環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)探索

盧　偉

（合肥市行政學(xué)院，安徽　合肥　238000）

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環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)探索

盧偉

（合肥市行政學(xué)院，安徽合肥238000）

摘要：目前國(guó)內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的理論和技術(shù)都處于探索之中，建設(shè)過(guò)程中也存在著全民生態(tài)文明和綠色環(huán)保的理念有待提高等問(wèn)題。具體到環(huán)巢湖區(qū)域生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，相關(guān)理論有待完善、技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)繁重、城市的綜合服務(wù)管理水平需要提升等問(wèn)題亟待解決。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了培育社會(huì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念；完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖；加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新深度；有條不紊地推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)；擴(kuò)大體制機(jī)制創(chuàng)新廣度；探索生態(tài)補(bǔ)償制度，制定科學(xué)合理的公共政策等建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：巢湖；生態(tài)；探索

巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5地市16個(gè)縣市。2014年，1.35萬(wàn)km2流域內(nèi)人口1200萬(wàn)，耕地740萬(wàn)畝，以不到全省10％的面積貢獻(xiàn)了全省30％的經(jīng)濟(jì)總量。2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市從擁湖的三分之一擴(kuò)展到包含全湖，占流域國(guó)土面積的比重從27％增至65％，成為全國(guó)唯一環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。

1　環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基本概況

1.1巢湖的基本概況

巢湖位于安徽省腹地，長(zhǎng)江流域下游左岸，屬于長(zhǎng)江水系。巢湖流域總面積13486 km2，巢湖湖底高程一般為5.0-6.0 m，正常蓄水位8.5 m（吳淞高程）時(shí)水面面積769.55 km2，容積20.7億m3，流域總面積1.35萬(wàn)km2，流域內(nèi)共有大小河流近90條（合肥境內(nèi)約80條）。由于水淺，無(wú)水溫分層現(xiàn)象，且湖底淤泥易于被風(fēng)浪掀起，增加氮磷的水上界面交換。

1.2環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基本概況

巢湖是全國(guó)重點(diǎn)防治的“三河三湖”之一，合肥市積極申報(bào)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，2014年7月22日，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)已被列入國(guó)家57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)（第一批）之列，獲得正式批復(fù)。從此巢湖的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)成為合肥一張新的名片，大力實(shí)施環(huán)巢湖道路橋梁、防洪、航道、河道整治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、入湖截污、旅游開(kāi)發(fā)等“八大工程”。環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程分期實(shí)施，項(xiàng)目按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的思路，交叉進(jìn)行、逐步深入、統(tǒng)籌推進(jìn)。

1.3環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的初步成效

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)自2012年11月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近三年的不懈努力，取得了重要的階段性成果，環(huán)巢湖大道已全面貫通，生態(tài)濕地修復(fù)保護(hù)、點(diǎn)源污染治理等工程已顯現(xiàn)成效，環(huán)巢湖秀麗的風(fēng)景逐步呈現(xiàn)在世人面前。

1.3.1河流水質(zhì)明顯改善

“治湖先治河”，2012年11月巢湖治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，拉開(kāi)環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程大幕。通過(guò)河道防洪治理、環(huán)湖大道防洪加固、河道清淤護(hù)岸及截污管網(wǎng)建設(shè)，將防洪和治污工程相結(jié)合，防止河道淤塞，緩解汛期泄洪壓力，改善河流水質(zhì)環(huán)境。重點(diǎn)治理的南淝河和十五河斷面化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等年均濃度大幅下降。

1.3.2巢湖水質(zhì)明顯改善

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2014年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，巢湖為輕度污染。主要污染指標(biāo)為總磷和化學(xué)需氧量。巢湖主要出湖河流裕溪河水質(zhì)良好，水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。2015年總氮平均值為1.55 mg/L，總磷平均值為0.098mg/L，氨氮平均值為0.307 mg/L，化學(xué)需氧量平均值為16.4 mg/L，全湖平均水質(zhì)類別為Ⅳ類。2015年，根據(jù)11個(gè)國(guó)控考核斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要入湖河流水質(zhì)進(jìn)一步得到改善，2015年考核達(dá)標(biāo)次數(shù)為77次，為歷年最高，未達(dá)標(biāo)的南淝河和十五里河斷面化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等年均濃度也大幅下降。

1.3.3社會(huì)效應(yīng)凸顯

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是系統(tǒng)性工程，其投資周期長(zhǎng)，投入資金量大，且經(jīng)濟(jì)效益短期內(nèi)回報(bào)少，但是其社會(huì)效益、生態(tài)效益意義深遠(yuǎn)。2014年11月16日首屆合肥國(guó)際馬拉松賽在濱湖沿線舉行，2015年4月11日，兩萬(wàn)多人參加了“大湖名城·青春毅行”2015環(huán)巢湖金色踏春毅行大會(huì)欣賞了巢湖沿岸秀麗風(fēng)光。當(dāng)時(shí)，環(huán)巢湖大道已全線貫通，環(huán)繞巢湖呈“心”形，“秋水共長(zhǎng)天一色，落霞與孤鶩齊飛”是對(duì)巢湖最真實(shí)的寫照，吸引大量游客流連忘返，陶醉于湖光山色的美景之中。

2　環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)面臨的困難

2.1全民生態(tài)文明、綠色環(huán)保的理念還有待提高

生態(tài)文明、綠色環(huán)保的理念國(guó)家一直在倡導(dǎo)，但是全民生態(tài)文明、綠色環(huán)保的理念仍然較薄弱，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺(jué)行為，尤其是環(huán)巢湖流域民眾的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念相對(duì)傳統(tǒng)，沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。保護(hù)巢湖、提高巢湖的資源利用效率、發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的理念，尚未深入人心?；鶎庸芾聿块T對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)不深入，仍存在犧牲生態(tài)環(huán)境盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

2.2環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論有待完善

示范區(qū)建設(shè)在總結(jié)學(xué)習(xí)各大湖泊治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也在探索更適合巢湖治理的特色創(chuàng)新實(shí)踐。以“十八大”生態(tài)文明建設(shè)要求和“山水林田湖”流域綜合管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》的具體要求確定了示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。示范區(qū)建設(shè)明確以全流域研究，構(gòu)建巢湖流域容量總量控制體系；全方位治理，建立小流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范；全過(guò)程控制，減少入河污染物負(fù)荷；全方面銜接，探索水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理體系為思路，并結(jié)合巢湖具體情況實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整，但是示范區(qū)建設(shè)在現(xiàn)有的理論框架下還需進(jìn)一步完善，在重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理過(guò)程中還需進(jìn)一步提升理論體系創(chuàng)新高度。

2.3環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)繁重

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)涉及氣象、地形地貌、生物、水文等學(xué)科，邊緣學(xué)科多，新知識(shí)、新技術(shù)多，國(guó)際設(shè)計(jì)規(guī)范缺乏，技術(shù)的系統(tǒng)性和細(xì)致性不足，目前國(guó)內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的技術(shù)都處于探索中。巢湖藍(lán)藻水華的暴發(fā)是巢湖治理面臨的一個(gè)重要課題和難題。在藻類水華暴發(fā)事件的應(yīng)急處理中，如何采取有效手段抑制藍(lán)藻生長(zhǎng)，控制大面藍(lán)藻集聚技術(shù)；針對(duì)暴發(fā)過(guò)程中嗅味物質(zhì)的產(chǎn)生，如何有效地解決藻類腐敗后發(fā)出異味的措施和方法；國(guó)內(nèi)外城市湖泊的藻類控制技術(shù)的研究與應(yīng)用等相關(guān)的核心技術(shù)需要進(jìn)一步突破。環(huán)巢湖流域的農(nóng)業(yè)面源污染治理亦是巢湖治理的重點(diǎn)，對(duì)此類污染的治理技術(shù)仍在不斷探索中。

2.4城市的綜合服務(wù)管理水平需要提升，公共政策有待完善

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，前期的建設(shè)以工程為主，工程建設(shè)“三分建、七分管”，后期的管理與維護(hù)比建設(shè)更為重要。2011年8月安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整以后，合肥市從擁有湖區(qū)面積的三分之一拓展到包含全湖，合肥市的城市面積外拓加重了城市綜合服務(wù)管理的任務(wù)。在綜合服務(wù)管理過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任不明晰的狀況，一直以來(lái)城市服務(wù)管理較多地依靠行政力量，巢湖全湖劃為合肥市保護(hù)與開(kāi)發(fā)，無(wú)疑對(duì)合肥城市綜合服務(wù)管理是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，需要城市管理服務(wù)提供有效承載環(huán)境，相關(guān)的城市服務(wù)管理措施還有待提升。各部門信息化水平得到很大提升，但各部門之間的信息孤島現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)于示范區(qū)建設(shè)與后期服務(wù)管理帶來(lái)困難。

3　環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

3.1培育社會(huì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念

合肥市政府對(duì)于巢湖的保護(hù)與開(kāi)發(fā)肩負(fù)著歷史的重任和社會(huì)的期盼，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示以及全社會(huì)的高度關(guān)注。應(yīng)積極培育生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，融入社會(huì)核心價(jià)值觀。引導(dǎo)人們?cè)趯?duì)生命和自然的認(rèn)識(shí)、體驗(yàn)、感悟中將生態(tài)文明理念融入心靈深處，讓生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、低碳生活等要求轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)在訴求，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明的新合力，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚綠色發(fā)展、生態(tài)文明的新風(fēng)尚。

大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，將綠色生活方式體現(xiàn)在日常生活細(xì)節(jié)之中。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，自覺(jué)抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。應(yīng)積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑方式，努力使綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。2014年11月合肥首屆國(guó)際馬拉松賽在合肥渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館北廣場(chǎng)發(fā)槍，此次賽事共有來(lái)自21個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬(wàn)人參與，參賽選手年齡最大的87歲，最小的才1歲多。2015年6月環(huán)巢湖低碳騎行活動(dòng)在合肥市渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館門口拉開(kāi)帷幕，“節(jié)能有道，節(jié)儉有德”的低碳騎行讓前來(lái)參與活動(dòng)的市民體驗(yàn)騎行過(guò)程中的堅(jiān)苦與快樂(lè)，培養(yǎng)毅力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，挑戰(zhàn)自我、親近自然，充分享受環(huán)巢湖158公里沿岸風(fēng)光美景帶來(lái)的快樂(lè)，弘揚(yáng)大湖名城城市名片。通過(guò)一系列的環(huán)巢湖活動(dòng)的開(kāi)展，既讓大家看到示范區(qū)建設(shè)的階段性成果，增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的信心，又讓保護(hù)巢湖、綠色發(fā)展的理念通過(guò)活動(dòng)深入人心，并內(nèi)化為人們的自覺(jué)行為。

3.2完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，高度重視頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專家和優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位到巢湖實(shí)地考察，設(shè)計(jì)符合巢湖治理的優(yōu)秀方案，并且多次派出工作組赴上海、江蘇、湖北、云南等省份參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地考察了太湖、滇池、松花江的綜合治理，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)湖泊治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為保證設(shè)計(jì)規(guī)劃的科學(xué)性，成立了優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合各家設(shè)計(jì)單位的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自不足，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為示范區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃保駕護(hù)航。設(shè)計(jì)方案除了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性同時(shí)又要結(jié)合實(shí)際，為此各單位都派出專人負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)人員對(duì)接，介紹基層的實(shí)際情況，與設(shè)計(jì)人員一同赴實(shí)地考察，與各單位溝通協(xié)調(diào)，以便設(shè)計(jì)單位獲得第一手資料。

示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)、挖掘人文內(nèi)涵、滿足人們需求為重點(diǎn)，以特色鎮(zhèn)村、生態(tài)群落、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為依托，從一件件具體事做起，推進(jìn)統(tǒng)籌布局，搞好以線串點(diǎn)，扎實(shí)做好環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)?！逗戏适谐鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行全域規(guī)劃統(tǒng)籌，本次規(guī)劃首開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，將空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃三規(guī)合一，以城市空間拓展和環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)并舉為目的。

3.3加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新深度

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)存在學(xué)科交叉多，邊緣學(xué)科多，新知識(shí)、新技術(shù)多，國(guó)標(biāo)設(shè)計(jì)規(guī)范缺乏等問(wèn)題，部分技術(shù)還處于探索之中。針對(duì)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞保護(hù)、旅游發(fā)展等主要任務(wù)，按照頂層設(shè)計(jì)要求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，目前所采用的技術(shù)是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的湖泊治理理念和環(huán)境治理技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合巢湖自身的特點(diǎn)，形成符合巢湖特點(diǎn)的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)體系和核心技術(shù)，主要涉及點(diǎn)、面源污染治理、流域整治和基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面。

3.3.1點(diǎn)、面源污染治理技術(shù)

環(huán)巢湖區(qū)域的點(diǎn)源污染主要包括城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)混流、錯(cuò)接或漏接的管網(wǎng)改造，小城鎮(zhèn)污水集中處理，建成區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，以及沿河部分無(wú)名的排污口攔截等，所集成的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新包括氧化溝工藝、沉箱式生物處理技術(shù)等。面源污染主要針對(duì)城鎮(zhèn)道路、廣場(chǎng)、居民等區(qū)域地表徑流所產(chǎn)生的面源，分散的農(nóng)村生活污水處理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染以及高效農(nóng)業(yè)面源污染，所集成的技術(shù)創(chuàng)新包括雨水促滲技術(shù)、一體化凈化槽技術(shù)、畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉減排技術(shù)等。

3.3.2流域治理技術(shù)

環(huán)巢湖區(qū)域河網(wǎng)密布，支流繁多，每條河流地形條件、水文特征及污染程度都有不同，由此流域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。為了提高水體的自凈能力，達(dá)到改善水質(zhì)的目標(biāo)，所需技術(shù)創(chuàng)新集成包括河道生態(tài)需水量計(jì)算方法、河道生態(tài)補(bǔ)水、環(huán)保疏浚、淤泥固化利用、濕地強(qiáng)化減磷、生態(tài)自然修復(fù)等。

3.3.3能力建設(shè)

巢湖湖區(qū)及流域基礎(chǔ)研究有待完善，仍存在水華災(zāi)害應(yīng)急能力不足等問(wèn)題，成為示范區(qū)建設(shè)的瓶頸，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。巢湖保護(hù)治理基礎(chǔ)能力主要包括藍(lán)藻水華預(yù)警系統(tǒng)建立、應(yīng)急處置技術(shù)、水文與水質(zhì)監(jiān)控技術(shù)及巢湖水位-水量聯(lián)合調(diào)度技術(shù)等方面。

3.4擴(kuò)大體制機(jī)制創(chuàng)新廣度

為了更好地保護(hù)巢湖，成立了環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行扁平化管理，減少層級(jí)的溝通，提高行政效率，負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一指揮，具體由各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)市直單位負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)；堅(jiān)持“保護(hù)者受益、開(kāi)發(fā)者修復(fù)，損害者賠償、受益者補(bǔ)償”的原則，使制度成為激發(fā)各方參與示范區(qū)建設(shè)積極性的主要?jiǎng)恿Α?/p>

示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度、季檢查”制度，相關(guān)責(zé)任單位成立督查組，不定期開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)處理，較好地保證了工程的穩(wěn)步推進(jìn)；通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇市政類和水利類相關(guān)單位，對(duì)巢湖綜合治理項(xiàng)目開(kāi)展第三方巡查。

建立跟蹤審計(jì)周報(bào)表、月報(bào)告、季通報(bào)制度，派出的跟蹤審計(jì)組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出審計(jì)建議和意見(jiàn)函，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，做到了跟蹤審計(jì)全覆蓋。實(shí)行專家咨詢制度，與國(guó)內(nèi)頂尖科研院所和高校開(kāi)展合作，以更開(kāi)闊的視野加強(qiáng)對(duì)巢湖治理的研究，拓寬“明白治水、科學(xué)治水”的思路，同時(shí)吸收借鑒世界有關(guān)國(guó)家湖泊治理先進(jìn)技術(shù)。

建立“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，使河道巡查和河道管理制度化、常態(tài)化。目前，全市已納入“河長(zhǎng)制”管理的河道共120條，主要負(fù)責(zé)河道排污口的整治，清理河道兩側(cè)垃圾點(diǎn)，河道（溝渠）地清淤，各個(gè)河流斷面污染物濃度呈下降趨勢(shì)。

3.5探索生態(tài)補(bǔ)償制度，制定科學(xué)合理的公共政策

示范區(qū)建設(shè)涉及的范圍廣，要從大局出發(fā)，積極探索跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償制度，處于河流上游地區(qū)的城市要高度重視該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)環(huán)境的任務(wù)要高于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處于河流的中下游，生態(tài)的受益地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要對(duì)上游地區(qū)提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，實(shí)施地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)制定符合地區(qū)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償制度的具體操作細(xì)則，促進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)跨地區(qū)的合作與共同發(fā)展。

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的成果如何長(zhǎng)期地發(fā)揮作用，需要科學(xué)合理的公共政策提供支撐與保障。以保護(hù)和開(kāi)發(fā)巢湖為目標(biāo)而制定的相關(guān)的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則，用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行為?！叭纸?，七分管”，未來(lái)的環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)需要一系列的公共政策為其提供保障，指導(dǎo)并規(guī)范所有人的行為，共同保護(hù)和開(kāi)發(fā)巢湖。

環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的浩大系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕、一蹴而就。目前國(guó)內(nèi)湖泊尤其是大型湖泊治理的理論、技術(shù)都處于探索之中，沒(méi)有成熟的治理經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制。合肥從臨湖城市到擁湖城市，需對(duì)示范區(qū)建設(shè)高度重視，加大人力、物力、財(cái)力的投入，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，以更高層次全面推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)安瀾巢湖、碧水巢湖、生態(tài)巢湖而不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

［1］（清）陸龍騰，于覺(jué)世，李恩綬，纂輯.巢縣志巢湖志［M］.合肥：黃山書社，2007.

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責(zé)任編輯：楊松水

STUDY ON ECOLOGICAL DEMONSTRATION AREA CONSTRUCTION AROUND CHAOHU LAKE

LU Wei
（Hefei Academy of Governance，Hefei Anhui 238000）

Abstract:At present，theories and technologies of ecological improvement of domestic lakes，especially large lakes，are being explored. In the process of theory construction，there are several problems that need to be considered，such as improving the ecological civilization and the concept of green environmental protection，building the theory of ecological demonstration area construction around the Chaohu Lake，fulfilling the technology innovation task of ecological demonstration area construction around the Chaohu Lake and enhancing the level of urban comprehensive service management，etc. In order to solve the existing problems，we suggest taking the following measures: cultivating the concept of social protection of the Chaohu Lake and green development，improving the legislation，planning the design blueprint scientifically，increasing the depth of the key technological innovation，advancing the project construction in an orderly way，expanding the breadth of system and mechanism innovation，exploring the ecological compensation system and establishing scientific and reasonable public policies. Great efforts will be made to make the Chaohu Lake peaceful，blue and ecologically balanced.

Key words:Chaohu Lake；Ecology；exploration

作者簡(jiǎn)介：盧偉（1986-），女，安徽淮南人。合肥市行政學(xué)院，助教。研究方向：生態(tài)治理、行政管理。

基金項(xiàng)目：安徽省行政學(xué)院院級(jí)青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YJKT1516Q14F）；合肥市行政學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：YJZDKT2015001）

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2868（2016）02-0015-05