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    中國航班時刻配置市場化起步

    2016-03-29 01:12萬宏蕾
    瞭望東方周刊 2016年11期
    關(guān)鍵詞:市場化航空公司時刻

    萬宏蕾

    中國這次時刻拍賣試點,對全世界來說都是一次全新的試驗

    當(dāng)春秋航空一舉中簽后,春秋航空新聞發(fā)言人張武安告訴《瞭望東方周刊》:“相比白云機(jī)場的時刻拍賣價,這一抽相當(dāng)于節(jié)省9000萬元?!?/p>

    這一幕發(fā)生在上海浦東機(jī)場航班時刻市場化配置試點抽簽會上。根據(jù)中國民航局制定的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》,在廣州白云機(jī)場以“時刻拍賣”為模式,上海浦東機(jī)場以“時刻抽簽+使用費”為模式的兩場初級市場改革試點,在2016年初均已落下帷幕。

    隨著廣州、上海、北京等核心機(jī)場時刻的日益緊張,國內(nèi)時刻分配機(jī)制市場化改革的呼聲日漸高漲。而民航局開展的此次試點改革,是新中國成立以來首次試行以市場配置方式分配航班時刻。

    “這在國際上也是一次全新的試驗?!敝袊窈酱髮W(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才告訴《瞭望東方周刊》,“作為中國最具‘行政分配色彩的體系,民用航空系統(tǒng)每一步微小的改革,都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對于中國的民航管理創(chuàng)新探索,外界應(yīng)留有一定包容空間?!?/p>

    至少,中國航班時刻資源配置改革已經(jīng)邁出了市場化的第一步。

    這樣的機(jī)會很難再有了

    根據(jù)民航局的《試點方案》,浦東機(jī)場2016年每周新增196個起降時刻,其中50%試行市場配置,用于國內(nèi)航班,其余仍然為行政配置。按照每周七天執(zhí)飛來推算,浦東機(jī)場2016年共有7組14個起降時刻可供抽簽。

    “改革首先選擇廣州白云和浦東,也正是出于這樣的考慮?!眲⒐獠耪f,北京首都、上海虹橋、上海浦東、廣州白云是中國航班時刻資源最緊張的機(jī)場。受多種因素制約,北京首都、上海虹橋機(jī)場近四五年來沒有新增航班時刻資源?!半S著上海浦東機(jī)場第四跑道、廣州白云機(jī)場第三跑道投入使用,才能夠釋放一定量的航班時刻資源?!?/p>

    對于很多新進(jìn)入航空公司來說,獲得上海、廣州這類核心機(jī)場的時刻可遇而不可求,一旦抽中,將意味著其航線布局的巨大突破。

    “尤其是時刻這樣的稀缺資源,能夠拿出來公開拍賣或抽簽進(jìn)行市場化配置已經(jīng)非常難得。試點過后至少還要幾年時間才能作出效果評估,除非情況發(fā)生變化,需要加快改革進(jìn)程,否則短期內(nèi)這樣的機(jī)會很難再有了?!币晃滑F(xiàn)場參與時刻拍賣的業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望東方周刊》。

    因此,各大航空公司對于此次改革均十分重視。

    “在上海浦東機(jī)場,即便有兩次抽簽機(jī)會,東航營銷委四大高層也全部到場,其他多家航空公司都派出了公司高管到場?!痹摌I(yè)內(nèi)人士說,“在廣州白云機(jī)場,除了幾大國有航空公司,長龍航空執(zhí)行總裁孫志軍、九元航空總裁紀(jì)廣平等都親自到場。”

    上海拼“手氣”

    根據(jù)中國民航華東管理局發(fā)布的《上海浦東機(jī)場航班時刻資源市場配置改革試點實施細(xì)則》,浦東機(jī)場新增時刻的50%放入抽簽池,另外50%時刻、抽簽后剩余時刻以及收回時刻都放入行政分配池。

    這次試點中,抽簽池的航班時刻數(shù)量為14個(7對)。

    根據(jù)抽簽規(guī)則,現(xiàn)場就38家航空公司的抽簽順序進(jìn)行隨機(jī)分配,之后進(jìn)入抽簽程序。38家航空公司按照其在浦東機(jī)場的機(jī)隊規(guī)模和運營歷史被分為主基地航空、在位航空和新進(jìn)入航空三類,航班時刻量的比例分別為總量的50%、30%和20%。

    由于東方航空的機(jī)隊在上?;匾?guī)模最大,因此獲得兩次抽簽機(jī)會,與上航、吉祥、春秋航空分搶4對時刻。其余34家航空被歸類為在位航空和新進(jìn)入航空,分別有2組時刻和1組時刻可供抽簽。

    抽簽之前,代表春秋航空抽簽的張武安與同事們密集地開會討論?!俺楹炘O(shè)計地非常復(fù)雜,但也相對公平。設(shè)計中,四家主基地航空公司注定有一家是抽不中的,輪到誰都會感覺很觸霉頭。”張武安因此很緊張。

    38個信封被裝在抽簽箱中。如果抽中,則是一張“恭喜中簽”的紅字牌,否則,就是一張寫著“謝謝參與”的綠色信紙。

    最終,張武安順利抽中浦東機(jī)場11:30~12:30的時刻?!斑@也是我們事先討論的最適合的時刻。”張武安說。

    根據(jù)《浦東機(jī)場時刻資源市場化配置試點實施細(xì)則》,中簽的航空公司將擁有2016年1月31日至2019年1月30日該時刻三年的使用權(quán)。

    “中簽的6家航空公司代表要當(dāng)場簽下《中簽時刻確認(rèn)表》,需要一次性支付使用費,匯繳國庫?!睆埼浒舱f。

    浦東機(jī)場的時刻基準(zhǔn)價按照民航局批復(fù)的首飛標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,一對時刻三年使用費暫定為34.4萬元,即一個起飛或落地的時刻為17.2萬元。再根據(jù)時刻好壞,按時刻基準(zhǔn)價的1.2倍、1倍、0.8倍三種不同系數(shù)計收時刻使用費。

    “由于春秋航空抽中的時刻比較優(yōu)質(zhì),要按1.2的高峰系數(shù)繳納時刻使用費?!痹摌I(yè)內(nèi)人士分析,按照34.4萬元再乘以一周7個班期,最終春秋航空所要繳納的使用費為288.96萬元,使用權(quán)為3年。

    廣州拼“財力”

    相比之下,廣州白云機(jī)場“時刻拍賣”會的競爭則激烈得多。

    “不論是業(yè)內(nèi)反響還是外界關(guān)注度,廣州白云機(jī)場這次拍賣會的影響力都要比上海抽簽會大得多?!爆F(xiàn)場一位參與競拍的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者,“或許是因為在公開透明的前提下,抽簽全憑運氣,而拍賣靠財力,不到最后落槌,誰也說不準(zhǔn)?!?/p>

    根據(jù)規(guī)則,廣州白云機(jī)場要完成九組黃金時段的航班時刻拍賣。

    此次拍賣最大的亮點在于:所有通過資格審查的航空公司一視同仁,不分所有制性質(zhì),不分規(guī)模大小,平等參與競拍。

    “在拍賣開始之前,航空公司都已經(jīng)對形勢作了充分的預(yù)判。可以肯定,這是國有航空狙擊中小航空公司的戰(zhàn)場,為了把控廣州市場,財力雄厚的國有航空一定會將價格抬得很高。”該業(yè)內(nèi)人士透露,“公司內(nèi)部也定了幾千萬元的高價,在這個權(quán)限內(nèi),我們有權(quán)舉牌競拍。沒想到在現(xiàn)場價格直接飆升到億元級別?!?/p>

    “有些公司在現(xiàn)場競拍十分兇猛?!北热缟钲诤娇找?.25億中標(biāo)第三組,又以1.5億中標(biāo)第四組?!安贿^,最后清醒過來的深圳航空又放棄了第三組和第四組?!痹摌I(yè)內(nèi)人士回憶,“吉祥航空和九元航空也各自報出來1.5億元的高價,但是最后也選擇了放棄。幾千萬元的預(yù)算根本就是來‘打醬油。”

    根據(jù)規(guī)則,在具體拍賣過程中,采用第二價格密封拍賣的方式,即競拍者提交密封的交易價格,出價最高者勝出,但只需支付第二高的價格。

    采用這種方式,原本是為了提高競買人的積極性,不用考慮對手的報價,只需要考慮該時刻對自身效益的真實估值。

    “但在具體操作中,不少航空公司在自己拿不到的情況下,還是不斷推高競價,以提高對手的成本。”據(jù)現(xiàn)場業(yè)內(nèi)人士透露,“后期還有不少公司開始商量競拍價格。”

    最終,白云機(jī)場時刻拍賣會最終成交總額為5.59億元。海航集團(tuán)旗下新成立的低成本航空公司——烏魯木齊航空以9099萬元成為“標(biāo)王”,國有三大航及其旗下公司則包攬了另外的八組,三大航成為實際的最終大買家,民營航空多數(shù)空手而歸。

    “這只是初次試點導(dǎo)致市場的熱情太高,并不會長期如此?!睒I(yè)內(nèi)人士分析,“南方航空為了保住自己在廣州的大本營地位,付出了高昂的代價。但是之后可以進(jìn)行交易,實現(xiàn)市場定價,不會像之前高得那么離譜?!?h3>簡政放權(quán)是大趨勢

    “當(dāng)初做試點方案時,為了趕在2015年底前拿出來,半年時間協(xié)調(diào)民航局、各地區(qū)管理局、航空公司,方案磨合的時間確實有點緊。”劉光才分析。

    從過程來看,不論是時刻抽簽還是拍賣,“局方、機(jī)場、拍賣公司都非常有經(jīng)驗,這一試點順利做下來了?!眲⒐獠耪f,“現(xiàn)在看來問題不是太大。聲音最多的就是拍賣價格,最高的達(dá)到9000多萬元,最低也是近3000萬元?!?/p>

    “現(xiàn)在的關(guān)鍵是:規(guī)定使用期限為3年,那3年之后這對時刻是歸還還是續(xù)簽?中標(biāo)公司自身肯定希望到時轉(zhuǎn)換為歷史時刻,不想再交錢了。”上述業(yè)內(nèi)人士分析,“局方的態(tài)度如何,大家還不明確?!?/p>

    以前,航班時刻分配主要依靠行政化的操作,并遵循“祖父權(quán)利”原則,即航空公司對于上一航季持有的航班時刻享有被優(yōu)先承認(rèn)并繼續(xù)持有、使用的權(quán)利,而新增時刻主要考慮基地航空公司或是優(yōu)先國際航線進(jìn)行分配。

    “但其中的分配機(jī)制存在行政化嚴(yán)重的特征,并延伸了較大的權(quán)力尋租空間。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。

    2011年,原民航華北局局長黃登科一審被判刑13年,其罪名之一便是“因涉嫌在航線時刻審批中存在腐敗行為”。

    2016年1月28日,中央第十二巡視組對中國民用航空局開展專項巡視的結(jié)果向社會公布。其中提到,將嚴(yán)肅查處利用審批搞權(quán)錢交易等腐敗問題,進(jìn)一步簡政放權(quán),壓縮權(quán)力尋租空間,引入市場競爭機(jī)制,實現(xiàn)航線航班資源分配公開透明。

    “從大趨勢來看,民航肯定也要逐漸按著簡政放權(quán)的思路走?!眲⒐獠耪f。

    市場化下一步怎么走

    “但是,具體到航班時刻這種特殊資源上,市場化怎么走,還需要慎重研究?!眲⒐獠耪J(rèn)為,“市場化是不是適合所有的資源配置?還需要再考慮。”

    在國際上,航空航班時刻資源配置一般分為兩種基本模式,即行政性分配和市場化配置。目前,大部分國家采用行政分配方式,還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻。

    “理想狀況下,行政分配可以最大程度保障國家利益和社會公眾利益,操作上政府可以不用考慮各種復(fù)雜利益博弈,直接采用行政性手段簡便、經(jīng)濟(jì)地決定航班時刻計劃?!眲⒐獠欧治觯暗趯嶋H操作中,也會導(dǎo)致時刻管理工作的低效率、簡單化、粗線條。對于新進(jìn)入者來說也會形成市場壁壘?!?/p>

    早在1986年,美國曾嘗試用行政分配手段進(jìn)行抽簽改革,航空公司被允許在高密度機(jī)場進(jìn)行時刻二級市場交易。而為了規(guī)避二級市場私下交易中存在的混亂現(xiàn)象和合謀行為,2006年美國又提出組建“盲人市場”,對擬買賣、租賃的存量航班時刻采用保密投標(biāo),希望構(gòu)建一個公平競爭性競價機(jī)制的二級市場。

    “但從結(jié)果是:美國兩次市場化試驗都失敗了。改革嘗試之后,很快出現(xiàn)大面積延誤與堵塞?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說,“2009年左右,美國還準(zhǔn)備舉辦航班時刻拍賣會,把所有時刻拿出來全世界拍賣,價高者得。中國還有航空公司去投了標(biāo)書,但最終被下令停止?!?p>

    杭州蕭山機(jī)場航班大面積航班延誤橙色預(yù)警

    不過,國際航空航班時刻二級市場的市場交易也有成功案例。例如,英國希思羅機(jī)場在實施二級市場交易后,帶來了明顯的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,也在一定程度上緩解了航班時刻供求矛盾。

    但相比這些試驗,中國的探索可謂更進(jìn)一步。航班時刻一級市場的配置問題,國際航空理論研究很多,具體實踐還處于探索階段,到目前為止,僅美國在2009年1月12日對紐約三個機(jī)場10%的航班時刻進(jìn)行過拍賣。

    “從這個意義上說,中國這次時刻拍賣試點,對全世界來說都是一次全新的試驗。”劉光才說,“中國民航希望在國際話語體系里有話語權(quán),就要有創(chuàng)新。”

    “對于中國這次時刻資源配置改革試點成效如何,還需要3年時間的效果評估,民航局專家小組、機(jī)場,包括航空公司,都會不斷反饋這個錢到底花得值不值得?!眲⒐獠耪f。

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