新常態(tài)下小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)化策略研究——以三都水族自治縣為例

劉洋

（貴州民族大學(xué)，貴州　貴陽(yáng)　550025）

新常態(tài)下小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)化策略研究——以三都水族自治縣為例

劉洋

（貴州民族大學(xué)，貴州貴陽(yáng)550025）

小城鎮(zhèn)發(fā)展歷來(lái)是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨域發(fā)展和急劇變遷，我國(guó)城鎮(zhèn)化在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)著愈來(lái)愈重要的位置.位于貴州省黔南州的三都水族縣地處偏僻、自然地理?xiàng)l件特殊且開發(fā)較晚，人口質(zhì)量不高、民族觀念保守，加之工業(yè)化程度低、受周邊大中城市的拉動(dòng)力不大，境內(nèi)豐厚的資源未能得到充分的利用和發(fā)展.文章從三都縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難及資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提出在新的戰(zhàn)略機(jī)遇下，三都縣應(yīng)從資源利用、規(guī)劃先行、設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化投資環(huán)境等方面優(yōu)化和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展.

城鎮(zhèn)化；新常態(tài)；小城鎮(zhèn)；優(yōu)化策略；三都縣

貴州省是我國(guó)貧困問(wèn)題突出的欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)省份，目前全省有3個(gè)自治州，11個(gè)自治縣.其中，黔南布依族苗族自治州少數(shù)民族人口180萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為47.57%（2016年），高于省內(nèi)平均城鎮(zhèn)化率.①但由于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不完善，黔南州城鎮(zhèn)化發(fā)展并不盡如人意，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式不科學(xué)，發(fā)展水平不均衡.三都水族自治縣（以下簡(jiǎn)稱三都縣）位于貴州省黔南州東南部，是全國(guó)唯一的水族自治縣.長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口質(zhì)量偏低和民族觀念落后等因素，境內(nèi)豐厚的資源未能得到充分的利用和發(fā)展.文章從三都縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難及資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，提出在新的戰(zhàn)略機(jī)遇下，三都縣應(yīng)利用自身的資源特征適應(yīng)新常態(tài)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展得到優(yōu)化和促進(jìn).

1　三都水族自治縣小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的困難

三都縣東臨榕江縣和雷山縣；南接荔波縣；西界獨(dú)山縣和都勻市；北連丹寨縣，為貴州省11個(gè)自治縣之一，距省城貴陽(yáng)市230公里，距州府所在地都勻市85公里，全縣總面積2383.6平方千米.縣境內(nèi)居住著漢、水、布依、苗、瑤等14個(gè)民族，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)（2011年），三都全縣總?cè)丝跒?6.0378萬(wàn)人.水族是中華民族大家庭中的一員，全國(guó)人口35萬(wàn)余人，三都縣境內(nèi)約23.7588萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.93%.三都縣現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，分別為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、合江鎮(zhèn)、豐樂(lè)鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、都江鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、廷牌鎮(zhèn)、九阡鎮(zhèn)、交梨鄉(xiāng)、拉攬鄉(xiāng)、打魚鄉(xiāng)、壩街鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)、巫不鄉(xiāng)、水龍鄉(xiāng)、塘州鄉(xiāng)、三洞鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、楊拱鄉(xiāng)，縣人民政府駐三合鎮(zhèn).縣境內(nèi)人口分布特點(diǎn)為北部多，中西部次之，南部再次，東部和東南部最少，人口密度以普安區(qū)居首.由于地處偏僻、自然條件特殊，且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力約束主要有以下幾點(diǎn).

1.1自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約

三都縣小城鎮(zhèn)發(fā)展受地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素的雙重制約.土地呈九山半水半分田，山地丘陵面積大、巖溶地貌分布廣，山地占98.74%，水域占1.26%；雖然“地廣人稀”，但土地質(zhì)量差，全縣耕地面積僅18萬(wàn)畝，人均占有的質(zhì)量較高耕地不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以農(nóng)業(yè)為耐以生存的基礎(chǔ)，不利的自然條件嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.在典型的高山丘陵地域下，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)建設(shè)用地日趨緊張；區(qū)域邊緣性和山區(qū)內(nèi)的分散性在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間高度分散的影響下又進(jìn)一步擴(kuò)大，受自然條件的分割，城市專業(yè)化分工的深度和廣度受到很大局限，從而形成對(duì)三都縣小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的制約.

1.2工業(yè)化程度的約束

工業(yè)發(fā)展是我國(guó)大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)力.但三都縣工業(yè)布局未進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，現(xiàn)狀主要分布于三合鎮(zhèn)、交梨鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、周覃鎮(zhèn)、豐樂(lè)鎮(zhèn)、塘州鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以縣城及周邊地區(qū)相對(duì)集中.其中，交梨工業(yè)園、塘州工業(yè)園、周覃工業(yè)園分別位于縣域北部、中南部和南部.經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍未完善，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，受環(huán)境和發(fā)展空間制約大.此外，還存在幾方面的問(wèn)題.一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以礦產(chǎn)品和木材加工為主的單一化、初級(jí)化產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，且加工程度低、成本高、質(zhì)量不高；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，附加值低，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)性不強(qiáng)；三是技術(shù)裝備程度低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，高投入、低產(chǎn)出、資源耗竭型的增長(zhǎng)方式不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求.小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以城鎮(zhèn)居民的就業(yè)及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為前提，但三都縣當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)下難以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的步伐.

1.3城市拉力的約束

小城鎮(zhèn)是各種規(guī)模不等的城鎮(zhèn)體系中的基層單位，其發(fā)展不僅取決于自身資源和歷史背景，還取決于其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì).隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸和通訊事業(yè)的改善為維持和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了動(dòng)力.進(jìn)入高鐵時(shí)代以來(lái)，除了過(guò)境的貴廣快速鐵路（于2014年通車）和廈蓉高速公路（于2015年通車）外，三都縣的對(duì)外交通主要依托國(guó)道321線和省道206線，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，加之周邊城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，對(duì)三都縣的發(fā)展帶動(dòng)能力較弱，而連接周邊中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量大，無(wú)法發(fā)揮大、中城市對(duì)三都縣的發(fā)展帶動(dòng)作用.

1.4人口特征的約束

社會(huì)資源對(duì)城市的偏向使人口和非人力資源向城市的流動(dòng)速度加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展目的應(yīng)以人口的集聚為前提.我國(guó)長(zhǎng)期施行計(jì)劃生育政策，但三都縣少數(shù)民族人口所占比例大，計(jì)劃生育政策放寬，從而三都人口數(shù)量多，增長(zhǎng)快，農(nóng)村人口比重大.同時(shí)，本土的文化教育水平相對(duì)落后，人口素質(zhì)低，普遍缺乏專業(yè)技能，故而就業(yè)困難，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外流.加之三都縣產(chǎn)業(yè)起步晚、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)于高素質(zhì)從業(yè)群體吸引力較小，其城鎮(zhèn)化發(fā)展依賴農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和安置，城鎮(zhèn)勞動(dòng)整體素質(zhì)普遍不高，極大的影響了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展.

1.5民族觀念的約束

由于特殊地形造成的自然封閉和封建社會(huì)的長(zhǎng)期影響，以少數(shù)民族為主的三都縣人民并未主動(dòng)融入和吸納外來(lái)異質(zhì)文化.他們與外界聯(lián)系少，價(jià)值觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不相適應(yīng)，思想意識(shí)仍比較落后，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，大多過(guò)著自給自足的生活，生產(chǎn)的目的只是為了自己的消費(fèi)，商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，創(chuàng)新和創(chuàng)造財(cái)富的意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想的積極性并不高.這種安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)的生活狀態(tài)對(duì)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種的推廣非常不利，致使當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率相當(dāng)?shù)?

2　三都水族自治縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)

2.1自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

三都縣以林業(yè)為其突出的資源優(yōu)勢(shì)，為貴州省十個(gè)林區(qū)縣之一，主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)果林、木材和農(nóng)副產(chǎn)品；土特產(chǎn)甚多，俗諺有“三都地方有三寶，拉攬木材、九阡酒，還有廷牌干辣椒”；奇峰異石有仙人橋、帽盒山、涼風(fēng)坳、姑又坡、將軍巖、產(chǎn)蛋崖、板甲晴雨石；溶洞有觀音洞、涼水井洞、秼賞洞；名泉瀑布有瀝各塘、印塘、三江犀牛潭、下寨犀牛潭、雪花洞瀑布、中和瀑布、登交瀑布、老橋瀑布、龍?zhí)疗俨迹徽錁潇`草有拉攬古榕、水碼頭古榕、豐樂(lè)古榕、羊福古杉、羊福古松、燕高古柏、溏州古銀杏、月亮樹、風(fēng)流草等.此外，堯人山國(guó)家森林公園、都柳江省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、產(chǎn)蛋崖、風(fēng)流草、左冷右熱的冷暖洞、鬼斧神工的仙人橋、黑夜生輝的月亮樹、預(yù)報(bào)天機(jī)的晴雨石等景點(diǎn)都使三都縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展別具特色.

2.2物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)

三都縣境內(nèi)物產(chǎn)豐富，地下礦藏中“三都式銻金礦”是國(guó)內(nèi)少有的新型礦床.豐富的生物資源為發(fā)展特色工業(yè)提供了良好的保障，礦產(chǎn)資源中已探明的礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)達(dá)67處；豐富的水能資源，水能資源理論儲(chǔ)量為28萬(wàn)千瓦，可開發(fā)容量為16.6萬(wàn)千瓦.小城鎮(zhèn)的發(fā)展可結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源和越發(fā)改善的交通條件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型建材、能源、礦產(chǎn)加工、森工和農(nóng)特產(chǎn)品加工等，積極做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育生物醫(yī)藥，信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加快推進(jìn)新型工業(yè)化體系的形成和發(fā)展.

2.3文物資源優(yōu)勢(shì)

三都縣境內(nèi)具有研究?jī)r(jià)值的歷史文物和民族文物眾多.1981年9月三都縣公布首批共8處縣級(jí)文物保護(hù)單位；2000年8月公布并劃定5處文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶；2000年9月核定公布都江道臺(tái)衙署為縣級(jí)文物保護(hù)單位；2011年8月成功申報(bào)“都江古城垣”、“恒豐民族小學(xué)舊址”、水龍鄉(xiāng)拉佑村“大寨墓群”、周覃鎮(zhèn)播花村“覃明山宅”4處文物為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位；2002年，怎雷古建筑群及其所傳承的水族傳統(tǒng)文化形式多樣、風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)涵豐富，以該古建筑群為依托的怎雷水族寨被確定為貴州省首批典型民族文化保護(hù)村寨.都江古城垣、羊福摩崖墓群、引朗石板墓等名勝古跡還具有開發(fā)價(jià)值.其中，中和鎮(zhèn)廟良村、八貓寨、都江鎮(zhèn)怎雷村、三洞鄉(xiāng)板告村等一批民族村寨已進(jìn)行游客接待.

2.4政策優(yōu)勢(shì)

三都縣自1980年起一直獲得中央、省、州政府的民族自治縣發(fā)展經(jīng)費(fèi).國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件）以及《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》都為三都縣的發(fā)展提供了良好的政策支持，三都縣委、縣政府也制定和執(zhí)行了一系列以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策.2012年起，先后出臺(tái)了《招商引資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《工業(yè)園區(qū)土地及房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》和《三都水族自治縣金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列文件.

3　三都水族自治縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)化策略

三都縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的困難主要在于城鎮(zhèn)聚集能力弱，發(fā)展動(dòng)力不足、地理環(huán)境和人口制約明顯，缺乏科學(xué)的規(guī)劃與管理.小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合部，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也符合城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律.

3.1保護(hù)、利用好資源，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)

小城鎮(zhèn)的發(fā)展只有兼顧資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使之協(xié)調(diào)、平衡，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.作為水族的主要聚居地，三都縣境內(nèi)自然資源和文物資源富集，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)充分保護(hù)和利用好這些優(yōu)勢(shì).具體應(yīng)加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系.

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自下而上制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決好各鎮(zhèn)的發(fā)展定位，區(qū)別化發(fā)展.如重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，縣政府所在地和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城市或小城鎮(zhèn)；對(duì)已發(fā)展為一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)小城鎮(zhèn)，集中力量、重點(diǎn)扶持，加速其發(fā)展以帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn).同時(shí)，提高規(guī)劃管理水平，做到總體規(guī)劃一張圖，詳細(xì)規(guī)劃相配套，嚴(yán)格控制規(guī)劃紅線，堅(jiān)持規(guī)劃先行.

3.2完善設(shè)施建設(shè)，健全保障制度

山區(qū)民族自治縣與外界的聯(lián)系最主要在于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).三都縣生物、礦產(chǎn)、文物資源豐富，發(fā)展采掘、農(nóng)產(chǎn)品深加工和旅游業(yè)的潛力巨大，但不利的交通使得所有投資成本陡然上升而失去了比較優(yōu)勢(shì).因此，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度超前，首先完善水、電、路、通信、教育等設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和增加財(cái)政支援.同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)成立水、電、通訊、林業(yè)、交通等管理委員會(huì)和完善社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，為基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)力保障.

同時(shí)，完善社區(qū)治理體系，提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和救助體系，大力引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)居民提供宜居環(huán)境；提高人口素質(zhì)，保持民族傳統(tǒng)的同時(shí)轉(zhuǎn)變他們就業(yè)和發(fā)展的觀念，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)，為生產(chǎn)要素流動(dòng)、人口集聚創(chuàng)造條件.

3.3城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)性

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，應(yīng)突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，建立和完善以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，充分發(fā)揮省城貴陽(yáng)市、州府都勻市和縣境內(nèi)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用.加強(qiáng)對(duì)縣城和重要城鎮(zhèn)的支持，引導(dǎo)各類事業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和綜合承載力.提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈支撐強(qiáng)度，充分挖掘旅游資源、民族文化資源，推進(jìn)旅游業(yè)與民族文化的深度融合，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化娛樂(lè)等民生服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門在小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)項(xiàng)目，整合有限的資金，使資源得到合理有效配置，使縣城和中心鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，促成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.

3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

三都縣現(xiàn)以建材制造、木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工等為支柱產(chǎn)業(yè)，今后可利用自身資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水能和新型能源，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè).利用建成夏蓉高速公路和貴廣高速鐵路等交通改善的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資渠道，引進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，擴(kuò)大工業(yè)總量，實(shí)現(xiàn)高鐵時(shí)代下資源向資本的轉(zhuǎn)向.

重視工業(yè)聚集全的統(tǒng)一規(guī)劃、提前布局、配套建設(shè)和資源共享，處置好土地利用、道路交通、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)綠水青山藍(lán)天和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量和城鎮(zhèn)化水平.以帶動(dòng)型工業(yè)為切入點(diǎn)，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域及民族特色、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn).

3.5著重優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)搭建好投融資平臺(tái)，通過(guò)招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式籌措建設(shè)資金.三都縣政府可根據(jù)國(guó)家、省級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向制定符合縣情、有力于發(fā)展的政策和措施，發(fā)揮政策效益，形成良好的投資環(huán)境.在小城鎮(zhèn)建設(shè)中可鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多方投融資的發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，提升資金利用率，推動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展.

4　結(jié)語(yǔ)

三都縣城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè).在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是前提，保護(hù)和利用好資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全保障制度是保證.首先從規(guī)劃入手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動(dòng)性為主導(dǎo)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化投資環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展.對(duì)于具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)，政府要引導(dǎo)其加快發(fā)展，從現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)切入，重視科學(xué)規(guī)劃和提前規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)合理布局和超前布局，使其功能逐步完善，人口集聚力不斷提升；對(duì)于資源匱乏、交通不便、尚未形成規(guī)模的小城鎮(zhèn)，要慎重發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn).同時(shí)，應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能，將城鎮(zhèn)特色作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間.

注釋：

①資料來(lái)源于 《黔南州常住人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)工作情況》，黔南州人民政府信息公開目錄，http：//www.qiannan.gov.cn/doc/2016/05/09/405036.shtml.

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〔2〕鄧玲玲.民族地區(qū)城市化動(dòng)力約束與機(jī)制完善——以貴州為例［J］.貴州民族研究，2006（4）：49—55.

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〔4〕王金榮.當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及其對(duì)策探析［J］.齊魯學(xué)刊，2011（3）：85—88.

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F299.2

A

1673-260X（2016）10-0085-03

2016-06-22

貴州省2014年軟科學(xué)研究項(xiàng)目（黔科合R字〔2014〕2030號(hào)）