黑龍江省農(nóng)民收入構(gòu)成變動(dòng)與增收對(duì)策研究

(黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，哈爾濱150080)

“十一五”時(shí)期，黑龍江省農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入已由2005年的3 775元提高到2010年的6 074元，增幅達(dá)到73.5%，是新中國成立以來農(nóng)民收入增量最高、增速最快的五年。這也是黑龍江省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，土地規(guī)模經(jīng)營面積逐漸擴(kuò)大，綠色食品產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等多項(xiàng)舉措促進(jìn)的結(jié)果。但同時(shí)我們也看到，黑龍江省農(nóng)民增收還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，這種狀態(tài)將會(huì)大大擠壓農(nóng)民增收的空間，從而對(duì)黑龍江省“十二五”時(shí)期的農(nóng)民收入增長形成持續(xù)的壓力。基于此，本文對(duì)黑龍江省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)和1 000個(gè)農(nóng)戶收入情況進(jìn)行了調(diào)查，重點(diǎn)考察了2011年黑龍江省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、增收特點(diǎn)和增收的制約因素等，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議。

一、黑龍江省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

2011年，黑龍江省農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入、工資性純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入均獲得了穩(wěn)步增長。

1.家庭經(jīng)營收入分析。2011年觀察點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入7 368.4元，其中，來自家庭經(jīng)營性收入5 078.7元，占68.93%，比上年的72.66%下降3.73個(gè)百分點(diǎn)，家庭經(jīng)營收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為51.4。

在農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入中，農(nóng)業(yè)收入4 209.4元，比上年增加352.6元，增長9.1%。其中，種植業(yè)收入3 368.7元，比上年增加307元，增長10.0%，對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率為23.7%。在種植業(yè)中，人均糧食收入2 612.2元，比上年增加263.7元，增長11.2%;糧食生產(chǎn)是種植業(yè)收入的主要來源，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為20.4%。林業(yè)收入48.3元，比上年增加17.8元，增長58.4%;畜牧業(yè)收入901.0元，比上年增加139.0元，增長17.7%;漁業(yè)收入3.2元，增加0.6元，增長23.0%;家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入869.3元，比上年增長36.0%，其中，交通運(yùn)輸郵電業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、多種經(jīng)營業(yè)收入增幅較大，分別比上年增長92.4%、74.4%和49.4%。

2.工資性收入分析。2011年，農(nóng)民人均工資性收入1 373.2元，比上年增加 436元，增長46.5%，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為33.7%，比上年(15.4%)提高18.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，本地務(wù)工收入287.5元，比上年增長97.3元，增長51.2%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為7.5%;外出務(wù)工收入1 085.8元，比上年增加338.7元，比上年增長45.2%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為26.2%。

3.財(cái)產(chǎn)性收入分析。2011年，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入 372.5元，比上年增加 81.5元，增長28.0%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為6.3%。其中，增長較快的土地、林地轉(zhuǎn)包與房屋出租等租賃收入為307.9元，比上年增長25.3%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為4.8%;利息、股息、紅利收入為64.6元，比上年增長43.2%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為1.5%。

4.轉(zhuǎn)移性收入分析。2011年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入544.3元，比上年增加111.6元，增長26.0%，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為8.6%，比上年(5.98%)提高2.62個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民人均從國家得到的轉(zhuǎn)移收入(各種救濟(jì)、救災(zāi)、撫恤金，退耕還林還草款，糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼)為496.5元，比上年增加123.3元，增長了33.3%，貢獻(xiàn)率為9.7%，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成中貢獻(xiàn)率最高的一項(xiàng)。

二、黑龍江省農(nóng)民增收特點(diǎn)

1.糧食增產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收。2011年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 114億斤，比去年增加111.4億斤，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)。糧食增產(chǎn)增收的主要原因是省內(nèi)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、投入增加、糧食市場價(jià)格走高、國家實(shí)施了促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)政策等。因自然因素、區(qū)位條件、國家政策、科技水平等因素限制，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以糧食種植為主，種糧收入是農(nóng)民收入的主要渠道，糧食種植收入的穩(wěn)定及增長對(duì)確保農(nóng)民獲得基本生活收入意義重大，具有收入穩(wěn)定器的作用。

2.工資性收入快速增長。農(nóng)民工資性收入增長顯著，既得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢迅速恢復(fù)，用工需求旺盛，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐加快;也得益于省內(nèi)大中城市一大批橋、路、電、水、街道、小區(qū)建設(shè)、綠化、市容市貌建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程吸納了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力;同時(shí)也得益于黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，尤其是土地的規(guī)?；?jīng)營，不僅提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠脫離土地進(jìn)城務(wù)工。

3.家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。家庭經(jīng)營收入是黑龍江省農(nóng)民收入的主要來源。種植業(yè)收入依然是決定農(nóng)業(yè)收入、進(jìn)而決定農(nóng)民收入增長與否的關(guān)鍵，而糧食收入又是決定種植業(yè)收入的重要因素。這說明黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度慢，還需要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

4.轉(zhuǎn)移性收入所占比重不斷增加。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果進(jìn)一步凸顯，對(duì)提高黑龍江省農(nóng)民種糧的積極性和促進(jìn)增收起到了相當(dāng)大的作用。2011年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出9 884.5億元，比上年增加1 304.8億元，增長15.2%。其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3 938.7億元，主要包括強(qiáng)化以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1 575.4億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金230億元、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)資金306億元、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金136.6億元和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼94.06億元等;安排農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”1 406億元，具體為糧食直補(bǔ)151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元、良種補(bǔ)貼220億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼175億元;促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3 963.6億元，其中，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。

5.財(cái)產(chǎn)性收入快速增加，但貢獻(xiàn)率低。黑龍江省農(nóng)民普遍對(duì)自有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)識(shí)不足，財(cái)產(chǎn)性投資少，收入十分有限。挖掘財(cái)產(chǎn)性收入大有文章可做。

三、黑龍江省農(nóng)民增收制約因素與問題分析

目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收滯后的主要影響因素有:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，經(jīng)濟(jì)效益下降;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度低;農(nóng)業(yè)金融支持不強(qiáng)，市場流通體系不健全;農(nóng)村保障程度低，戶籍制度制約農(nóng)民增收;農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，受教育程度不高;農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模偏小。受上述因素影響導(dǎo)致全省農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)還不牢固，持續(xù)增長的機(jī)制還沒有真正形成。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)依然十分艱巨。在超過全國平均水平的12個(gè)省份中，黑龍江省處于最后一位。全省糧食單產(chǎn)水平低，玉米、水稻單產(chǎn)僅為700斤左右;全省畜牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的12%。需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多收益。

2.農(nóng)民增收潛力沒有得到充分挖掘。一是工資性收入有潛力。全省現(xiàn)有2億畝耕地，按勞均經(jīng)營200畝計(jì)算，種植業(yè)只需要100萬勞動(dòng)力，還有轉(zhuǎn)移300多萬勞動(dòng)力的潛力。二是財(cái)產(chǎn)性收入有潛力。全省農(nóng)民手中有大量資產(chǎn)、資本和資源沒有得到開發(fā)利用，只要加以正確引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民市場經(jīng)營理念，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入必將有新的增加。三是轉(zhuǎn)移性收入有潛力。目前全省有5 000多萬畝耕地沒有得到國家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，如果得到補(bǔ)貼，農(nóng)民將為此增收25億多元。

3.農(nóng)民收入發(fā)展很不平衡。目前，全省地區(qū)之間、農(nóng)戶之間收入不平衡狀態(tài)并沒有根本改變，而且呈進(jìn)一步加劇態(tài)勢，農(nóng)村還有相當(dāng)一部分低收入群體。2009年，全省農(nóng)民人均純收入超過6 000元以上的縣市達(dá)到34個(gè)，東寧縣已突破萬元大關(guān)，但還有12個(gè)貧困縣農(nóng)民人均純收入在4 000元以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省人均年收入在1570元以下的低收入農(nóng)村人口有213萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%。省委十屆六次全會(huì)提出，到2020年全省農(nóng)民收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番以上，基本消除貧困人口。解決這些貧困縣和低收入農(nóng)戶收入問題，不僅關(guān)乎全省農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還將影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4.城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。2003—2010年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)七年逐步縮小，由2003年的2.66∶1縮小到2010年的2.28∶1。雖然差距明顯低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

四、促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民增收的對(duì)策建議

1.爭取國家政策傾斜和項(xiàng)目扶持。長期以來，作為國家的重要商品糧基地，黑龍江為保證國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，依靠自身的發(fā)展很難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須處理好保障國家糧食安全與發(fā)展黑龍江經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要把握國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)和老工業(yè)基地振興的有利契機(jī)，爭取國家政策傾斜，以為農(nóng)民增收提供保障。

2.加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度。一是以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黑龍江省是糧食大省，又是畜牧業(yè)大省，但由于銷售的大都是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，附加值很低，因而產(chǎn)品類同單一，市場競爭力較差，農(nóng)業(yè)效益低下。因此，在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，要做好玉米和大豆這兩篇文章，不僅要進(jìn)一步提高現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量，而且要搞好綜合利用，盡快上一些附加值和科技含量高、市場潛力大的加工項(xiàng)目;在畜產(chǎn)品加工上，要搞好副產(chǎn)品的綜合利用，大力發(fā)展生物制品。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工一旦上了規(guī)模，必然能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也會(huì)大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

二是加速培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。在條件允許和成熟的情況下，可發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)品產(chǎn)量大、市場占有率高、效益突出的龍頭企業(yè)。要嚴(yán)格限制起點(diǎn)低、產(chǎn)品無特色、沒有市場競爭能力的企業(yè)上馬;應(yīng)積極鼓勵(lì)縣及縣以下創(chuàng)辦、改建中小型龍頭企業(yè)，特別應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為龍頭企業(yè)。

三是提高基地建設(shè)水平。要堅(jiān)持相對(duì)集中、合理布局的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好一批省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由兼業(yè)經(jīng)營為主向?qū)I(yè)化、區(qū)域化轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)水平。

四是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和加工的利益關(guān)系。為了保護(hù)農(nóng)民和龍頭企業(yè)雙方利益均不受傷害，雙方一定要通過契約形式簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，規(guī)定各方的權(quán)利、責(zé)任和利益分配關(guān)系，做到無論農(nóng)副產(chǎn)品暢銷或滯銷，龍頭企業(yè)都要在保護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上進(jìn)行收購，不得拒收或壓等壓價(jià)，農(nóng)戶則要按合同要求保質(zhì)保量交售。

3.加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上，將有限的財(cái)力、物力投入到改善糧食品質(zhì)和品種結(jié)構(gòu)上。黑龍江省的水稻在品質(zhì)和價(jià)格上相對(duì)具有優(yōu)勢，在水資源保證的情況下，應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展;考慮到作物輪作需要，小麥應(yīng)穩(wěn)定在90萬公頃這一最低限度;大豆應(yīng)以提高單產(chǎn)和品質(zhì)為突破口，穩(wěn)定發(fā)展，以重新確立黑龍江省大豆在國內(nèi)外市場的優(yōu)勢地位;玉米由于在國際、國內(nèi)市場處于劣勢，應(yīng)減少種植面積。

二是重點(diǎn)構(gòu)筑糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。應(yīng)該抓緊有利時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，加緊構(gòu)筑糧、經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，可以選擇一些糧食壓力較大、畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)，把黑龍江省飼料作物發(fā)展到66.7萬公頃以上。

三是積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化。重點(diǎn)是加速優(yōu)質(zhì)豆、麥、稻、玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧的開發(fā)和種植，大豆要向高蛋白、高油和專用品種發(fā)展;小麥要擴(kuò)大高角質(zhì)、高面筋含量品種，發(fā)展制點(diǎn)心、面包和高級(jí)掛面等專用品種;水稻要發(fā)展多品種綠色優(yōu)質(zhì)米;玉米要向食用、飼用、藥用、工業(yè)用等多樣化、專用品種發(fā)展。

4.突出地域特色，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”。一是科學(xué)規(guī)劃綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。要根據(jù)黑龍江省不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并在全省五大生態(tài)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)開發(fā)糧油、乳制品、畜禽、果蔬、酒及飲料、土特產(chǎn)品、豆制品、甜菜糖等綠色食品系列。

二是不斷提高綠色食品的科技含量。要把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有效注入綠色食品的生產(chǎn)和開發(fā)的全過程，在綠色食品的原料生產(chǎn)過程中，要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果的推廣應(yīng)用力度;加工環(huán)節(jié)要進(jìn)一步提高科技含量，努力用高新技術(shù)、高新工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品;包裝儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)也要不斷采用新技術(shù)、新工藝、新材料，以確保綠色食品生產(chǎn)、加工全過程的高質(zhì)量。

三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展名牌和精品，努力開拓國內(nèi)外市場。鼓勵(lì)和支持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的龍頭企業(yè)，將中小企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品納入其品牌系列，擴(kuò)大主導(dǎo)品牌的市場覆蓋率;對(duì)已經(jīng)是省內(nèi)外著名的品牌要積極爭取國際著名商標(biāo)，著力培養(yǎng)和壯大一批營銷型龍頭企業(yè)，加大名牌產(chǎn)品的市場開拓力度;要加大名牌綠色食品和區(qū)域特色產(chǎn)品的宣傳力度，全力維護(hù)綠色食品品牌形象，打擊破壞品牌信譽(yù)的不法行為，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5.繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。一是以農(nóng)村文化創(chuàng)新促進(jìn)勞動(dòng)力資源的綜合開發(fā)。首先要搞好策劃，根據(jù)各地實(shí)際有重點(diǎn)、分層次地確定一些“品牌勞動(dòng)力”項(xiàng)目;其次要建立一種對(duì)“品牌勞動(dòng)力”的組織、培訓(xùn)和推介的有效機(jī)制。

二是積極營造給予農(nóng)民工國民待遇的新制度環(huán)境。要建立并完善針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療和大病保障制度;根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況建立有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)進(jìn)城落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民工提供最低生活保障;進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范用工制度。

三是積極開拓國際勞務(wù)市場。具體做法是把訓(xùn)練有素的菜農(nóng)、花農(nóng)、蜂農(nóng)、菇農(nóng)及其他有專長的種養(yǎng)殖專業(yè)戶，有組織地引導(dǎo)到國外去開荒、種地、養(yǎng)殖、興辦農(nóng)業(yè)示范科技園、開展中國農(nóng)藝展示及生態(tài)觀光旅游、從事采伐和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等。

四是發(fā)揮典型、中介和能人的作用，引導(dǎo)農(nóng)民輸出。

五是建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力檔案信息系統(tǒng)。應(yīng)該根據(jù)黑龍江省的實(shí)際和一定時(shí)期的信息需求的種類，及時(shí)公布勞務(wù)、就業(yè)信息。

六是創(chuàng)新富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移金融支持系統(tǒng)?？梢钥紤]設(shè)立“黑龍江省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金”，資金來源可以包括財(cái)政預(yù)算資金、保險(xiǎn)資金、社會(huì)捐助、面向自然人與法人發(fā)行的認(rèn)購資金等。

6.努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面，通過量化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明晰農(nóng)民股份，讓農(nóng)民按股份分享集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收益;另一方面，通過為農(nóng)民辦理土地承包證、林權(quán)證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證，加快土地、林地等資源使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓和入股，推進(jìn)資本市場化運(yùn)作，增加農(nóng)民資源性財(cái)產(chǎn)收益。同時(shí)也要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民投資入股組建股份制企業(yè)，分享股份分紅收益;要著力提升農(nóng)民的理財(cái)觀念和理財(cái)水平，把他們培養(yǎng)成為懂投資、懂理財(cái)?shù)男屑依锸?，引?dǎo)他們投資保險(xiǎn)、債券、基金、國債等理財(cái)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增加財(cái)產(chǎn)性收入。