不公平的區(qū)別對(duì)待。

在近期寫(xiě)給美國(guó)財(cái)政部的一封信中，45名國(guó)會(huì)共和黨成員要求CFIUS對(duì)多個(gè)中國(guó)投資者聯(lián)合向芝加哥股票交易所發(fā)出的收購(gòu)要約開(kāi)展“徹底而嚴(yán)格的”審核。他們表示，該交易一旦獲批，將首次賦予中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)部分股權(quán)交易基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)。

這些國(guó)會(huì)成員寫(xiě)道：“如果你方確認(rèn)（重慶財(cái)信企業(yè)集團(tuán)）與中國(guó)政府（從而與中國(guó)軍方）關(guān)系密切，我們強(qiáng)烈建議CFIUS否決該交易?！?/p>

華盛頓律師事務(wù)所Stroock & Stroock & Lavan的CFIUS專(zhuān)家克里斯·布魯斯特（Chris Brewster）表示，該委員會(huì)的年度報(bào)告顯示，美國(guó)對(duì)外國(guó)投資依然開(kāi)放。不過(guò)他警告說(shuō)，該報(bào)告還表明，該委員會(huì)所審查交易的范圍不斷擴(kuò)大，已包括房地產(chǎn)在內(nèi)的領(lǐng)域。

他說(shuō)：“各種并購(gòu)交易一直在獲得批準(zhǔn)，美國(guó)依然是全球外國(guó)投資的最好目的市場(chǎng)之一。不過(guò)，CFIUS的審核也在變得更加激進(jìn)?！?