政策導航·本月財經法規(guī)制度（上）

政策導航·本月財經法規(guī)制度（上）

1、《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第31號》。2016年1月1日，為貫徹落實黨中央國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，加快法治機關建設，營造良好營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第31號》，決定廢止《關于頒發(fā)建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知》等30件規(guī)章和《關于試行加強基本建設管理幾個規(guī)定的通知》等1032件規(guī)范性文件。

2、《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》。2016年1月3日，國務院制定下發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號），就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度提出明確要求?！兑庖姟肪驼铣青l(xiāng)居民醫(yī)保制度政策明確提出了“六統(tǒng)一”的要求：一要統(tǒng)一覆蓋范圍。二要統(tǒng)一籌資政策。三要統(tǒng)一保障待遇。四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。五要統(tǒng)一定點管理。六要統(tǒng)一基金管理。

3、《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。2016年1月4日，為適應新形勢的要求，加快推動加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，國務院制定下發(fā)《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號），就促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展進行部署和安排?！兑庖姟贩譃?個部分，共33條。第一部分提出了“始終堅持穩(wěn)中求進，著力推動轉型升級，大力實施創(chuàng)新驅動，合理統(tǒng)籌內外布局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境”五項基本原則，明確了到2020年加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的目標。第二到第五部分是加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的主要任務。第六到第八部分是組織實施的要求。

4、《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》。2016年1月14日，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定發(fā)布《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》（中華人民共和國環(huán)境保護部中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第4號），自發(fā)布之日起實施。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，東部11省市（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南省）自2016年4月1日起，所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車（僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求；全國自2017年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車（客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途），須符合國五標準要求；全國自2017年7月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合國五標準要求；全國自2018年1月1日起，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車，須符合國五標準要求。

5、《關于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關問題的通知》。2016年1月5日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定下發(fā)《關于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關問題的通知》（財稅〔2016〕4號），就基金征收管理事項進行明確。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2016年1月1日起，將各省（自治區(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農業(yè)生產以外全部銷售電量的基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分；對企業(yè)自備電廠（含利用余熱余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等資源綜合利用和熱電聯(lián)產企業(yè)自備電廠）自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，都納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。同時，《通知》規(guī)定，企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補征；國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古自治區(qū)電力有限責任公司和地方獨立電網企業(yè)要切實履行基金代征責任，對經營范圍內企業(yè)自備電廠應繳納的基金要及時足額征收；與電網不聯(lián)接沒有電費結算關系的企業(yè)自備電廠，由財政部駐所在地財政監(jiān)察專員辦事處直接征收基金。此外，《通知》還要求，各級財政、價格、審計部門要加強對基金征收管理和落實電價調整政策的監(jiān)督檢查，對違規(guī)多征、減征、免征或緩征基金以及不按規(guī)定調整電價的，嚴格依照《預算法》、《價格法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)追究法律責任。

6、《上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。2016年1月7日，為規(guī)范上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級管理人員減持股份行為，促進證券市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，中國證監(jiān)會制定了《上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2016〕1號），自2016年1月9日起施行?！稖p持規(guī)定》對上市公司控股股東和持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級管理人員減持股份行為作出明確要求：一是區(qū)分擬減持股份的來源，明確了《減持規(guī)定》的適用范圍。上市公司大股東、董監(jiān)高減持股份的，適用《減持規(guī)定》，但大股東減持其通過二級市場買入的上市公司股份除外。二是遵循“以信息披露為中心”的監(jiān)管理念，設置大股東減持預披露制度。《減持規(guī)定》要求，上市公司大股東通過證券交易所集中競價交易減持股份，需提前15個交易日披露減持計劃。三是根據(jù)各種股份轉讓方式對市場的影響，劃分不同路徑，引導有序減持。

7、《關于向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題的通知》。2016年1月7日，財政部、水利部聯(lián)合制定下發(fā)《關于向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題的通知》（財稅〔2016〕2號）對向家壩、溪洛渡水電站水資源費征收分配有關問題進行明確。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，向家壩、溪洛渡水電站水資源費地方分成部分在四川、云南兩省之間的分配比例，按照《財政部關于跨省區(qū)水電項目稅收分配的指導意見》（財預[2008]84號）和《財政部關于向家壩水電站稅收分配問題的通知》（財預[2012]415號）規(guī)定的稅收分配辦法確定；四川、云南兩省水行政主管部門根據(jù)本省按上述分配比例分配的向家壩、溪洛渡水電站發(fā)電量和規(guī)定的水資源費征收標準，分別向三峽金沙江川云水電開發(fā)有限公司征收水資源費，并按規(guī)定就地分別上繳中央和地方國庫。

8、《關于促進網絡服務交易健康發(fā)展規(guī)范網絡服務交易行為的指導意見（暫行）》。2016年1月8日，為規(guī)范網絡服務交易市場秩序，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，國家工商總局制定下發(fā)《關于促進網絡服務交易健康發(fā)展規(guī)范網絡服務交易行為的指導意見（暫行）》（工商網監(jiān)字〔2016〕2號），對工商（市場監(jiān)管）機關促進網絡服務交易健康發(fā)展，規(guī)范網絡服務交易行為進行規(guī)范?！吨笇б庖姟分赋?，針對網絡服務交易市場秩序不規(guī)范、誠信體系不健全等違法行為問題逐漸顯露出來，工商（市場監(jiān)管）機關要以網絡服務交易平臺為監(jiān)管重點，建立健全網絡服務經營主體信用監(jiān)管機制，推動網絡服務經營主體信用信息公開公示；加大對網絡服務交易違法行為查處力度，健全完善案件信息共享和監(jiān)管協(xié)調配合機制；完善網絡信息化監(jiān)管平臺功能，建立健全網絡服務交易信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標準。

9、《關于中國人民銀行征信中心服務收費標準有關問題的批復》。2016年1月11日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于中國人民銀行征信中心服務收費標準有關問題的批復》（發(fā)改價格〔2016〕54號），就中國人民銀行征信中心服務收費標準及有關問題進行明確，并于2016年1月15日起執(zhí)行?！杜鷱汀芬?guī)定，個人到柜臺查詢自身信用報告，每年第3次起的收費標準由現(xiàn)行每次25元降低至10元，通過互聯(lián)網查詢及每年前2次到柜臺查詢繼續(xù)實行免費；商業(yè)銀行等機構查詢企業(yè)信用報告基準服務費由每份100元降低至60元，查詢個人信用報告基準服務費由每份6元降低至5元；繼續(xù)對農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、消費金融公司、融資租賃公司、融資性擔保公司等8類金融機構查詢企業(yè)和個人信用報告實行優(yōu)惠收費標準，即現(xiàn)行每份30元和2元分別降低至15元和1元；應收賬款質押初始登記、展期登記服務費標準由現(xiàn)行每件每年100元降低至60元，變更登記、異議登記服務費標準由現(xiàn)行每件每次40元降低至20元，查詢登記信息繼續(xù)實行免費。

10、《關于對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查的公告》。2016年1月12日，根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》有關規(guī)定，商務部發(fā)布《關于對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查的公告》（商務部公告2016年第3號），決定對原產于美國的進口干玉米酒糟進行反補貼立案調查，本次調查確定的補貼調查期為2014年10月1日至2015年9月30日，產業(yè)損害調查期為2012年1月1日至2015年9月30日。

11、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)托管基本要求》。2016年1月12日，為了持續(xù)推進資本市場信息化建設工作，降低行業(yè)信息系統(tǒng)運行風險，提高行業(yè)運行效率，提升行業(yè)標準化水平，中國證監(jiān)會頒布實施《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)托管基本要求》金融行業(yè)標準（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2016〕2號）。《基本要求》是以實踐為基礎，以服務行業(yè)發(fā)展實際需求為出發(fā)點，制定的行業(yè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)托管標準。一是能夠為業(yè)內經營機構選擇托管機構提供明確參考，同時為向行業(yè)提供托管服務的機構進行系統(tǒng)建設和管理提供指導；二是以“誰控制，誰負責”為原則，明確劃分托管方、受托方雙方的責任邊界，最大程度避免托管業(yè)務系統(tǒng)發(fā)生故障或事故后產生的糾紛和爭議；三是根據(jù)托管系統(tǒng)的重要程度對托管要求進行了分級，實現(xiàn)了差異化管理，在充分保證系統(tǒng)安全性、可用性的同時，避免了“一刀切”導致的成本過高和資源浪費等問題。

12、《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》。2016年1月13日，為保證成品油正常供應，促進市場有序競爭，國家發(fā)展改革委制定下發(fā)《關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕64號），就完善成品油價格形成機制進行明確。一是設定成品油價格調控下限。下限水平定為每桶40美元。二是建立油價調控風險準備金。當國際市場原油價格低于40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。三是放開液化石油氣出廠價格。液化石油氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定。四是簡化成品油調價操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價格調整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調價信息。供軍隊用成品油價格按既定機制計算確定；航空汽油出廠價格按照與供新疆生產建設兵團汽油供應價格保持1.182∶1的比價關系確定，均不再發(fā)布?！?/p>

（本欄目責任編輯：阮靜）