鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

●洪兵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

●洪兵

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)和公共財(cái)政不斷向基層傾斜，用于鄉(xiāng)村建設(shè)及涉農(nóng)惠農(nóng)的資金逐年增加。近年來(lái)，財(cái)政部門順應(yīng)改革發(fā)展潮流，主動(dòng)作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中做了一些有益的探索，取得了一些成績(jī)。如何更好地監(jiān)管好各類財(cái)政資金，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是基層財(cái)政管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者根據(jù)基層財(cái)政所實(shí)際工作中遇到的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題和解決辦法作一些粗淺的探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)施就地就近監(jiān)管以來(lái)，在發(fā)揮基層財(cái)政職能、提升財(cái)政資金效能、保障財(cái)政資金安全等方面發(fā)揮了積極的作用。但從工作成效來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管也或多或少地存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管體系不算完善規(guī)范

近幾年國(guó)家關(guān)注民生的政策越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作內(nèi)容也在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制未能及時(shí)充實(shí)和完善起來(lái)，不利于財(cái)政資金的高效運(yùn)行。因?yàn)楸O(jiān)管體系不完善和部門直接管理下達(dá)的項(xiàng)目政策文件、經(jīng)費(fèi)額度等信息不能及時(shí)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，沒(méi)有形成上級(jí)部門——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所——基層單位——項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人四位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有時(shí)成為財(cái)政資金的“收發(fā)室”，難以有效監(jiān)管。前幾年，有的地方出現(xiàn)過(guò)違反農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定，虛簽協(xié)議、以小套大、回購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具等套取補(bǔ)貼資金行為，影響很壞。

（二）監(jiān)管臺(tái)賬不夠詳實(shí)統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金涵蓋范圍越來(lái)越廣泛，補(bǔ)助類資金和項(xiàng)目建設(shè)資金往往涉及到農(nóng)、林、牧、水利、教育、計(jì)生、衛(wèi)生、交通、城建、合作醫(yī)療、低保等多部門、多條線，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況、檢查驗(yàn)收情況、資金撥付情況、補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、下發(fā)情況等等，還缺少一套完整的臺(tái)賬資料，有時(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所溝通不暢，信息資料不同步。

（三）監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有層層落實(shí)

一些部門下?lián)苜Y金后，對(duì)資金如何使用，項(xiàng)目進(jìn)展如何不夠關(guān)心和重視，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只注重資金的籌集、撥付，忽略了財(cái)政資金監(jiān)管工作，沒(méi)有發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收、支、管、監(jiān)的綜合職能，監(jiān)管責(zé)任不到位導(dǎo)致少數(shù)單位或個(gè)人截留、侵占、套取、挪用項(xiàng)目資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般對(duì)項(xiàng)目資金事前很少參與立項(xiàng)，如果事中不定期巡查、事后不跟蹤督查，資金撥付后只會(huì)感嘆“牛已過(guò)河”。近幾年，江蘇省政府實(shí)施農(nóng)村改廁惠民工程，從目前復(fù)查情況來(lái)看，部分地方存在下達(dá)計(jì)劃完成不足、檢查驗(yàn)收不嚴(yán)、工程質(zhì)量不高等問(wèn)題，多數(shù)資金已撥付，需要進(jìn)行整改。如果對(duì)補(bǔ)助類資金定期公開(kāi)公示不全程監(jiān)督，不定期巡查、抽查，往往又會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。以前極個(gè)別地方出現(xiàn)過(guò)村干部、種糧大戶多領(lǐng)冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，群眾有怨言，反響大。

（四）監(jiān)管能力未能同步提高

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍人員偏少、平均年齡偏大，新的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和核算方式對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)又提出了新的要求，尤其是經(jīng)濟(jì)合同、工程預(yù)決算、工程質(zhì)量檢測(cè)等專業(yè)人才缺乏，監(jiān)管能力跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金量大，涉及多方利益，需要不斷完善監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高監(jiān)管水平，筑牢監(jiān)管防線，把握關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效，更好地支持項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)群眾。

（一）建立一套完整的財(cái)政資金監(jiān)管制度

加強(qiáng)制度建設(shè)是財(cái)政資金監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。一是上下聯(lián)絡(luò)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要主動(dòng)和縣財(cái)政局、有關(guān)部門及基層站所進(jìn)行溝通，加強(qiáng)信息傳遞交流，把財(cái)政所建成財(cái)政資金惠及百姓的驛站，上級(jí)主管部門和基層單位及群眾的橋梁。上級(jí)主管部門下達(dá)的資金，只要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的，宜一并將監(jiān)管責(zé)任交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管要求、監(jiān)管重點(diǎn)。二是信息公開(kāi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用要按照上級(jí)要求公開(kāi)公示。時(shí)間上，補(bǔ)助性資金在基礎(chǔ)信息采集后，報(bào)上級(jí)審批前進(jìn)行公開(kāi)公示，項(xiàng)目建設(shè)資金必須先納入項(xiàng)目庫(kù)，確定列入當(dāng)年計(jì)劃后進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。內(nèi)容上，補(bǔ)助類資金包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)資金包括項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、責(zé)任主體等。形式上，補(bǔ)助類資金要在村居民公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，建設(shè)項(xiàng)目資金要通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公開(kāi)公示。三是巡查抽查制度。所有納入財(cái)政監(jiān)管的資金都要進(jìn)行查驗(yàn)。補(bǔ)助類資金涉及范圍大，可以按5%-10%比例進(jìn)行抽查，項(xiàng)目建設(shè)資金要全面檢查，對(duì)群眾舉報(bào)或有疑問(wèn)的，必須全面核查。

（二）描繪一張動(dòng)態(tài)的財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理是財(cái)政資金監(jiān)管的重要手段。一是明確人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要設(shè)一名專職或兼職監(jiān)管員，登記上級(jí)下發(fā)的各類資金管理政策和指標(biāo)文件，采集所有項(xiàng)目?jī)?nèi)容信息，建立數(shù)字化財(cái)政資金監(jiān)管臺(tái)賬。二是明確任務(wù)。信息員負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)收到的政策文件建立臺(tái)賬，主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，同基層單位核對(duì)，幫助基層站所將民政對(duì)象補(bǔ)貼、計(jì)生衛(wèi)生補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金導(dǎo)入“一折通”，監(jiān)督發(fā)放。三是明確要求。補(bǔ)貼類資金發(fā)放實(shí)行銷號(hào)制。嚴(yán)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)《農(nóng)民政策監(jiān)督卡》檢查抽查發(fā)放情況，將發(fā)放到位的進(jìn)行銷號(hào)處理。項(xiàng)目資金發(fā)放實(shí)行節(jié)點(diǎn)制。對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金流到哪里，財(cái)政監(jiān)管就延伸到哪里，做好項(xiàng)目公示，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)察看，并分別對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同角度拍照，以圖片形式形成事前、事中、事后的對(duì)比，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，逐步建立財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）打造一支過(guò)硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)政資金監(jiān)管的重要抓手。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。建議每年分期分批對(duì)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，及時(shí)掌握熟悉最新財(cái)政政策法規(guī)，有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，主管部門要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查指導(dǎo)具體工作。二是選派新生力量，優(yōu)化干部隊(duì)伍。在基層單位選拔業(yè)務(wù)尖子，加強(qiáng)鍛煉，培養(yǎng)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的“多面手”。在招錄公務(wù)員時(shí)適當(dāng)傾斜，招聘財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是聘請(qǐng)專家學(xué)者，提高監(jiān)管能力。建議上級(jí)部門建立財(cái)政資金監(jiān)管專家人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士幫助指導(dǎo)基層財(cái)政所加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管能力。

（四）筑牢一條強(qiáng)勁的財(cái)政資金監(jiān)管防線

筑牢監(jiān)管防線是保證財(cái)政資金安全的重要屏障。一是規(guī)范業(yè)務(wù)流程過(guò)程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要根據(jù)內(nèi)部控制制度和工作流程撥付資金，堅(jiān)決做到資料臺(tái)賬不全不撥付、公示未結(jié)束不撥付、項(xiàng)目未驗(yàn)收合格不撥付、核查未清楚不撥付、責(zé)任人未簽字不撥付、領(lǐng)導(dǎo)未審批不撥付。二是穩(wěn)妥資金渠道全程監(jiān)管。凡是直接兌付給農(nóng)民的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，以“一折通”形式直達(dá)農(nóng)戶個(gè)人賬戶，杜絕擠占、截留、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，以保證資金按期撥付兌現(xiàn)到位。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要按照文件要求及時(shí)把資金擬付到項(xiàng)目建設(shè)單位，如果通過(guò)基層站所或村居撥付的，一定要加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，防止挪作他用。三是建立信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可牽頭組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水利等部門建立項(xiàng)目信息平臺(tái)，召集項(xiàng)目實(shí)施單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，明確職責(zé)，加強(qiáng)信息交流，還可協(xié)調(diào)紀(jì)委、審計(jì)等部門共同參與，對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金經(jīng)常性地進(jìn)行檢查。四是統(tǒng)籌安排互相監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行綜合財(cái)政管理，為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，每季度進(jìn)行賬務(wù)自查互審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。月底基層單位上報(bào)下月資金使用方案，統(tǒng)一安排，涉及工程資金兌付、重大項(xiàng)目建設(shè)等大額費(fèi)用支出提請(qǐng)會(huì)辦研究，有計(jì)劃撥付。五是借助外部力量專業(yè)監(jiān)管。針對(duì)技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，辦理切實(shí)可行的委托，代理招投標(biāo)、監(jiān)理、審計(jì)、核查等。

（作者單位：江蘇省建湖縣近湖街道財(cái)政管理所）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）