近現(xiàn)代安徽地區(qū)茶葉商稅的變革研究

張翠娟（鄭州旅游職業(yè)學院，河南鄭州450009）

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近現(xiàn)代安徽地區(qū)茶葉商稅的變革研究

張翠娟
（鄭州旅游職業(yè)學院，河南鄭州450009）

摘要：民國之前，設立于南京的茶厘總局受到兩江總督的管轄，負責管理安徽省和江蘇省的茶稅。安徽屯溪設立茶厘分局，所得茶稅收入歸兩江總督所有。民國成立后，苛捐雜稅的現(xiàn)象并沒有得到實質(zhì)上的改善。隨著新中國的建立，政府為茶商茶農(nóng)謀求更多的福利，促進茶業(yè)的發(fā)展。本文首先就稅務機構(gòu)和茶稅制度的變革進行了簡要的說明，然后在此基礎(chǔ)上分析了近現(xiàn)代安徽地區(qū)茶葉商稅的特征。

關(guān)鍵詞：近現(xiàn)代；安徽地區(qū)；茶葉商稅；變革

鴉片戰(zhàn)爭于1840年爆發(fā)，新中國于1949年正式成立，這之間100多年的歷史被歷史學家稱為中國近代史。從1949年到現(xiàn)在，則是中國現(xiàn)代史。近現(xiàn)代包括近代史和現(xiàn)代史在內(nèi)。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，列強入侵中國，國內(nèi)階級矛盾日趨激化，清政府巧立名目增加稅種，這一切都是為了延續(xù)自己的統(tǒng)治。民國時期，國內(nèi)政治動蕩，統(tǒng)治階級提高包括茶稅在內(nèi)的稅收，以解決自身的財政問題。新中國成立后，政府廢除舊的茶稅制度，并將茶葉納入貨物稅的范圍。

1　稅務機構(gòu)的變革

清代沿襲明代茶稅制度，布政使司收到戶部下發(fā)的“引”之后，將其分發(fā)給產(chǎn)茶的州縣。其中，“引”指的是貨物運輸許可證。茶商經(jīng)過產(chǎn)茶州縣設立的關(guān)卡時，當?shù)毓倮魰鶕?jù)“引”來收取茶稅。民國之前，設立于南京的茶厘總局受到兩江總督的管轄，負責管理安徽省和江蘇省的茶稅。安徽屯溪設立茶厘分局，所得茶稅收入歸兩江總督所有。祁門也設立茶厘分局，主要負責收取洋莊茶的厘金。安徽茶葉主要在本地茶市銷售，厘卡負責征收茶稅。1866年，各種茶稅被李鴻章改成落地稅。皖西各縣設立茶厘分局，負責征收茶商在運輸中的茶稅。就歷史記載，茶厘分局在清明節(jié)設立，并在白露節(jié)撤銷，僅持續(xù)4個月左右，被過往茶商稱作“來清去白”。

1912年中華民國成立，安徽設立皖南總稅局?？偩至碓O一位稽查員，負責監(jiān)督總稅局的管理情況。在原有基礎(chǔ)上增加分局，設立于歙縣地區(qū)。茶稅總局設立于麻埠。皖西各縣設立茶稅分局，并需將收取的茶稅上交茶水總局。為了去繁就簡，增加茶稅局的辦事效率，民國政府將所有茶稅局獨立化設置。各地的茶稅分局不用將茶稅上交茶水總局，而只需將茶稅交給安徽省財政廳。1914年，屯溪茶稅總局被政府部門更名為休黟茶稅局，并在安徽省設立7個茶稅分局和3處查驗卡。1915年，安徽省的茶稅局與茶厘局就近合并，比如休黟分局并入屯溪厘局。附近沒有厘稅局的茶稅分局仍作保留。這些茶稅分局和茶厘局從茶商手中收取的茶稅直接上交給安徽省財政廳。浮梁地區(qū)于1912年劃入江西，所以該地的茶稅由江西省管轄。1917年，巡按使在茶稅局歸并的縣再次設立茶稅局。1918年，皖南地區(qū)共有8處茶稅局，而皖西地區(qū)則有10處茶稅局。皖南皖西分別設立一名總稽查員，負責監(jiān)督當?shù)氐牟瓒惥帧?926年，“茶稅自辦”被安徽省財政廳收回，財政廳自辦和招商任辦發(fā)生過交替變更。由于茶稅種類太雜，國民政府將其改成茶類統(tǒng)稅。之后，統(tǒng)稅局得以成立。1940年，安徽地區(qū)可收取茶葉營業(yè)稅的機構(gòu)有12處，包括祁門稅務局和六安稅務局等。

1949年，中華人民共和國正式成立。傳統(tǒng)的茶稅制度與當時的國情不符，所以政府將茶葉納入貨物稅的范圍。1984年，政府對工商稅進行了調(diào)整，茶葉屬于產(chǎn)品稅的征收范疇。和清政府以及民國政府相比，中共政府注重為人民謀福利，而不是巧立征收名目。

2　茶稅制度的變革

明代“引茶征稅”的制度被清代沿襲使用，其中“茶引”指的是官府給茶商頒發(fā)的可運輸和銷售茶葉的證明。就引茶征稅的本質(zhì)來講，其正是官府專賣制度下不完全的通商法。1854年，清政府為了剿滅太平軍，在皖南地區(qū)增收6錢補充軍需，臨時稅的征收在那個動蕩的年代更是常有的事。1857年，安徽厘金制度得以設立。茶商在經(jīng)過運輸關(guān)卡時就需要上交過境費，這也正是所謂的厘金制度。1862年，曾國藩在原有稅制的基礎(chǔ)上做了相應的修改。其中，120斤被作為1引來計算，同時新稅制也對厘捐等進行了數(shù)量上的硬性規(guī)定。三聯(lián)票正是新稅制的產(chǎn)物，三聯(lián)票包括引票、捐票和厘票在內(nèi)。捐票指的是官府在收取茶商茶捐后開具的收單證明。引票指的是茶引票據(jù)。厘票則是厘卡對所收厘金的發(fā)單證明。1863年，茶商還需在原有基礎(chǔ)上繳納4錢海防費。1866年，李鴻章將引票、捐票和厘票廢除，并改成落地稅票。其實，落地稅與厘金的概念近似，茶商在集市交易時需要繳納落地稅。由于茶葉精粗有別，茶商的販賣地點有遠有近，所以也有著行厘和引厘的說法?！靶欣濉敝傅氖前凑詹枞~精粗和販運行程遠近所制定的稅收制度。運往不同的地方，行厘的收取標準也不同。比如，安徽地區(qū)的茶商將茶葉運往開封，則需要繳納300文行厘；相比之下，茶商將茶葉運往蘇州，則需繳納800文行厘。和“行厘”不同的是，“引厘”早在乾隆年間就已設立。在產(chǎn)茶地區(qū)，茶商的個人情況和販運地點都記載在引薄上，茶商在運輸途中經(jīng)過關(guān)卡時需要繳納引厘，官吏審核通過，茶商則可過此關(guān)卡。1894年，張之洞以戰(zhàn)爭所需向安徽茶商增收茶稅。清末時期，“茶二厘”制度出臺，增加了茶商的負擔。

1912年，中華民國成立。每引茶按照100斤計算，茶商需繳納2元的茶稅。次年，每引茶所征收的茶稅上漲，皖南茶商將茶葉運往外地時需要繳納額外的費用。此外，茶稅還根據(jù)茶葉品質(zhì)的好壞以及時令來進行區(qū)分，比如每簍春茶就比每簍夏茶多增收1角2分錢。老茶和茶末揀片的稅收多寡也不盡相同。稅局在查驗茶簍的數(shù)量之后就會給茶商發(fā)放稅票。茶商在經(jīng)過關(guān)卡時需要出具稅票以供當?shù)毓倮舨闄z，當然茶商還需要繳納照票費、胥役費以及印子錢等的苛捐雜稅。茶商使用茶船進行運載的過程中同樣需要繳納各類茶稅。1914年，箱茶出口稅被減少為1兩錢。1920年，政府免征茶葉出口稅，同時也將內(nèi)地稅減少一半，這在一定程度上緩解了茶商的壓力。1931年，民國政府開始裁厘，并將其朝著營業(yè)稅方向改革。當時，稅收部門會根據(jù)出口箱茶的價格征收5‰，根據(jù)內(nèi)銷茶的價格征收15‰。但事實上，由于當時日本侵華的影響，全國范圍內(nèi)鮮有遵照該政策的官員。附加稅的征收一直持續(xù)了幾年，之后才被徹底廢除。1940年，政府開始實行茶葉營業(yè)稅制度。就茶葉類別和縣的不同，民國政府制定了不同的茶葉營業(yè)稅。其中，出洋箱茶、本莊春茶、茶末、茶樸、茶梗、揀片和老茶等都被該營業(yè)稅標準包括在內(nèi)。1946年，民國政府將茶納入貨物稅的范疇。貨物稅征收機構(gòu)屬于財政部稅務署，負責收取包括茶類商品在內(nèi)的貨物稅。

新中國成立后，茶商只需上交產(chǎn)品稅即可。通過收取產(chǎn)品稅，政府可以更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，更好地服務于茶農(nóng)茶商。產(chǎn)品稅成為國家財政收入的一部分，對于經(jīng)濟體制改革有著重要的意義。茶農(nóng)茶商所繳納的稅款有法可依，有法可循。

3　近現(xiàn)代安徽地區(qū)茶葉商稅的特征

安徽是我國的產(chǎn)茶大省之一。從歷史數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，清代和民國時期的茶商背負著較為沉重的“茶稅”包袱。從茶商態(tài)度和茶稅占比等進行判斷，我們就可以得出茶稅是否繁重的結(jié)論。

1916年，安徽省曾經(jīng)出現(xiàn)過官商斗爭，其原因在于官府重復設卡。茶商每經(jīng)過一個關(guān)卡，就需要繳納茶稅。而當?shù)毓俑倪@種行為很顯然加重了茶商的負擔。該縣商會向財政廳發(fā)起舉報，希望財政廳能夠做出調(diào)整。經(jīng)過商會的努力，吳橋頭分卡于1923年被撤銷。1933年，民國財政部應休寧茶業(yè)公會的申請降低了出口箱茶的茶稅率，并且決定不征收毛茶的茶稅。1935年，根據(jù)孔樣熙的信函，茶稅政策并沒有受到立竿見影的效果，很多地方部門仍然巧設名目。由此不難看出，茶商需要承受繁重的茶稅。民國時期，皖南地區(qū)的茶稅稅率明顯高于國內(nèi)其他地方。根據(jù)當時的歷史記載，皖南地區(qū)征收的茶稅是其他地區(qū)的一倍以上。很顯然，從中我們不難看出，晚清民國時期的茶稅政策阻礙了安徽茶業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，茶農(nóng)或者茶商按照產(chǎn)品稅上交稅款。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品稅條例(草案)實施細則》，產(chǎn)品稅有著幾大特點。產(chǎn)品稅采取價內(nèi)稅形式，同時按照產(chǎn)品差別比例稅率收取，產(chǎn)品稅的計算根據(jù)采購價格或銷售價格進行。由此可以看出，茶商或者茶農(nóng)所繳納的稅費是有章可循的，而不是胡亂設立的。和晚清明國時期相比，茶商或者茶農(nóng)的繳稅項目較為單一，更容易進行管理。除此之外，他們上交的產(chǎn)品稅也是遵循“取之于民，用之于民”的原則被使用的，所以茶商或者茶農(nóng)上交的稅款最后的服務對象就是他們自身。

4　結(jié)語

晚清民國時期，國內(nèi)社會動蕩。政府為了維持自身的統(tǒng)治，搜刮民脂民膏。當然，茶業(yè)發(fā)展也受到較大程度的阻礙。清政府維護的是士大夫和皇族的利益，而民國政府則維護的是大資產(chǎn)階級的利益，茶商茶農(nóng)的利益不在他們的考慮范疇。所以，他們?yōu)榱俗约旱慕y(tǒng)治，就巧設名目，增加茶稅種類和稅款金額，加重了茶商茶農(nóng)的負擔。相比之下，新中國以人為本，中共中央政府維護人民的利益。自此，茶商茶農(nóng)的利益得到了保障，他們種植茶葉的激情被點燃，這對于茶業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

參考文獻

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作者簡介：張翠娟（1978-），女，河南鞏義人，本科，助教，研究方向：財務管理。