新時(shí)期高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中存在的問(wèn)題分析及優(yōu)化策略研究

祁永勝

（蚌埠醫(yī)學(xué)院　體育藝術(shù)部，安徽　蚌埠　233030）

新時(shí)期高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中存在的問(wèn)題分析及優(yōu)化策略研究

祁永勝

（蚌埠醫(yī)學(xué)院體育藝術(shù)部，安徽蚌埠233030）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)大眾的生活水平得以明顯提高，在此大背景下，體育鍛煉愈發(fā)受到人們的重視.高校體育館數(shù)量龐大，約占全國(guó)體育館總數(shù)的七成，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，可最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益.如何充分利用學(xué)校體育場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館資源的充分利用，具有重要意義.本文就高校體育場(chǎng)館開放過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一系列優(yōu)化策略，以期促進(jìn)高校體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為充分發(fā)揮高校體育場(chǎng)館資源在全民健身活動(dòng)中的價(jià)值提供有益幫助.

高校；體育場(chǎng)館；對(duì)外開放；問(wèn)題；策略

1　前言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平日益提高，對(duì)于健康的需求便越來(lái)越高，特別是隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，更是掀起一股健身熱潮.體育場(chǎng)館作為體育活動(dòng)得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)化的基本條件，若沒(méi)有足夠的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施，體育鍛煉活動(dòng)則很難開展.目前，制約體育社會(huì)化實(shí)現(xiàn)的矛盾集中為社會(huì)性的體育場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量不足與人民群眾體育需求的不斷增長(zhǎng).在我國(guó)，超過(guò)65%的體育場(chǎng)館集中在教育系統(tǒng)，特別是各大高校.所以，做好高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放工作，摸索出科學(xué)的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，需不斷予以探索研究.為此，本文筆者對(duì)高校體育場(chǎng)館開放過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決這些困惑及問(wèn)題的途徑，以期完善全民健身服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮高校體育場(chǎng)館設(shè)施在全民健身運(yùn)動(dòng)中的作用，更好地促進(jìn)學(xué)校體育和社會(huì)體育的彼此融合，對(duì)促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有價(jià)值參考.

2　高校體育場(chǎng)館的性質(zhì)及管理模式

2.1性質(zhì)

高校體育場(chǎng)館是高校體育教學(xué)設(shè)施的一部分，在高校整體建設(shè)中占據(jù)重要的地位.《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定：“任何組織及個(gè)人不能以營(yíng)利為目的來(lái)創(chuàng)建學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這為高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放奠定法律前提.高校體育場(chǎng)館是由國(guó)家投資建設(shè)，體育場(chǎng)館的開放不能以營(yíng)利為目的，體育場(chǎng)館所提供的服務(wù)，既有私人產(chǎn)品的特點(diǎn)，在消費(fèi)方面具有競(jìng)爭(zhēng)性及排他性，同時(shí)又具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)，即表現(xiàn)為開放的非營(yíng)利性，因此，高校體育場(chǎng)館所提供的產(chǎn)品性質(zhì)屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品.

2.2管理模式

高校體育場(chǎng)館目前的管理模式包括以下四種：

2.2.1體育部管理模式：作為傳統(tǒng)的管理模式，在數(shù)量上占據(jù)首位，出于學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施為本校師生提供服務(wù)的傳統(tǒng)理念，該管理模式確保學(xué)校體育的正常教學(xué)與訓(xùn)練.

2.2.2成立專門管理機(jī)構(gòu)的管理模式：該模式設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，擁有較為健全的管理制度與機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的保證.

2.2.3學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共贏的管理模式：該模式的運(yùn)作過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，特別是責(zé)、權(quán)、利的分配需要詳細(xì)的合同約束，一般而言，學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)總會(huì)站在自己利益的角度去考慮問(wèn)題，因此，該模式在運(yùn)作過(guò)程中糾紛相對(duì)較多.

2.2.4委托社會(huì)機(jī)構(gòu)管理的管理模式：借鑒商業(yè)健身俱樂(lè)部的管理方式，如成立健身指導(dǎo)中心，涉及健身指導(dǎo)、商品營(yíng)銷及財(cái)務(wù)管理等很多方面，管理機(jī)制較為成熟.

3　影響高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的因素分析

3.1體育場(chǎng)館條件

體育場(chǎng)館的條件作為場(chǎng)館開放利用狀況非常重要的因素，場(chǎng)館數(shù)量少、質(zhì)量差，很難保證正常的體育教學(xué)，則根本談不上對(duì)外開放.

3.2學(xué)校規(guī)模及其地理位置

學(xué)校的規(guī)模及其地理位置直接影響著學(xué)校體育場(chǎng)館的開放程度，并進(jìn)一步影響其效益，學(xué)校的規(guī)模越大，開放程度越高，則體育場(chǎng)館的盈利狀況越好.

3.3體育經(jīng)費(fèi)的投入狀況

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放程度與學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入水平呈正比關(guān)系，若沒(méi)有充足的資金保障則難以具備開發(fā)資源所具備的技術(shù)，自然就難以充分利用資源從而為社會(huì)服務(wù).

3.4學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念

有部分高校體育場(chǎng)館尚未對(duì)外開放，領(lǐng)導(dǎo)觀念占主導(dǎo)地位，首先，他們認(rèn)為高校隸屬事業(yè)單位，實(shí)施體育場(chǎng)館的開放收費(fèi)不合適；其次，維持校園秩序方面的考慮，因?yàn)閳?chǎng)館對(duì)外開放時(shí)，社會(huì)上的人過(guò)多涌入學(xué)校，這給學(xué)校的安全穩(wěn)定帶來(lái)一定壓力，在管理方面需要更多的精力，所以，他們將主要精力集中在教學(xué)管理，不愿增加額外負(fù)擔(dān).

4　高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

4.1開放程度偏低

眾多高校體育場(chǎng)館僅面向本校師生開放，對(duì)校外人員的開放程度普遍較低，管理人員認(rèn)為校外人員魚龍混雜，不利于學(xué)校師生的安全，因此限制開放，出入體育場(chǎng)館時(shí)需查驗(yàn)證件等等.

4.2缺乏行政監(jiān)管

國(guó)家雖陸續(xù)頒布一系列的法律法規(guī)《教育法》、《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》等等，并對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放制定出法律要求，不過(guò)，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)行政管理部門對(duì)于高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中缺乏監(jiān)管，致使行政監(jiān)管缺失，迫使高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化進(jìn)程很難推進(jìn)與落實(shí).

4.3高校體育經(jīng)費(fèi)匱乏，服務(wù)形式單一

各高校體育經(jīng)費(fèi)普遍不足，致使體育場(chǎng)館建設(shè)不足，健身設(shè)備難以更新，制約著為大眾服務(wù)的質(zhì)量.少數(shù)體育場(chǎng)館有償服務(wù)僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的出租，場(chǎng)館有效利用程度較低.

4.4宣傳力度不夠

不注重宣傳，致使社會(huì)參與不足，許多社會(huì)性比賽、贊助、共建等難以有效開展，給高校體育場(chǎng)館造成巨大浪費(fèi).

4.5體育場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量急需提升

由于管理體制的制約，很難充分調(diào)動(dòng)場(chǎng)館管理人員的積極性，在實(shí)際開放過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)普遍較差，僅僅應(yīng)付差事，致使部分消費(fèi)者在體育場(chǎng)館內(nèi)隨地扔垃圾，甚至將未熄滅的煙頭隨意扔在木地板上，很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，這對(duì)體育場(chǎng)館形象及后續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大影響.

4.6存在安全隱患

首先，高校體育場(chǎng)館開放過(guò)程中尚未建立整體評(píng)價(jià)體系，尤其對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估指標(biāo)及應(yīng)對(duì)措施，開放過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)與危害研究不夠；其次，部分體育場(chǎng)館沒(méi)有配備必要的滅火裝置及逃生通道，一旦出現(xiàn)事故，難以應(yīng)對(duì)，責(zé)任也難以劃分.

5　高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的優(yōu)化策略

5.1加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大消費(fèi)群體

在這個(gè)媒體傳播迅速的時(shí)代，高校相關(guān)部門需加強(qiáng)與媒體之間的合作，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體來(lái)擴(kuò)大宣傳，以提高影響力，吸引更多的消費(fèi)群體，創(chuàng)造出更客觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益.此外，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放之前，需要準(zhǔn)確了解消費(fèi)群體，如調(diào)查消費(fèi)群體的消費(fèi)愛(ài)好和消費(fèi)能力，在此基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)校體育場(chǎng)館的基本條件，構(gòu)建多元化的消費(fèi)模式.對(duì)于大眾喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如瑜伽、跆拳道、游泳等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，可通過(guò)培訓(xùn)班及俱樂(lè)部等形式進(jìn)行招生，擴(kuò)大消費(fèi)群體，此外，學(xué)校盡可能與周邊企業(yè)合作，出租體育場(chǎng)館以取得必要的租金.

5.2高校領(lǐng)導(dǎo)需轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)化意識(shí)

在高校教育改革的過(guò)程中，高校體育一定要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中找到自身地位及價(jià)值，所以，高校體育務(wù)必吸取現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)新成果，更新觀念，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘高校體育資源的潛在價(jià)值，并利用高校體育場(chǎng)館及優(yōu)秀的體育人才提供有償服務(wù)，既能提高高校體育場(chǎng)館設(shè)施的利用率，充分發(fā)揮高校體育教師的特長(zhǎng)，同時(shí)又可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高教師待遇.

5.3建立健全體育場(chǎng)館相關(guān)規(guī)章制度

各高校需統(tǒng)一制定并實(shí)施體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放的相關(guān)規(guī)章制度，在體育場(chǎng)館對(duì)外開放體系中，高校、社會(huì)及政府作為協(xié)同合作的關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的開放場(chǎng)館，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館能夠健康持續(xù)的對(duì)外開放，作為高校應(yīng)該強(qiáng)化與政府部門間的溝通關(guān)系，結(jié)合學(xué)校實(shí)際狀況，制定出體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的規(guī)章制度，從而確保高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放時(shí)可以有章可循.

5.4進(jìn)一步豐富經(jīng)營(yíng)模式，提高效率及效益

很多高校體育場(chǎng)館通過(guò)售票或者承包出租等傳統(tǒng)方式實(shí)施經(jīng)營(yíng)，該經(jīng)營(yíng)模式難以滿足個(gè)人及團(tuán)體的體育鍛煉需求，所以很難抵擋住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，所以，作為高校體育場(chǎng)館的管理人員需改變思維，通過(guò)一系列新穎的經(jīng)營(yíng)模式，盡可能吸引更多的社會(huì)大眾前來(lái)健身，從而提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益.

5.5切實(shí)加強(qiáng)政府支持與監(jiān)管

高校體育場(chǎng)館資源的社會(huì)化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，囊括社會(huì)的方方面面，這需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)該由體育、教育、保險(xiǎn)及民政等部門協(xié)同參與，該過(guò)程中，應(yīng)牢牢堅(jiān)持以政府為導(dǎo)向，多個(gè)部門協(xié)同配合，制定出相關(guān)配套措施及實(shí)施細(xì)則，努力將高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化納入法制化軌道，建立健全立法體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校體育場(chǎng)館社會(huì)化進(jìn)程的監(jiān)管，此外，進(jìn)一步明確各種義務(wù)及職責(zé)，積極協(xié)調(diào)多方利益，妥善處理好矛盾與分歧，加大對(duì)高校體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)支持力度，這樣才可以順利推進(jìn)高校體育場(chǎng)館的社會(huì)化進(jìn)程，規(guī)范并落實(shí)其實(shí)施效果.

5.6借鑒經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放后會(huì)引起安全問(wèn)題、管理問(wèn)題及物耗問(wèn)題，這也是影響高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放態(tài)度的三大難題，更是左右高校體育場(chǎng)館社會(huì)化的關(guān)鍵問(wèn)題.在開放過(guò)程中，需借鑒部分高校的成功經(jīng)驗(yàn)，如上海市某些高校通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的方式規(guī)避學(xué)校體育場(chǎng)館開放過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題；武漢市則出臺(tái)了《市民進(jìn)校健身管理辦法》，為鍛煉民眾統(tǒng)一辦理健身卡并通過(guò)刷卡出入校門，同時(shí)安排干警協(xié)助體育場(chǎng)館開放高校做好安全管理工作.如此一來(lái)，能夠有效規(guī)避高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高場(chǎng)館開放的積極性與開放效果.

綜上所述，高校體育場(chǎng)館的對(duì)外開放作為一個(gè)必然趨勢(shì)，向社會(huì)開放的過(guò)程中無(wú)論采取何種管理模式，務(wù)必要將大學(xué)生的利益放在首位，也就是說(shuō)，在確保體育教學(xué)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上開放場(chǎng)館，此外，只有堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、多個(gè)部門協(xié)同配合的管理與監(jiān)管機(jī)制，消除高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)高校體育場(chǎng)館資源對(duì)外開放的積極性，才可以真正實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館惠及于民.

〔1〕蔣向華.南京市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.當(dāng)代體育科技，2012，2（33）.

〔2〕郭大勇.高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放及管理模式研究［J］.體育世界，2014.

〔3〕閆海蓮.大學(xué)生體育文化素養(yǎng)培養(yǎng)芻議全民健身背景下高校體育場(chǎng)館開放的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策研究［J］.體育世界（學(xué)術(shù)），2015.

〔4〕孫紅梅.蘇南普通高校體育場(chǎng)館開放現(xiàn)狀和干預(yù)因素的調(diào)查與分析 ［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，20（3）.

〔5〕宋清.高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.健康教育，2013.

〔6〕趙明輝.高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放及管理模式［J］.航海教育研究，2012.

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G818

A

1673-260X（2016）10-0177-03

2016-06-07

安徽省教育廳人文社科研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2016A0594）