政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式初探
——以山東省莒縣為例

●賀方志

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管模式初探
——以山東省莒縣為例

●賀方志

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，建立科學(xué)、合理、規(guī)范和嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體制，確保工程項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、安全的目標(biāo)，在實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目時(shí)，山東省莒縣根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《莒縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的意見》、《莒縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》和《莒縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等文件精神，創(chuàng)新投資監(jiān)管模式，取得了明顯成效。

一、實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，組建管理班子

建立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和管理政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究政府投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷改進(jìn)工作方法，努力提高監(jiān)督管理工作水平，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施。從建設(shè)單位、住建、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、設(shè)計(jì)院、國土等有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立專門建設(shè)班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)工作。建設(shè)班子的工作職責(zé)是：一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，使監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處；二是建設(shè)項(xiàng)目全部納入監(jiān)督的范圍，避免多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，而且能夠突出重點(diǎn)；三是建設(shè)所有手續(xù)均由項(xiàng)目建設(shè)班子來辦理，避免互相扯皮；四是監(jiān)督項(xiàng)目管理公司是否履職盡責(zé)，監(jiān)督監(jiān)理公司是否履行監(jiān)理職責(zé)。通過明晰職責(zé)，有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止高估冒算。

二、實(shí)行代建制，聘請(qǐng)項(xiàng)目管理公司

聘請(qǐng)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司代建設(shè)單位行使業(yè)主的職責(zé)。為保證建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目管理公司，與建設(shè)單位簽訂受托代理合同，行使建設(shè)單位職責(zé)，參與管理。項(xiàng)目管理公司主要職責(zé)：一是督促施工單位嚴(yán)格按招標(biāo)文件和施工合同進(jìn)行施工；二是審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案是否合理可行；三是審查工程材料和設(shè)備的質(zhì)量是否符合工程質(zhì)量要求；四是對(duì)施工的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用支出進(jìn)行控制；五是對(duì)確需設(shè)計(jì)變更的,按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)和簽證，對(duì)重大變更要及時(shí)提交建設(shè)單位，由建設(shè)單位報(bào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門審查提出意見，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定后方可變更；六是協(xié)調(diào)各方搞好隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證；七是核查已完工程量，簽署進(jìn)度款支付憑據(jù)；八是定期召開項(xiàng)目管理周例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決施工問題。

三、實(shí)行“雙審核、雙監(jiān)督、全跟蹤”制度，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督新機(jī)制

建立“財(cái)政評(píng)審——審計(jì)監(jiān)督——社會(huì)中介參與”三位一體的全跟蹤監(jiān)管模式。“雙審核”，即：財(cái)政評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督對(duì)重大項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保重大項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

一是財(cái)政評(píng)審審核，財(cái)政評(píng)審作為重大項(xiàng)目監(jiān)管的第一道關(guān)口，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行概算、預(yù)算、結(jié)算、決算全過程評(píng)審，對(duì)立項(xiàng)、概（預(yù)）算、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)控制價(jià)、工程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程和工程竣工結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，提高財(cái)政資金使用效益，堅(jiān)持“誰評(píng)審誰負(fù)責(zé)”，確保重大項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論的科學(xué)、可靠、精確。

二是審計(jì)監(jiān)督審核，對(duì)重大項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行、工程變更、工程結(jié)算、竣工決算、資金管理和投資效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括：立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、招投標(biāo)、合同、拆遷等的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)；對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、建設(shè)項(xiàng)目投資效益情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)口；對(duì)與重大建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督等，審計(jì)結(jié)果作為財(cái)政部門或建設(shè)單位辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。“雙監(jiān)督”，即：政府聘請(qǐng)兩家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目的工程造價(jià)實(shí)施“一主一輔、相互監(jiān)督”核算，確保工程造價(jià)真實(shí)可靠?！叭櫋?，即：財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介全過程跟蹤重大工程項(xiàng)目，突出關(guān)注重大項(xiàng)目招投標(biāo)、施工合同重要條款、工程量計(jì)量審核、工程重大設(shè)計(jì)變更、主要材料設(shè)備價(jià)格核實(shí)、暫估材料的定價(jià)、隱蔽工程驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范重大工程建設(shè)行為，堵塞管理漏洞，遏制腐敗行為，化解結(jié)算矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)行國庫直接支付制，完善資金撥付程序

嚴(yán)格政府項(xiàng)目資金支付管理制度，建設(shè)單位與中標(biāo)單位按合同約定，依工程進(jìn)度辦理撥款手續(xù)，建設(shè)單位提交撥款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審查，財(cái)政、審計(jì)部門審核確認(rèn)后，縣國庫支付中心直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目資金管理程序，要做到“先審計(jì)、后撥款”，對(duì)重大項(xiàng)目必須在審計(jì)工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上撥付財(cái)政資金，確保資金撥付的科學(xué)性、合理性；重大項(xiàng)目竣工后必須由審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，作為竣工財(cái)務(wù)決算、撥付工程尾款的依據(jù)，從而把好項(xiàng)目最后一道關(guān)，控制投資額，節(jié)約財(cái)政資金。

五、實(shí)行變更聯(lián)合審查制度，控制投資額

項(xiàng)目管理公司在收到施工單位書面變更申請(qǐng)后，及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)單位、財(cái)政、審計(jì)和相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，對(duì)變更方案形成審批意見，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察審核不符合工程變更條件的，不得變更并支付相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察審核符合工程變更條件的，按照《莒縣重大水利項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定，增加投資額在合同價(jià)10%以內(nèi)的，須經(jīng)主管部門審查同意，報(bào)財(cái)政、審計(jì)部門評(píng)審、審計(jì)認(rèn)定；增加投資額在合同價(jià)10%（含）以上的重大設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門審查提出意見，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定后方可變更，否則不予列入結(jié)算。對(duì)隱蔽工程在隱蔽前，項(xiàng)目管理公司、建設(shè)單位、監(jiān)理、施工、審計(jì)、財(cái)政等單位應(yīng)在同一時(shí)間對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，并做好簽證手續(xù)，作為確認(rèn)的隱蔽工程量。隱蔽工程項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理、審計(jì)人員檢查簽字認(rèn)可，施工單位不得將其覆蓋，更不能進(jìn)入下道工序施工。

六、實(shí)行暫估價(jià)聯(lián)合詢價(jià)制，控制工程造價(jià)

項(xiàng)目管理公司和項(xiàng)目建設(shè)單位確定材料暫估價(jià)定價(jià)程序，對(duì)確需二次招標(biāo)的必須由建設(shè)單位采用二次招標(biāo)的形式確定暫估材料價(jià)格；對(duì)不需要二次招標(biāo)的重點(diǎn)對(duì)暫估材料價(jià)格的確定進(jìn)行聯(lián)合詢價(jià)，聯(lián)合詢價(jià)小組由項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理、審計(jì)、財(cái)政和施工單位組成，對(duì)暫估材料的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，最終確定暫估材料價(jià)格，并分別簽字確認(rèn)，避免人為定價(jià)，確保暫估材料價(jià)格的真實(shí)性。

七、實(shí)行廉潔制度，確保建成廉潔工程

對(duì)所有參建人員（項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)班子、監(jiān)理、施工等）簽訂廉潔責(zé)任書，到縣檢察院廉潔教育基地進(jìn)行警示教育，每月組織一次建筑法律法規(guī)學(xué)習(xí)，時(shí)刻提醒每位參建人員保持清醒的頭腦，把反腐倡廉牢記心頭，確保建成廉潔工程?！?/p>

（作者單位：山東省莒縣審計(jì)局）